■劉 偉

專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育研究
——基于南寧市X機(jī)構(gòu)的實(shí)踐

■劉 偉

城市流動(dòng)兒童是城市一個(gè)特殊的弱勢群體，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)在城市流動(dòng)兒童教育服務(wù)中大有作為。南寧市X機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)的社工理論與方法，從家庭、學(xué)校、社區(qū)和政府四個(gè)層面介入南寧市萬秀村流動(dòng)兒童閱讀教育，取得了一定的成效。但是，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入城市流動(dòng)兒童教育還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在政策不完善、經(jīng)費(fèi)不足、專業(yè)社工人才缺乏、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢、社會(huì)認(rèn)同偏低等。為此，要促進(jìn)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入城市流動(dòng)兒童教育服務(wù)，在政策上要讓社工機(jī)構(gòu)有更廣闊的舞臺(tái)，在經(jīng)費(fèi)上要不斷完善以政府購買社會(huì)工作服務(wù)為主體、多種籌資方式并存的籌資模式，在社區(qū)層面應(yīng)堅(jiān)持扎根社區(qū)、依托社區(qū)、回歸社區(qū)的工作理念，在人才方面應(yīng)培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才，在機(jī)構(gòu)方面應(yīng)發(fā)展專一化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

專業(yè)社工機(jī)構(gòu)；流動(dòng)兒童；基礎(chǔ)教育；閱讀教育；政府購買服務(wù)

黨和國家歷來重視公共服務(wù)問題，黨的十八大更是明確指出要“加快健全基本公共服務(wù)體系”。近年來，我國不斷創(chuàng)新公共服務(wù)的提供方式，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》明確提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)，大力發(fā)揮各類社會(huì)組織在基本公共服務(wù)中的作用。《國家“十三五”規(guī)劃綱要》也明確提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)體系中來，積極發(fā)揮社會(huì)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移中的作用。為大力發(fā)展社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織參與基本公共服務(wù)，國務(wù)院辦公廳和財(cái)政部分別于2013年和2014年下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》《財(cái)政部民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》兩個(gè)文件，對(duì)社會(huì)組織介入基本公共服務(wù)做了進(jìn)一步的規(guī)定。在社會(huì)組織介入基本公共服務(wù)實(shí)踐中，各類社會(huì)組織確實(shí)發(fā)揮了較大的促進(jìn)作用，但是由于政策、經(jīng)費(fèi)、社會(huì)組織本身、公共服務(wù)復(fù)雜多樣等多方面的原因，社會(huì)組織在介入基本公共服務(wù)中也存在一些突出的問題。為此，筆者選擇專業(yè)社工機(jī)構(gòu)這一類型的社會(huì)組織，以其介入城市流動(dòng)兒童教育為例，探討其介入的意義，分析介入存在的問題及原因，試提出相關(guān)政策建議。

一、研究對(duì)象與方法

目前我國學(xué)術(shù)界對(duì)流動(dòng)兒童這一概念尚無統(tǒng)一界定［1］。流動(dòng)兒童是伴隨著流動(dòng)人口、進(jìn)城務(wù)工子女等出現(xiàn)而形成的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。從這個(gè)角度來說，流動(dòng)兒童可以定義為流動(dòng)人口中的兒童年齡段群體。流動(dòng)人口從地域上來說主要發(fā)生在城鎮(zhèn)，因此，流動(dòng)兒童主要集中在城鎮(zhèn)，在地域上與農(nóng)村留守兒童有一定的區(qū)別。筆者正是基于該方面以及研究對(duì)象確定性的考慮，將本文研究主體限定為城市流動(dòng)兒童，研究專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育的方式，并提出相關(guān)建議。為提高研究的信度和效度，本文選擇廣西南寧專業(yè)從事兒童閱讀推廣教育的社工機(jī)構(gòu)——南寧市X機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)案研究。

本研究主要采取質(zhì)性研究方法，利用訪談、文獻(xiàn)研究等方式獲得專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育的相關(guān)資料。筆者除對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪談之外，還對(duì)相關(guān)學(xué)校、社區(qū)、政府以及部分家長和兒童等進(jìn)行了訪談。

二、城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)：專業(yè)社工機(jī)構(gòu)可有大作為

