◎ 馬欣雅 夏 誼 閻 逸

隨著人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中，交通擁堵、環(huán)境污染等 “城市病”問題日益凸顯，越來越多的城市居民渴望到郊區(qū)去體驗(yàn) “行到水窮處，坐看云起時(shí)”的悠然，于是城郊旅游應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，隨著人們生活水平的不斷提高，城市居民對(duì)休閑旅游的需求迅速增長，城郊旅游也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。如今城郊旅游發(fā)展被賦予新的價(jià)值和意義，不僅成為新的旅游發(fā)展趨勢(shì)，更為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的 “強(qiáng)心劑”，成為城鄉(xiāng)互動(dòng)的助推力。作為國內(nèi)外知名的旅游城市，杭州城郊旅游開發(fā)更是走在前列，本文以杭州為例，在分析杭州城郊旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了存在的問題，并提出了新形勢(shì)下促進(jìn)城郊旅游發(fā)展的若干建議。

一 杭州大都市城郊旅游發(fā)展的歷程及成效

杭州城郊包括蕭山、余杭、富陽、臨安、建德、桐廬、淳安三區(qū)兩縣兩市，地域遼闊，資源豐富。作為國內(nèi)外知名旅游城市，杭州的城郊旅游發(fā)展走在前列。早在2000年，杭州就根據(jù)自身西部旅游資源特別豐富的特點(diǎn)，提出 “旅游西進(jìn)”的戰(zhàn)略決策。2006年，杭州市旅游西進(jìn)辦公室制定 《關(guān)于加快推進(jìn)杭州市十大休閑基地建設(shè)的若干意見》，城郊休閑旅游項(xiàng)目及星級(jí)景區(qū)建設(shè)取得長足發(fā)展；同年4月，杭州市旅委發(fā)布 《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游觀光旅游業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，城郊鄉(xiāng)村旅游工作開始積極推進(jìn)，并不斷深入。2011年，《杭州市 “十二五”旅游休閑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次提出 “大杭州全域化旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，受政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、地價(jià)優(yōu)勢(shì)等因素的持續(xù)影響，近年來杭州旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向周邊外推，城郊旅游發(fā)展成效顯著。

（一）城郊旅游發(fā)展速度不斷加快

近年來，城郊旅游發(fā)展勢(shì)不可當(dāng)。2000～2015年，杭州城郊旅游總?cè)藬?shù)年均增速高于全市平均水平2.18個(gè)百分點(diǎn)，旅游總收入年均增速高于全市平均水平7.29個(gè)百分點(diǎn)。其中，余杭、蕭山成為最聚人氣的城郊地區(qū)，旅游總?cè)藬?shù)增長最快，分別比全市平均水平高出9.24個(gè)和9.22個(gè)百分點(diǎn)；從旅游總收入來看，臨安、桐廬、余杭年均增速排名前三，分別比全市平均水平高出40.15個(gè)、20.57個(gè)、16.72個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城郊旅游貢獻(xiàn)度大幅提高

杭州城郊旅游發(fā)展對(duì)全市旅游經(jīng)濟(jì)具有重大貢獻(xiàn)。2015年，杭州城郊旅游總?cè)藬?shù)占全市境內(nèi)外游客總數(shù)的67.6%，比2000年 （49.8%）提高了17.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市旅游人數(shù)增長的貢獻(xiàn)率為71.83%。2015年，杭州城郊實(shí)現(xiàn)旅游收入869.0億元，占全市旅游總收入的比重從2000年的15.7%增長到39.49%，提高了23.79個(gè)百分點(diǎn)。

（三）城郊旅游接待能力大幅提升

在景區(qū)建設(shè)上，截至2015年，杭州城郊共有5A級(jí)景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)景區(qū)28個(gè)、3A級(jí)景區(qū)11個(gè)，分別占全市各級(jí)景區(qū)總數(shù)的66.7%、82.4%、64.7%；在星級(jí)酒店建設(shè)上，杭州城郊有星級(jí)酒店94家，其中四星級(jí)以上酒店10余家，國際酒店品牌喜來登、洲際、希爾頓也紛紛入駐。此外，千島湖國際商務(wù)度假游客接待中心、新安江溫泉度假村、錦繡富春運(yùn)動(dòng)休閑綜合體等一大批高品質(zhì)綜合體項(xiàng)目初具規(guī)模。

（四）城郊旅游重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn)

2011年，杭州市啟動(dòng)實(shí)施 “三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程，打造中國第一個(gè) “自行車旅游區(qū)”“黃金生態(tài)旅游線”。截至2015年底，杭州 “三江兩岸”綠道完成352.75公里，已基本形成連線成面的生態(tài)景觀。例如，建德的 “七里揚(yáng)帆”綠道、桐廬的 “蘆茨”綠道、淳安的 “環(huán)千島湖”綠道都已成為精品綠道，能夠滿足跑步、騎行愛好者的需要，同時(shí)匹配有相應(yīng)功能的驛站。此外，城郊旅游產(chǎn)業(yè)融合基地嶄露頭角，千島湖啤酒休閑園、建德汽車越野運(yùn)動(dòng)基地、余杭運(yùn)動(dòng)休閑集聚區(qū)、蕭山達(dá)利絲綢產(chǎn)業(yè)園、千島湖游艇帆船俱樂部、富陽龍門山休閑綜合體、臨安珠寶玉石特色產(chǎn)業(yè)基地等建成。

（五）城郊旅游認(rèn)可度不斷提升

調(diào)查顯示，杭州旅游游客滿意度居全國第2位①數(shù)據(jù)來源于中國旅游研究院的調(diào)查研究。，淳安縣被評(píng)為 “全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”，臨安市被評(píng)為 “中國最佳養(yǎng)生休閑旅游城市”，桐廬縣被授予 “國際休閑鄉(xiāng)村示范區(qū)”“中國最美縣城”“中國最具魅力節(jié)慶城市”等多項(xiàng)稱號(hào)。

二 杭州大都市城郊旅游發(fā)展存在的問題

（一）城郊旅游空間分布不均衡

1.城郊旅游受中心城區(qū)旅游發(fā)展的排斥嚴(yán)重

雖然近年來杭州城郊旅游發(fā)展迅速，但相較于城中景區(qū)，城郊的旅游吸引力還稍遜色。西湖風(fēng)景區(qū)作為杭州最具代表性的景點(diǎn)，每年接待旅游者數(shù)量遠(yuǎn)超其他景區(qū)，其強(qiáng)大的吸引力和較強(qiáng)的旅游接待能力，給城郊旅游發(fā)展帶來遮蔽效應(yīng)和排斥現(xiàn)象，致使占地面積高達(dá)97.7%、景區(qū)資源達(dá)80%以上的杭州城郊旅游收入僅占全市平均水平的四成左右。

2.城郊旅游存在區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象

由于旅游資源品質(zhì)、區(qū)位條件、開發(fā)時(shí)序等差異，城郊的不同區(qū)域之間也存在旅游發(fā)展不平衡現(xiàn)象。相較于具有獨(dú)特資源稟賦、開發(fā)較早的淳安千島湖，以及牢牢把握 “旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略機(jī)遇、呈現(xiàn)后發(fā)趨勢(shì)的余杭、桐廬、臨安等縣（市），2000～2015年，建德市的旅游人數(shù)及收入年均增速與其他縣 （市）有較大差距，且分別低于全市平均水平2.9個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)，雙項(xiàng)排名持續(xù)十年位于倒數(shù)第一。

（二）城郊旅游的配套條件滯后

1.交通配套及承載能力不足

一是與杭州中心城景區(qū)較為完善的旅游公交網(wǎng)絡(luò)相比，杭州城郊的旅游公交線路寥寥無幾，并未形成串點(diǎn)成線的城郊旅游專線，去往城郊景點(diǎn)要經(jīng)歷數(shù)次換乘、諸多波折，這讓許多外地游客和本地沒有私家車的游客望而卻步。二是自駕的出行方式給城郊的通景道路及景區(qū)承載能力等帶來諸多考驗(yàn)。其一是部分地區(qū)通景道路安保措施不足，路面狀況較差，行車安全潛藏隱患；其二是許多城郊公路的指引不明顯、不突出，自駕游客常常因?yàn)樽咤e(cuò)路、繞彎路而在途中耗時(shí)過長，直接影響了其對(duì)城郊旅游的滿意度；其三是每逢旅游旺季，城郊各大景區(qū)停車場(chǎng) “一位難求”，景區(qū)及周邊道路 “行車難、停車難”問題日益凸顯。