（一）城市流動(dòng)兒童：一個(gè)特殊的弱勢群體

城市流動(dòng)兒童是伴隨城市流動(dòng)人口而產(chǎn)生的，在分析城市流動(dòng)兒童的同時(shí)，不可避免地要了解城市流動(dòng)人口的情況。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年末，我國流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)2．47 億人，占總?cè)丝诘?18%［2］。21 世紀(jì)教育研究院和新公民計(jì)劃于2017年3月28日發(fā)布了國內(nèi)首本流動(dòng)兒童教育藍(lán)皮書——《中國流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2016）》，該報(bào)告根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，測算出17歲以下流動(dòng)兒童的規(guī)模已超過3500萬人。

經(jīng)過對(duì)南寧市X機(jī)構(gòu)所在地的流動(dòng)兒童調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些流動(dòng)兒童呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，父母基本來自外地，靠在城市打工為生，收入大都偏低；第二，大部分租房在城中村，住房環(huán)境較差；第三，這些流動(dòng)兒童90%以上在民辦學(xué)校就讀，即使進(jìn)入公辦學(xué)校，也是條件比較差的學(xué)校。家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境、生活環(huán)境及年齡特點(diǎn)使得其成為城市中一個(gè)特殊的弱勢群體。

（二）城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育：總體發(fā)展緩慢

城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育總體上發(fā)展緩慢，主要原因可以從教育的區(qū)域差距和城市流動(dòng)兒童特殊的社會(huì)角色兩個(gè)方面進(jìn)行分析。我國基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間的差異顯著，在城鎮(zhèn)內(nèi)部也存在很大的差異，高價(jià)學(xué)區(qū)房就是一個(gè)很好的證明。目前我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源大都是以地段來劃分的，優(yōu)質(zhì)教育資源由于各種原因往往聚集在了一起，而且更多的是聚集在繁華地段，使得城鎮(zhèn)內(nèi)部的教育資源也呈現(xiàn)較大的地段差異性。城市流動(dòng)兒童大都是居住在城中村或者是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地段，該群體難以享受到相對(duì)良好的教育資源。

從城市流動(dòng)兒童的社會(huì)角色來看，他們作為城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊時(shí)代的產(chǎn)物，給原本存在城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異的基礎(chǔ)教育又披上了一層“群體差異”的“外衣”。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了城市承載力提高的速度?，F(xiàn)有的城市基礎(chǔ)教育還處在提質(zhì)的階段，流動(dòng)兒童的到來又增加了量上的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源難以覆蓋到流動(dòng)兒童群體。因此，民辦學(xué)校、民間資本和社會(huì)力量在城市基礎(chǔ)教育的介入成為必然。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，萬秀村的流動(dòng)兒童大部分只能選擇在民辦學(xué)校就讀。

（三）專業(yè)社工機(jī)構(gòu)：逐步得到認(rèn)同

社會(huì)工作作為一種專業(yè)的助人活動(dòng)，在歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)取得較好的成績。我國自20世紀(jì)80年代恢復(fù)社會(huì)工作專業(yè)以來，至今已有30余年的歷史。當(dāng)前，我國社會(huì)工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)、東部地區(qū)發(fā)展較好，在中西部地區(qū)還處于起步階段。隨著我國改革的不斷深化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，繼2013年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》之后，2014年財(cái)政部、民政部、國家工商總局三部委聯(lián)合下發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》。至此，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)才真正進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。從南寧市X機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其自2010年成立以來，獲得政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)超過6項(xiàng)。不過，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，越來越多的流動(dòng)兒童以及家庭、學(xué)校、社區(qū)等逐步接受社會(huì)工作服務(wù)，南寧市X機(jī)構(gòu)的“流動(dòng)兒童成長示范性項(xiàng)目”中的參與兒童已經(jīng)達(dá)200余人，占機(jī)構(gòu)所在地區(qū)流動(dòng)兒童的40%。因此，基于國家政策的支持、社會(huì)的逐步認(rèn)同，以及城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)需要，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育的四種策略

（一）家庭介入策略：調(diào)研、資助、監(jiān)測、實(shí)助、獎(jiǎng)勵(lì)