2.旅游咨詢服務(wù)功能不完善

一是游客集散中心或旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)布局不科學(xué)，難以充分發(fā)揮咨詢服務(wù)功能。例如，建德旅游集散中心并非位于建德高速出口與主要景區(qū)的必經(jīng)通道上，且距離建德新安江長途汽車站有20多分鐘的車程。這樣的位置分布不符合游客的需求，使城郊的旅游集散中心幾近擺設(shè)，無法持續(xù)運(yùn)營。二是游客集散中心及旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)產(chǎn)品體系不健全，難以滿足游客多樣化的咨詢需求。城郊旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)大多由旅游公司運(yùn)營管理，多以千島湖、龍門古鎮(zhèn)、西溪濕地等較知名的城郊經(jīng)典景區(qū)為主開展?fàn)I銷，很少能真正為散客或自駕游游客提供系統(tǒng)、詳盡、人性化的城郊旅游信息以及路線設(shè)計(jì)、票務(wù)服務(wù)等。

（三）城郊旅游的市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化

1.城郊旅游市場(chǎng)缺乏規(guī)范管理

一是部分依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起來的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)采摘項(xiàng)目，存在明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范，自定價(jià)、亂漲價(jià)等現(xiàn)象。二是部分城郊景區(qū) “野導(dǎo)游”現(xiàn)象突出。例如，淳安千島湖出現(xiàn)的野導(dǎo)游拉客現(xiàn)象，就使這一生態(tài)環(huán)境良好的5A級(jí)旅游品質(zhì)在游客心中大打折扣。

2.城郊旅游安全衛(wèi)生條件不足

城郊旅游在餐飲、住宿、通信、醫(yī)療等方面的配套設(shè)施仍不完善，檔次也普遍較低。例如，一些城郊農(nóng)家樂的廚房簡(jiǎn)陋，餐具破損，缺乏必要的消毒和防蚊蠅設(shè)施，生熟食混放，衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。還有一些提供較多房間的初級(jí)民宿，采取粗放式經(jīng)營，在衛(wèi)生條件、環(huán)保消防、設(shè)施安全等方面都不盡如人意。

3.城郊旅游服務(wù)缺乏專業(yè)培訓(xùn)

服務(wù)水平較低成為制約城郊旅游品質(zhì)提升的一大瓶頸，大部分城郊旅游的經(jīng)營者和服務(wù)人員沒有受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，不管是民宿經(jīng)營者還是城郊導(dǎo)游，其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)技能都有待改善和提高。

（四）城郊旅游產(chǎn)業(yè)單一，呈現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)

1.城郊旅游產(chǎn)品特色不足

相對(duì)于豐富多樣的城郊旅游資源，各地的旅游產(chǎn)品開發(fā)粗放、內(nèi)容單一。例如，各地農(nóng)業(yè)觀光型的產(chǎn)品多以 “觀賞、采摘、品嘗”一日游為主要形式，且商業(yè)化強(qiáng)、雷同性高、去 “農(nóng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少原汁原味的獨(dú)特記憶點(diǎn)；休閑度假型產(chǎn)品都是以農(nóng)家樂、漁家樂為依托的簡(jiǎn)單模式，產(chǎn)品多是以 “吃飯、打牌、喝茶、垂釣、漂流”為主的活動(dòng)，沒有真正結(jié)合地方特色，打造獨(dú)特的休閑度假體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑晃幕L古型產(chǎn)品也以簡(jiǎn)單的瀏覽參觀為主，并未充分挖掘和傳播其背后深厚的悠久歷史與文化積淀。

2.城郊旅游活動(dòng)大同小異

雖然城郊各區(qū)縣舉辦了各種旅游節(jié)慶活動(dòng)，但仍然是依托各地的資源稟賦，委托旅游公司主辦，商業(yè)化氣息較重，各地的模式固定，參加活動(dòng)的游客感受單一。例如，余杭區(qū)的中國超山梅花節(jié)、富陽區(qū)的半山桃花節(jié)、桐廬縣的桐廬山花節(jié)等，都是以旅游觀賞或農(nóng)業(yè)采摘為主，缺少人文氣息，沒有真正與當(dāng)?shù)氐奈幕厣?、民俗風(fēng)情相融合，導(dǎo)致特色不特，沒有新意。