家庭介入是專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)的首要方式。具體來說包括以下幾個(gè)方面：第一，選擇社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，摸清情況。南寧市X機(jī)構(gòu)以萬秀村為服務(wù)區(qū)域，開展前期調(diào)研，了解流動(dòng)兒童所在家庭、學(xué)校、社區(qū)的環(huán)境。南寧市X機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，萬秀村的流動(dòng)兒童90%來自廣西農(nóng)村地區(qū)，極小部分來自其他省份。這些兒童最明顯的問題就是家庭經(jīng)濟(jì)收入低，學(xué)習(xí)、生活環(huán)境較差。在深入分析流動(dòng)兒童需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)構(gòu)本身專長，最后決定從培養(yǎng)兒童閱讀著手。第二，選擇比較貧困的流動(dòng)兒童對(duì)其進(jìn)行資助，并且發(fā)揮志愿者的力量和流動(dòng)兒童家庭進(jìn)行接觸。長期以來，經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)，嚴(yán)重影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展，因經(jīng)濟(jì)貧困造成學(xué)齡兒童的失學(xué)，成為世人皆知的原因。［3］為了讓萬秀村的流動(dòng)兒童能夠上學(xué)，南寧市X機(jī)構(gòu)選擇較為貧困的學(xué)生，每個(gè)月為其提供300元的資助。這一方式拉近了專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和家庭的距離。同時(shí)，其利用這一契機(jī)，發(fā)動(dòng)廣大志愿者加強(qiáng)與流動(dòng)兒童家庭的聯(lián)系工作。第三，選擇部分貧困流動(dòng)兒童家庭進(jìn)行監(jiān)測，一方面為維護(hù)專業(yè)關(guān)系和搜集數(shù)據(jù)，另一方面可以為其提供幫助。該機(jī)構(gòu)起初選擇了50個(gè)家庭作為監(jiān)測對(duì)象，這些家庭主要是單親家庭、服刑人員家庭、特困家庭等。截至2016年12月31日，監(jiān)測的家庭已經(jīng)超過150個(gè)。第四，利用監(jiān)測的數(shù)據(jù)，為流動(dòng)兒童家庭提供實(shí)際的幫助。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，A家庭成員半夜疾病復(fù)發(fā)，該機(jī)構(gòu)社工人員和志愿者及時(shí)協(xié)助其入院治療，并且為其提供部分醫(yī)藥費(fèi)。前期的這些工作，為和流動(dòng)兒童家庭建立好專業(yè)關(guān)系創(chuàng)造了良好的前提條件。第五，在建立好專業(yè)關(guān)系后，正式推行兒童閱讀計(jì)劃，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的家庭和兒童進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體做法是，讓參加的兒童在家里設(shè)置圖書角，做得好的兒童將獲得一份禮品，并且能夠借閱更多的圖書。每個(gè)兒童均手持一本“閱讀存折”。通過這一做法，把閱讀、學(xué)習(xí)的理念逐步植入家庭。

（二）學(xué)校介入策略：調(diào)研、協(xié)調(diào)、資助、活動(dòng)

專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入學(xué)校的總體思路是，前期調(diào)研，協(xié)調(diào)校方，資助教師，開展活動(dòng)。具體來說包括以下幾個(gè)方面：第一，前期調(diào)研。南寧市X機(jī)構(gòu)對(duì)萬秀村轄區(qū)的學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，其中南寧市第二十八中學(xué)、南寧市萬秀小學(xué)為公辦學(xué)校，南寧市扶壯學(xué)校、南寧市壯新學(xué)校、南寧市智高學(xué)校、南寧市星星學(xué)校為民辦學(xué)校。萬秀村90%以上的流動(dòng)兒童在南寧市扶壯學(xué)校、南寧市壯新學(xué)校就讀，考慮到這一實(shí)際情況，該機(jī)構(gòu)選擇這兩所民辦學(xué)校作為合作單位。第二，協(xié)調(diào)校方。該機(jī)構(gòu)就兒童閱讀推廣計(jì)劃與這兩所學(xué)校管理層進(jìn)行溝通，多次溝通后達(dá)成合作協(xié)議，同意南寧市X機(jī)構(gòu)介入學(xué)校開展兒童閱讀推廣活動(dòng)。第三，資助教師。為順利開展兒童閱讀推廣活動(dòng)，截至2016年底，該機(jī)構(gòu)已資助40多位老師前往區(qū)外專業(yè)的兒童社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)兒童社會(huì)工作的理念、知識(shí)和方法。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參加學(xué)習(xí)的老師在學(xué)習(xí)后的前兩年并沒有發(fā)現(xiàn)明顯變化，但是自第三年開始便有較大的收獲。因此，現(xiàn)在參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的老師日漸增多。第四，開展活動(dòng)。一是在合作學(xué)校開展閱讀比賽，二是在合作學(xué)校的部分教室設(shè)置班級(jí)閱讀角。通過這一系列活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)兒童、教師、校方等多方主體參與到閱讀活動(dòng)中來。

（三）社區(qū)介入策略：調(diào)研、聯(lián)系、公演

“睦鄰運(yùn)動(dòng)”理念是社區(qū)介入的動(dòng)力所在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南寧市X機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人秦某某系資深社工師，具備醫(yī)學(xué)專業(yè)背景和國際社會(huì)工作組織專業(yè)經(jīng)歷，他所負(fù)責(zé)的南寧市X機(jī)構(gòu)秉承扎根于社區(qū)的理念。在社區(qū)介入環(huán)節(jié)，該機(jī)構(gòu)采取了三步走策略：第一步，該機(jī)構(gòu)對(duì)萬秀村進(jìn)行深入調(diào)研，掌握萬秀村的村情。萬秀村正如老人們所言，“橫行四里五，直行五里四”，萬秀村總?cè)丝诔?0萬，其中流動(dòng)人口約5萬。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)兒童有8000多人，是一個(gè)典型的城中村。正是基于這個(gè)村流動(dòng)人口多的情況，該機(jī)構(gòu)選擇這個(gè)村作為服務(wù)點(diǎn)。第二步，與萬秀村村委會(huì)建立聯(lián)系。通過多方協(xié)調(diào)，該村委為南寧市X機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)免費(fèi)的會(huì)議場所，并且以比較低廉的價(jià)格出租場地給該機(jī)構(gòu)使用。第三步，社區(qū)公演。南寧市X機(jī)構(gòu)于2013年8月和9月分別在明秀廣場、友愛廣場進(jìn)行流動(dòng)兒童公演活動(dòng)。這些活動(dòng)都是先由專業(yè)老師培訓(xùn)流動(dòng)兒童，然后讓他們自己編劇本、自己表演的方式進(jìn)行。2014年11月還在廣西大學(xué)公演了一次。通過這些公演活動(dòng)，增加了流動(dòng)兒童參與的興趣，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在社區(qū)的影響力。最后，這些兒童自己形成的劇本被開發(fā)刻錄成光盤，供學(xué)校、社工機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織使用。

（四）政府介入策略：協(xié)調(diào)、項(xiàng)目

專業(yè)社工機(jī)構(gòu)雖然是重要的社會(huì)組織之一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、基層服務(wù)等方面發(fā)揮著重要的作用，但是基于中國的實(shí)際情況，特別是社會(huì)慈善制度不夠完善及社會(huì)信用度不高的情況下，它不能也不可能切斷與政府的聯(lián)系。恰恰相反，在現(xiàn)階段，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)與政府的聯(lián)系與合作，以便獲得更多的資源。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)積極與政府部門聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)機(jī)構(gòu)開展的各項(xiàng)活動(dòng)，并極力邀請(qǐng)政府部門參與兒童閱讀推廣、兒童保護(hù)教育等系列活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)多方資源。正因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)前期的專業(yè)基礎(chǔ)以及積極的政府聯(lián)系，該機(jī)構(gòu)先后獲得2013年、2015年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)還獲得民政部、廣西民政廳、西鄉(xiāng)塘區(qū)民政局和西鄉(xiāng)塘區(qū)團(tuán)委項(xiàng)目各1個(gè)。

四、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)的五大制約因素

（一）政策：支持力度有待加強(qiáng)，管理制度有待完善

雖然國家在專業(yè)社工機(jī)構(gòu)方面先后下發(fā)了《民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等文件，在政府購買社會(huì)工作服務(wù)方面先后下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》之后，財(cái)政部、民政部、國家工商總局三部委聯(lián)合下發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等文件，但是在具體的專業(yè)社工實(shí)踐中，支持力度有待提高，管理制度有待完善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，政府購買服務(wù)主體單一。《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》第四條明確規(guī)定：“政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。”目前，政府購買服務(wù)主要集中在民政部門，其他購買服務(wù)的主體有待進(jìn)一步擴(kuò)展。城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)理應(yīng)由教育部門來購買服務(wù)，但是南寧市X機(jī)構(gòu)的“流動(dòng)兒童成長示范性項(xiàng)目”卻是來自民政部門。其次，專業(yè)社工業(yè)務(wù)主管部門缺乏專業(yè)性。雖然在民政部設(shè)置有社會(huì)工作司，在省級(jí)民政部門設(shè)置有社會(huì)工作處，但是尤其在省級(jí)民政部門，社會(huì)工作處往往與人事處融合一起，往往像我國政府某些職能部門一樣，二者實(shí)行兩塊牌子、一套人馬的機(jī)制。在廣西民政廳調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)存在這個(gè)問題，而且作為具有較強(qiáng)專業(yè)性職能處室的管理人員并非社會(huì)工作專業(yè)出身，或者是具有一定的社會(huì)工作經(jīng)歷。最后，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民政部門對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理嚴(yán)格，對(duì)于社會(huì)工作項(xiàng)目管理過于行政化。筆者本身就嘗試申請(qǐng)過社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，但是民政部門對(duì)于社會(huì)工作類的社會(huì)組織要求較高，在一定程度上制約了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，更別談成立針對(duì)類似流動(dòng)兒童類型的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目的管理過于注重總結(jié)報(bào)告，且項(xiàng)目實(shí)施過程中的行政性接待頗多。