3.旅游商品缺乏本土創(chuàng)意

不論是城郊的自然風(fēng)光景區(qū)還是歷史古鎮(zhèn)窄巷，所見的城郊旅游產(chǎn)品都是以絲綢、扇子、小飾品等市場(chǎng)商品為主，“做工粗糙、缺乏本土創(chuàng)意”成為游客提不起購買欲望的主要原因。產(chǎn)品特色不明顯、文化內(nèi)涵不豐富、紀(jì)念珍藏性不強(qiáng)等問題，難以滿足游客 “真特產(chǎn)”的消費(fèi)需求。

三 杭州大都市城郊旅游面臨的發(fā)展機(jī)遇

（一）“休閑+”給城郊旅游帶來加速發(fā)展機(jī)遇

步入工業(yè)化社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)，休閑已不再是滿足少數(shù)精英分子的活動(dòng)，而變成 “以欣然之態(tài)做心愛之事”的暢快感受。休閑也以更加大眾化、多樣化的方式鼓勵(lì)更多人投入各種休閑活動(dòng)中。山間暴走、打高爾夫球、農(nóng)舍小住、玩游戲動(dòng)漫等都成為休閑理念提升、認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)換帶給城郊旅游的發(fā)展機(jī)遇。

（二）“高鐵+”給城郊旅游帶來輻射帶動(dòng)機(jī)遇

高鐵時(shí)代的到來，讓原本難以跨越的空間距離和心理距離大幅縮短，目的地客源市場(chǎng)所輻射的半徑也逐漸擴(kuò)大。特別是寧杭高鐵貫通后，長三角地區(qū)以南京、上海、杭州為節(jié)點(diǎn)的等邊三角形格局建立，基本形成了 “一小時(shí)休閑旅游圈”，這讓從上海過境的海外游客可以輕松方便地來杭州小住，或者會(huì)議之余到杭州短游。同時(shí)，杭州到各地級(jí)市的高鐵 “一小時(shí)交通圈”也擴(kuò)大了到城郊旅游的客源輻射范圍。此外，高鐵快捷、新穎、先進(jìn)的交通方式已不再僅僅作為單純以 “空間位移”為目的的交通形態(tài)，它還兼具全新旅游產(chǎn)品的功能，如杭黃高鐵的打造，將成為國內(nèi)首條高鐵黃金旅游線，貫穿臨安大明山、臨安天目山、富春江、千島湖、桐廬瑤琳仙境等城郊景觀。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”給城郊旅游帶來拓展融合機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)與城郊旅游的進(jìn)一步融合，實(shí)現(xiàn)了旅游需求端與供給端的雙向互通，有利于打破信息不對(duì)稱帶來的旅游發(fā)展瓶頸。從城郊旅游需求端角度來看， “互聯(lián)網(wǎng)+”能夠使旅游市場(chǎng)信息搜索效率提升，城郊旅游的各項(xiàng)成本逐漸下降，從而擴(kuò)大城郊旅游產(chǎn)品的受眾覆蓋面，打開下游的市場(chǎng)空間；從城郊旅游供給端來看，大數(shù)據(jù)的利用將有助于城郊旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)開發(fā)和針對(duì)個(gè)性化需求的私人定制，滿足游客的特色化需求，為游客提供更好的旅游產(chǎn)品。因此，更好的產(chǎn)品和更低的價(jià)格將會(huì)同時(shí)拉動(dòng)城郊旅游的全產(chǎn)業(yè)鏈提升，使之進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

（四）“G20”“亞運(yùn)會(huì)”給城郊旅游帶來提升、開放和宣傳機(jī)遇

近十年來，杭州堅(jiān)持以旅游國際化為核心理念，引領(lǐng)、提升旅游業(yè)發(fā)展，并不斷找尋機(jī)會(huì)，加強(qiáng)杭州城市旅游的宣傳，努力提高其在國際旅游市場(chǎng)中的知名度和占有率。而2016年杭州G20峰會(huì)和將在杭州舉辦的2022年亞運(yùn)會(huì)，無疑是全面提升杭州旅游業(yè)的重要契機(jī)。這些國際會(huì)議、活動(dòng)的舉辦和開展，一方面，倒逼杭州整個(gè)城市旅游國際化服務(wù)水平的提高，從 “吃、住、行、游、購、娛”各個(gè)方面探索國際游客的接待方案；另一方面，為目前尚不為人知卻潛藏著深厚歷史文化與獨(dú)特本土風(fēng)光的城郊旅游帶來開放和宣傳機(jī)遇。