（二）經(jīng)費(fèi)：政府購買社會(huì)工作服務(wù)力度有待加大

專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展除政策之外，其實(shí)最缺的還是經(jīng)費(fèi)，因此政府購買社會(huì)工作服務(wù)的力度有待加大。就城市流動(dòng)兒童來說，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府購買社會(huì)工作服務(wù)力度確需加大。首先，流動(dòng)兒童資助經(jīng)費(fèi)來源單一。南寧市X機(jī)構(gòu)流動(dòng)兒童成長示范性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就只來自民政系統(tǒng)。而實(shí)際上，就地區(qū)城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)來說，第一個(gè)最有關(guān)系的應(yīng)該屬教育部門。其實(shí)，教育部門在支持民辦學(xué)校等民非企業(yè)的同時(shí)，也可支持社會(huì)工作類民非企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，作為地區(qū)城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)來說，也可以部分納入民委部門的購買服務(wù)對(duì)象。因此，城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)就涉及到民政、教育和民委等部門。其次，流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)至少包括學(xué)前教育、初等教育等幾個(gè)層面，而在南寧市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前專業(yè)社工機(jī)構(gòu)承接的教育類政府服務(wù)項(xiàng)目只是這些類別中極小的一部分。而且，由于社會(huì)慈善體制和社會(huì)信用系統(tǒng)的不健全，社會(huì)和個(gè)人對(duì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的捐助發(fā)展甚是緩慢。

（三）人才：缺乏專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作人才

當(dāng)前，缺乏專業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)工作人才，嚴(yán)重制約了專業(yè)社工的發(fā)展。筆者在南寧市X機(jī)構(gòu)調(diào)研時(shí)了解到，該機(jī)構(gòu)目前已經(jīng)申請(qǐng)到多個(gè)社工項(xiàng)目，但是缺乏具備較強(qiáng)專業(yè)能力的社會(huì)工作人才來實(shí)施這些項(xiàng)目。社會(huì)工作人才的匱乏首先表現(xiàn)為缺乏專業(yè)化。就南寧市X機(jī)構(gòu)來說，其負(fù)責(zé)人嚴(yán)格意義上也不是社會(huì)工作專業(yè)背景，只是具有較好的社會(huì)工作經(jīng)歷而已。在該機(jī)構(gòu)工作的人員，具備社會(huì)工作專業(yè)背景的也只占到一半。若是要細(xì)分到兒童社會(huì)工作專業(yè)人才、學(xué)校社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才，那更是少之又少。社會(huì)工作人才的匱乏其次表現(xiàn)為缺乏職業(yè)化。在對(duì)廣西專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西社工機(jī)構(gòu)中專職從事社會(huì)工作的只能占到60%左右，其他均以兼職身份出現(xiàn)，機(jī)構(gòu)管理層兼職比例更大，兼職人員大都來自學(xué)校等企事業(yè)單位。

（四）機(jī)構(gòu)：缺乏專業(yè)化、專一化的機(jī)構(gòu)

當(dāng)前社工機(jī)構(gòu)自身方面的不足主要表現(xiàn)在缺乏專業(yè)化、專一化。社工機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化指的是社工機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)能力，這與上述缺乏專業(yè)化和職業(yè)化的社會(huì)工作人才息息相關(guān)。機(jī)構(gòu)的專業(yè)化能力決定了機(jī)構(gòu)的競爭力。社工機(jī)構(gòu)缺乏專一化指的是社工機(jī)構(gòu)缺乏專長，社會(huì)工作對(duì)象幾乎涵蓋了社會(huì)的方方面面，任何社工機(jī)構(gòu)不可能擅長所有的方法和適應(yīng)所有的社會(huì)工作對(duì)象。機(jī)構(gòu)的專一化能力決定了機(jī)構(gòu)競爭力的同時(shí)也決定了機(jī)構(gòu)的特色所在。南寧市X機(jī)構(gòu)之所以能夠在短短的五年內(nèi)取得不錯(cuò)的成績，這與它的專業(yè)化和專一化息息相關(guān)。南寧市X機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人之前供職于一些社會(huì)組織，具備豐富的社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，并且擅長兒童社會(huì)工作。同時(shí)，南寧市X機(jī)構(gòu)自成立以來，專注兒童社會(huì)工作，重點(diǎn)開展兒童閱讀推廣、兒童保護(hù)教育兩大項(xiàng)目，積累了豐富的兒童社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。如困境兒童保障計(jì)劃、同心源社區(qū)報(bào)、閱讀存折、同心源小讀者自創(chuàng)繪本等，都是非常值得推崇的兒童社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。