四 促進(jìn)杭州大都市城郊旅游特色化、品質(zhì)化發(fā)展的建議

（一）科學(xué)謀劃城郊旅游全域化發(fā)展

1.優(yōu)化城郊旅游全域化的空間組織模式

一是將中心城強(qiáng)大的旅游服務(wù)接待功能向蕭山區(qū)、余杭區(qū)等近郊輻射，全面提升近郊旅游的服務(wù)配套設(shè)施，形成互聯(lián)互通的近郊網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)，打造集旅游觀光、都市休閑、文化創(chuàng)意、娛樂體驗(yàn)、會(huì)議會(huì)展、養(yǎng)生度假等功能于一體的 “大都市旅游休閑核心”。二是推進(jìn)千島湖旅游度假區(qū)、精品民宿、生態(tài)慢行系統(tǒng)等項(xiàng)目，借助已形成的交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以千島湖風(fēng)景區(qū)為核心的基營型旅游空間組織結(jié)構(gòu)，整合旅游資源。三是以建德清涼峰度假休閑、天目山森林禪修、青山湖商務(wù)休閑、太湖源鄉(xiāng)村旅游及余杭西部大徑山國家鄉(xiāng)村公園五大生態(tài)養(yǎng)生旅游休閑板塊為抓手，依托杭徽高速和規(guī)劃中的臨金高速形成組合型空間組織模式，打造杭州 “浙西山地旅游增長極”。四是優(yōu)化提升貫穿富陽、桐廬、建德的 “三江兩岸”生態(tài)旅游發(fā)展軸，開通水上黃金旅游線，依托周邊旅游交通及服務(wù)配套設(shè)施，開發(fā)各類旅游產(chǎn)品，形成 “三江兩岸”生態(tài)旅游品牌，帶動(dòng)三江沿岸區(qū)域整體發(fā)展。

2.構(gòu)建城郊旅游全域化的循環(huán)交通體系

一是推進(jìn)實(shí)施杭州主城區(qū)—富陽區(qū)、杭州—臨安城際軌道等交通工程，加強(qiáng)中心城景區(qū)與城郊旅游發(fā)展的整體聯(lián)動(dòng)性。在以杭州市區(qū)為中心呈放射狀的公路交通體系基礎(chǔ)上，新建杭州都市高速、臨金高速、千黃高速 （淳安段），建立城郊區(qū)域之間橫向的交通聯(lián)系，帶動(dòng)大杭州旅游全域發(fā)展。二是延伸中心城區(qū)旅游觀光巴士線路，串聯(lián)蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)以及各縣 （市）旅游觀光巴士線路；在周末、節(jié)假日等旅游高峰時(shí)段，適當(dāng)增加中轉(zhuǎn)車、接駁車和熱點(diǎn)公交線路，大力推廣 “旅游局+景點(diǎn)+班車”的運(yùn)作模式，杭州旅游集散中心要繼續(xù)深化免費(fèi)直通車的理念，擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域范圍，完善接駁交通，實(shí)現(xiàn)交通樞紐、集散中心與主要景區(qū)景點(diǎn)的無縫銜接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化旅游公交系統(tǒng)。三是針對(duì)當(dāng)前越來越多的自駕游游客，逐步建立完善的自駕車、房車服務(wù)系統(tǒng)，建立城郊精品汽車示范營地，推廣 “一站式”的汽車租賃體系，積極引進(jìn)知名連鎖的汽車租賃公司，并引導(dǎo)公交公司、旅行社參與汽車租賃體系建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)自駕旅游廊道建設(shè)，優(yōu)化道路兩側(cè)景區(qū)導(dǎo)引標(biāo)識(shí)體系，提升城郊通景道路沿線景觀質(zhì)量，完善自駕旅游線路配套設(shè)施建設(shè)，并合理規(guī)劃停泊位建設(shè)，完善城郊旅游交通的公共服務(wù)體系。

3.充實(shí)城郊旅游集散中心的配套服務(wù)功能

一是進(jìn)一步完善集散中心體系建設(shè)，增加旅游集散中心的分布數(shù)量，合理規(guī)劃其空間布局，借鑒瑞士、意大利等國游客集散中心的空間分布特點(diǎn)，在高速公路出入口、服務(wù)區(qū)或加油站點(diǎn)等重要交通節(jié)點(diǎn)上布局，更好地為自駕游游客提供便捷的旅游咨詢服務(wù)。二是提升服務(wù)質(zhì)量，以 “政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體”為原則，鼓勵(lì)多種主體參與旅游集散中心的咨詢服務(wù)體系建設(shè)與運(yùn)營，建立規(guī)模適度、設(shè)施完善、功能齊全、管理優(yōu)良、服務(wù)到位的城郊游客集散中心，提升旅游咨詢和配套服務(wù)的功能。

（二）大力促進(jìn)城郊旅游品質(zhì)提升

1.提高城郊旅游的服務(wù)水平

一是加強(qiáng)城郊旅游景區(qū)導(dǎo)游的專業(yè)能力培訓(xùn)，組織專門人員根據(jù)杭州的地理歷史、風(fēng)土人情、民俗典故編寫一套適合旅游導(dǎo)覽從業(yè)人員使用的手冊(cè)，定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，適當(dāng)補(bǔ)充文化知識(shí)，提高杭州城郊旅游服務(wù)隊(duì)伍的整體水平。二是對(duì)從事農(nóng)家樂、民宿經(jīng)營以及農(nóng)業(yè)觀光業(yè)的人員，要加強(qiáng)服務(wù)技能專業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)和必要的安全培訓(xùn)等。三是加強(qiáng)杭州城郊旅游志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。不斷完善城郊旅游志愿者的招募機(jī)制、管理辦法，建立包括講解咨詢、醫(yī)療救護(hù)、翻譯、法律援助等在內(nèi)的多種志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

2.營造促進(jìn)旅游消費(fèi)的環(huán)境

一是落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)杭州企業(yè)按規(guī)定發(fā)放旅游消費(fèi)券或旅游休閑補(bǔ)貼，將職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施；鼓勵(lì)有條件的地方和單位依法優(yōu)化調(diào)整作息安排，實(shí)行彈性制的2.5天休假制度，為職工將周五下午和周末結(jié)合外出到城郊休閑度假創(chuàng)造有利條件。二是面向德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、諸暨等杭州都市圈內(nèi)的相鄰縣 （市），探索推出城郊旅游 “一卡通”，促進(jìn)杭州都市圈旅游資源的融合，以及客源地域范圍的融通。

3.加強(qiáng)城郊旅游的市場(chǎng)監(jiān)管

一是完善價(jià)格管理機(jī)制。加強(qiáng)城郊景區(qū)的門票價(jià)格監(jiān)管，創(chuàng)建旅游價(jià)格信得過景區(qū)。對(duì)于城郊利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，門票和景區(qū)內(nèi)另行收費(fèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等項(xiàng)目要實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；鼓勵(lì)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)對(duì)市民優(yōu)惠或免費(fèi)開放。二是強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立城郊旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管 “責(zé)任清單”，加強(qiáng)對(duì)城郊旅游目的地綜合管理機(jī)制的研究，推動(dòng)在有條件的區(qū)、縣 （市）和風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立 “旅游警察”，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)亂象的治理，維護(hù)城郊旅游環(huán)境秩序，加大旅游執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、強(qiáng)制購物、欺客宰客、非法一日游、“野導(dǎo)游”等違法行為，讓游客游得開心、買得舒心。同時(shí)，充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)等組織的自律和引導(dǎo)作用，營造公正有序的城郊旅游市場(chǎng)環(huán)境。

（三）培育城郊旅游多元化主體

1.提高城郊旅游開發(fā)中村民的參與度

村民是鄉(xiāng)村文化的建設(shè)者和承載者，他們才是吸引城郊旅游者的核心要素，要充分發(fā)揮村民的積極性，保留鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)味，讓城郊旅游具有 “溫度”。一是建立一個(gè)保證村民參與的咨詢機(jī)制，要充分聽取村民的意見，尊重和滿足其合理的生活需求，體現(xiàn)民本關(guān)懷。二是制定鄉(xiāng)村旅游就業(yè)保障政策，在鄉(xiāng)村地區(qū)新增的旅游項(xiàng)目中，優(yōu)先安排本地居民就業(yè)。三是設(shè)立村旅會(huì)等組織，鼓勵(lì)村民通過從事本土民俗表演、指導(dǎo)農(nóng)事活動(dòng)、教授鄉(xiāng)村游戲等方式參與城郊旅游發(fā)展，對(duì)村民的旅游意識(shí)和環(huán)境觀念進(jìn)行教育培訓(xùn)，并對(duì)其旅游開發(fā)中產(chǎn)生的問題進(jìn)行告誡和監(jiān)督。