（五）認(rèn)同：專業(yè)社工仍是社會(huì)弱勢領(lǐng)域

專業(yè)社工仍是社會(huì)弱勢領(lǐng)域，主要有三個(gè)方面的原因。第一，專業(yè)社會(huì)工作的對(duì)象往往是社會(huì)的弱勢群體，工作對(duì)象的弱勢群體性使得它難以像政府工作、經(jīng)濟(jì)工作、法律工作等那樣冠以“高、大、上”的名號(hào)。如本文所討論的城市流動(dòng)兒童，他們本身便是城市中被忽視或者被排擠的特殊人群，而專業(yè)社工卻正是要為這一特殊人群服務(wù)的活動(dòng)，這很難讓他人和“高、大、上”聯(lián)系起來。第二，專業(yè)社工者自身缺乏專業(yè)認(rèn)同和職業(yè)認(rèn)同。雖然社會(huì)工作教科書上強(qiáng)調(diào)專業(yè)理念和專業(yè)自信，但是只要真正進(jìn)入專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)域，現(xiàn)實(shí)的一切會(huì)讓專業(yè)理念和專業(yè)自信逐步瓦解。這里瓦解的頭號(hào)因素便是收入，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者收入偏低這是一個(gè)不爭的事實(shí)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，南寧市X機(jī)構(gòu)工作人員的月工資加上各類保險(xiǎn)也就2500元左右，繳納各類保險(xiǎn)后只有2000元左右，而且不包括食宿。低收入性降低了社會(huì)工作人員的專業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)歸屬感，因此社會(huì)工作機(jī)構(gòu)離職人員甚多。第三，社會(huì)大眾對(duì)專業(yè)社工的不了解和不理解。嚴(yán)格意義上來說專業(yè)社工在國內(nèi)歷史較短，起步較晚。加之經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史等層面的因素，社會(huì)大眾對(duì)專業(yè)社工了解不多，理解不夠。這些因素共同影響著專業(yè)社工的發(fā)展，“弱勢”概念的影響一時(shí)難以消除。

五、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)五建議

（一）政策：讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有更廣闊的舞臺(tái)

要讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)有更廣闊的舞臺(tái)，必須在機(jī)構(gòu)審批、機(jī)構(gòu)管理、項(xiàng)目管理、政府購買服務(wù)等方面下大力氣，充分利用好政府大力支持社會(huì)組織介入基本公共服務(wù)的政策優(yōu)勢，真正做到以滿足人民群眾社會(huì)工作服務(wù)需求為根本去制定各項(xiàng)政策。具體來說，第一，要改革對(duì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)成立的審批。改進(jìn)當(dāng)前的登記方式，簡化登記程序，縮短審批時(shí)間。在《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定條件內(nèi)，可以適當(dāng)降低社會(huì)工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的條件，先讓更多的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)成立起來。第二，要簡化對(duì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的管理。當(dāng)前專業(yè)社工機(jī)構(gòu)總體上發(fā)展緩慢，過多的行政性管理?xiàng)l款只會(huì)束縛專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。堅(jiān)持引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理相結(jié)合，該放則放，該收則收。減少常規(guī)性的普通檢查，加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效評(píng)估，注重社會(huì)評(píng)估。第三，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（2014）的規(guī)定，加大政府購買社會(huì)工作服務(wù)的力度。第四，提高對(duì)項(xiàng)目科學(xué)管理的水平。政府應(yīng)在政策支持的宏觀層面和技術(shù)指導(dǎo)的微觀層面下力氣，減少項(xiàng)目實(shí)施過程中類似行政接待的事務(wù)，要讓專業(yè)社工機(jī)構(gòu)充分利用自身的時(shí)間和各種資源去推動(dòng)專業(yè)社工活動(dòng)的開展，而不是疲于應(yīng)付行政接待、工作月報(bào)季報(bào)、工作總結(jié)等行政性事務(wù)。具體在城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)的層面來說，政府要在政策層面重視和支持流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育的發(fā)展，支持和引導(dǎo)更多的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)來介入城市流動(dòng)兒童的教育服務(wù)。