2.提高城郊旅游開發(fā)中第三方主體的參與度

城郊旅游的文化吸引力不僅是古跡、古物的展覽與陳列，更是對(duì)其陳列背后的文化解讀和故事挖掘，這就需要社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校專家學(xué)者等社會(huì)第三方力量的共同參與，幫助文化力量 “活起來”，讓城郊旅游具有 “深度”。一是以城郊?xì)v史文化挖掘開發(fā)為試點(diǎn)，探索建立鼓勵(lì)公眾參與的志愿者積分機(jī)制。在杭州旅游志愿者總隊(duì)下，拓展建立城郊旅游志愿者聯(lián)盟，并積極擴(kuò)大影響力，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、高校師生、研究人員等通過志愿者聯(lián)盟參與城郊文化的挖掘、梳理、解讀、解說等工作，并通過科學(xué)合理的積分轉(zhuǎn)化機(jī)制，將志愿者積分與職稱評(píng)定、學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)、名校申請(qǐng)等相結(jié)合。二是各區(qū)政府可將歷史文化資源開發(fā)、梳理、整合等工作以項(xiàng)目競(jìng)賽或服務(wù)外包等形式，引導(dǎo)社會(huì)公眾的積極參與。設(shè)計(jì)一批PPP項(xiàng)目，并對(duì)PPP項(xiàng)目吸納民間投資比例做出規(guī)定并作為立項(xiàng)要求，制定具體的實(shí)施細(xì)則，建立合理的投資回報(bào)及兌現(xiàn)機(jī)制，提升社會(huì)力量參與的積極性。

3.打造引領(lǐng)城郊旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的旗艦企業(yè)

在 “兩山”理論的指導(dǎo)下，挖掘綠水青山中的高品質(zhì)旅游資源，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的旅游市場(chǎng)中，樹立杭州的標(biāo)桿品牌，離不開優(yōu)秀企業(yè)的引進(jìn)和培育，讓城郊旅游具有 “高度”。一是支持優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)向城郊鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行橫向擴(kuò)展，打造跨界融合經(jīng)營的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，幫扶一批旅游創(chuàng)意、旅游裝備制造、旅游商品加工、旅游電商和旅游管理企業(yè)發(fā)展壯大。對(duì)高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員、務(wù)工人員進(jìn)入城郊旅游行業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)給予幫助和支持。

（四）開發(fā)城郊旅游創(chuàng)新業(yè)態(tài)

1.加強(qiáng)城郊旅游與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的深度融合

一是拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品線，實(shí)施 “農(nóng)村公園”構(gòu)想，突破現(xiàn)有城郊旅游只劃定局部區(qū)域發(fā)展觀光、采摘的固定模式，將整個(gè)大農(nóng)村看成廣域的公園，開放農(nóng)林漁業(yè)體驗(yàn)館、農(nóng)產(chǎn)品加工所等，通過整體規(guī)劃提升農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)，升級(jí)接待設(shè)施。二是將城郊農(nóng)場(chǎng)與時(shí)尚餐廳相結(jié)合，將農(nóng)家樂搬進(jìn)大棚，打造既有情調(diào)又有足夠田園風(fēng)的溫室餐廳，集采摘、烹飪、餐飲于一體，同時(shí)實(shí)現(xiàn)即吃即采，減少浪費(fèi)。三是走特色眾籌之路，促進(jìn)城郊旅游與農(nóng)業(yè)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合。以社區(qū)為單位建設(shè)眾籌平臺(tái)，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)+眾籌認(rèn)購農(nóng)作物／農(nóng)產(chǎn)品／農(nóng)家樂”等模式，吸引社區(qū)居民投身城郊旅游活動(dòng)中，同時(shí)也能夠解決城郊旅游融資難問題。