（二）經(jīng)費(fèi)：政府購買社會(huì)工作服務(wù)為主體，多種籌資方式并存

經(jīng)費(fèi)是非營利組織的生命線［4］。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治和體制之下，非政府、非企業(yè)的特性讓專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展甚是尷尬。因此，機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)是專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的生命線。筆者認(rèn)為專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)實(shí)行政府購買社會(huì)工作服務(wù)為主體，多種籌資方式并存的策略。具體來說，首先，要進(jìn)一步擴(kuò)大政府購買社會(huì)工作服務(wù)的購買主體。城市流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育不只是一個(gè)部門的事情，至少教育部門、民政部門和共青團(tuán)系統(tǒng)這三個(gè)部門應(yīng)成為該社會(huì)工作領(lǐng)域的購買主體。南寧市X機(jī)構(gòu)兒童閱讀推廣服務(wù)就承接過民政部門和共青團(tuán)系統(tǒng)的服務(wù)項(xiàng)目。其次，從政府購買社會(huì)服務(wù)的力度來說，應(yīng)進(jìn)一步提高政府購買社會(huì)工作服務(wù)的力度。社會(huì)工作對(duì)象弱勢群體的特殊性，社會(huì)工作“助人自助”理念的先進(jìn)性，社會(huì)工作助人方法的科學(xué)性和藝術(shù)性，這些特性需要也值得政府進(jìn)一步提高購買社會(huì)工作服務(wù)的力度。再次，從專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的籌資渠道來看，社會(huì)和個(gè)人捐助是專業(yè)社工機(jī)構(gòu)資金來源的又一重要渠道。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會(huì)和個(gè)人具備了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并具備了一定的慈善意識(shí)，他們愿意為這些社會(huì)弱勢群體進(jìn)行捐助。

（三）社區(qū)：扎根社區(qū)、依托社區(qū)、回歸社區(qū)

社區(qū)的概念是由滕尼斯提出來的［5］。學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)有著不同的理解，但無外乎人口、區(qū)域、文化、組織、基礎(chǔ)設(shè)施等這幾個(gè)因素。社區(qū)作為社會(huì)的一個(gè)縮影，專業(yè)社會(huì)工作必然離不開社區(qū)的依托。第一，從社會(huì)學(xué)中社會(huì)單元分類的角度來看，社區(qū)作為最大的社會(huì)單元，同時(shí)也承載個(gè)人、家庭、單位、企業(yè)、社會(huì)組織等其他小的社會(huì)單元，社區(qū)理應(yīng)成為專業(yè)社會(huì)工作的區(qū)域。第二，從社會(huì)工作的對(duì)象來看，社區(qū)作為一個(gè)整體可以成為專業(yè)社會(huì)工作的對(duì)象。同時(shí)，社區(qū)中的個(gè)人、家庭、單位、企業(yè)、社會(huì)組織等也可以成為專業(yè)社會(huì)工作的對(duì)象。第三，從社會(huì)工作的方法層面來看，社區(qū)工作是社會(huì)工作三大直接方法之一①社會(huì)工作三大直接方法主要指小組工作、個(gè)案工作和社區(qū)工作，兩大間接方法主要指社會(huì)工作行政和社會(huì)工作研究。。第四，從社會(huì)治理的角度來看，社會(huì)治理體制的核心是社區(qū)［6］。社會(huì)基層治理很大程度上即為社區(qū)治理。第五，從社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來看，在法律上社區(qū)雖然仍以非官方組織形式存在，但其在社區(qū)居民中官方形象儼然已經(jīng)確立?？偟膩碚f，無論是兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)，還是其他的社會(huì)工作活動(dòng)，只有扎根社區(qū)、依托社區(qū)、回歸社區(qū)，才能更好地推進(jìn)社會(huì)工作活動(dòng)的開展。

（四）專業(yè)化：培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才

經(jīng)費(fèi)是專業(yè)社工機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的前提，人才是專業(yè)社工機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為在當(dāng)前情況下，對(duì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，首先，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作人才的職業(yè)化理念。所謂職業(yè)化體現(xiàn)的是一種專業(yè)認(rèn)同、專業(yè)自信，以及職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)自信。其次，培養(yǎng)社會(huì)工作人才的專業(yè)化水平。當(dāng)前，我國社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展迅速，全國有幾百所大中專院校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)，形成了從中專到博士完整的學(xué)歷層次，各種社會(huì)工作理論成果也層出不窮。但是，我國社會(huì)工作人才實(shí)際的專業(yè)化水平相比歐美國家來說還是比較低的。這有社會(huì)工作自身發(fā)展緩慢的緣故，也有人才培養(yǎng)模式欠科學(xué)方面的緣故。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)體制的改革，創(chuàng)新社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)模式，提高社會(huì)工作人才的專業(yè)化水平。最后，堅(jiān)持社會(huì)工作人才職業(yè)化優(yōu)于專業(yè)化的理念。我國當(dāng)前的社會(huì)工作教育確實(shí)培養(yǎng)了大量的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生，但是現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)卻缺乏專業(yè)的社會(huì)工作人才，特別缺乏優(yōu)秀的社會(huì)工作人才。

（五）專一化：發(fā)展專一化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

社會(huì)工作對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性，要求專業(yè)社工機(jī)構(gòu)朝著專一化方向發(fā)展。從宏觀的層面來說，社會(huì)的方方面面均可成為社會(huì)工作對(duì)象。從具體的社會(huì)工作領(lǐng)域來說，主要包括婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人等對(duì)象，以及學(xué)校、企業(yè)、禁毒、社區(qū)矯正等多個(gè)領(lǐng)域。加之社會(huì)工作的對(duì)象最終是落實(shí)到個(gè)人，因而是具有思想和變化性的。面對(duì)社會(huì)工作的廣泛性和復(fù)雜性，以及現(xiàn)實(shí)的社會(huì)工作服務(wù)需求，只有發(fā)展專一化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)才能符合現(xiàn)實(shí)的社會(huì)工作服務(wù)需要。具體針對(duì)流動(dòng)兒童基礎(chǔ)教育服務(wù)來說，應(yīng)積極發(fā)展分門別類的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，以便提供不同教育層次或不同教育類別的社會(huì)工作服務(wù)。

［1］周皓，榮珊．我國流動(dòng)兒童研究綜述［J］．人口與經(jīng)濟(jì)，2011（3）：94－103．

［2］吳少杰．《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2016》發(fā)布［N］．中國人口報(bào)，2016－10－20（001）．

［3］楊世玲．西部民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的問題及對(duì)策思考——以黔東南苗族侗族自治州為例［J］．貴州民族研究，2013（6）：222－224．

［4］劉偉，趙秀琴．專業(yè)社工參與農(nóng)村基層治理研究——基于廣西實(shí)施民政部“三區(qū)計(jì)劃”的思考［J］．中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（6）：66－71．

［5］丁元竹．在新的歷史背景下理解社區(qū)和社會(huì)治理［J］．中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2015（6）：43－44．

［6］王思斌．社區(qū)治理體制改革的基本問題與實(shí)踐［J］．中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2015（6）：42－43．

［責(zé)任編輯：李君安］

The Research on the Professional Social Work Organization Engaging in the Basic Education of Urban Migrant Children——Based on the Practice of Some Organization in Nanning

Liu Wei

The urban migrant children are a vulnerable and special group．Professional social work organization can play an important role in providing education service for urban migrant children．By using professional theories and methods of social work， a some organization in Nanning engages in the reading education of migrant children in Wanxiu Village of Nanning City and attained some effective results from the aspects of family，school，community and government．Yet there exist some problems for the social work organization to engage in the education of urban migrant children，such as insufficient fund，lack of talent，imperfect policy，slow development and low social recognition．Therefore，to promote professional social work organizations involved in the education service ofurban migrantchildren，itshould provide vastarena forsocialwork organization with adequate policy，ensure more funding sources and train more talents to work for the social work organization．

Professional Social Work Organization； Migrant Children； Basic Education；Reading Education；Government's Purchase Public Service（GPPS）

C916．2；C957

A

1673-8616（2017）04-0104-10

2016－10－25

2016年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目“一帶一路戰(zhàn)略下社會(huì)工作類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐”（2016JGB465）、2015年國家民委民族問題研究項(xiàng)目“專業(yè)社工機(jī)構(gòu)介入民族地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)問題研究——以廣西專業(yè)社工機(jī)構(gòu)實(shí)踐為例”（2015－GM－078）

劉偉，廣西政法管理干部學(xué)院副教授，廣西大學(xué)商學(xué)院博士研究生，新加坡國立大學(xué)東亞研究所訪問學(xué)者（廣西南寧，530004）。