2.加強(qiáng)城郊旅游與教育產(chǎn)業(yè)的深度融合

一是依托城郊自然資源和文化遺產(chǎn)資源，建立一批中小學(xué)研學(xué)旅行基地和助學(xué)園。加強(qiáng)與中小學(xué)校開展長期合作，開展科普教育、創(chuàng)新教育、傳統(tǒng)文化教育、歷史教育以及生活實(shí)踐教育等。二是健全配套服務(wù)設(shè)施，為研學(xué)旅行提供便利，充分挖掘以青年學(xué)生為中心的家庭游客群體，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，打響研學(xué)旅行品牌。三是制定并推行研學(xué)旅行的優(yōu)惠政策，發(fā)行青少年學(xué)生旅游優(yōu)惠卡，讓學(xué)生享有游覽、機(jī)票、住宿、餐飲等方面的優(yōu)惠；建立以政府為主體、多樣化的社會(huì)性融資模式，設(shè)立學(xué)生旅游專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)與推動(dòng)旅游企業(yè)對(duì)研學(xué)旅行市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)。

3.加強(qiáng)城郊旅游與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的深度融合

一是促進(jìn)城郊旅游與影視產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。依托城郊良好的自然生態(tài)環(huán)境吸引劇組前來取景拍攝，或結(jié)合杭州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托城郊古鎮(zhèn)古村傳統(tǒng)風(fēng)情與二次元?jiǎng)勇纬蓵r(shí)空落差，打造COSPLAY攝影基地或2.5次元觀念攝影場(chǎng)景。二是促進(jìn)城郊旅游與繪畫藝術(shù)相結(jié)合，打造旅游新看點(diǎn)。將 “千村一面” “處處開花”的自建農(nóng)家樂賓館與鄉(xiāng)村涂鴉、綠植涂鴉藝術(shù)相結(jié)合，打造新看點(diǎn)；與中國美術(shù)學(xué)院等高校合作，建立藝術(shù)寫生基地；等等。

4.加強(qiáng)城郊旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的深度融合

一是依托杭州特色中醫(yī)藥資源，發(fā)展中醫(yī)藥療養(yǎng)、老年養(yǎng)生等康體旅游產(chǎn)品，積極鼓勵(lì)旅游商來杭考察中醫(yī)藥旅游資源，開發(fā)中藥材植物園，在中草藥分布較多的路線和地區(qū)，開發(fā)設(shè)計(jì)回歸自然的 “找尋身邊中草藥旅游線路”等城郊中醫(yī)旅游線路。二是依托桐廬健康小鎮(zhèn)、富春江慢生活小鎮(zhèn)、“中國最佳養(yǎng)生休閑旅游城市”臨安、“中國最美縣城”桐廬、“集悠遠(yuǎn)文脈與自然生態(tài)于一體”的余杭良渚等地，打造 “養(yǎng)生養(yǎng)老型創(chuàng)意旅游綜合體”，建立資源豐富、交通便利、醫(yī)療配套、娛樂多元的立體化養(yǎng)老養(yǎng)生基地，并充分利用杭州 “大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢(shì)，把握養(yǎng)老市場(chǎng)的“大趨勢(shì)”，率先布局促進(jìn)旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.加強(qiáng)城郊旅游與現(xiàn)代交通的深度融合

一是重視高鐵建設(shè)帶來的杭州城郊旅游新熱點(diǎn)，對(duì)杭黃高鐵沿線杭州城郊四縣（市）的旅游開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，深度挖掘各地的旅游特色，形成差異化的旅游景觀分布，打造獨(dú)具 “東方江南古韻、杭州休閑風(fēng)情”的最美鐵路，吸引散客旅游。二是開發(fā)低空旅游項(xiàng)目，積極開拓新興旅游市場(chǎng)，在富陽、淳安等具有飛行資源條件的地區(qū)選址籌備低空飛行基地，開發(fā)低空觀光體驗(yàn)、娛樂飛行體驗(yàn)、地面靜態(tài)體驗(yàn)等多種類型的空中旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步創(chuàng)新游客觀光體驗(yàn)方式，結(jié)合航空小鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮旅游觀光功能，開發(fā)航空旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

（五）推進(jìn)城郊旅游智慧開放

1.加強(qiáng)智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是借鑒溫州智慧旅游試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力打造一批以Wi-Fi全覆蓋、二維碼標(biāo)簽信息牌、3D虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景為特色的城郊智慧旅游景點(diǎn)。二是大力推進(jìn)“96123”旅游呼叫中心一體化項(xiàng)目向城郊各區(qū)縣 （市）延伸，加快7個(gè)區(qū)縣 （市）的旅游呼叫分中心建設(shè)，盡快形成全市統(tǒng)一的通信呼叫平臺(tái)和統(tǒng)一的旅游咨詢熱線號(hào)碼，實(shí)現(xiàn) “統(tǒng)一接入、分地區(qū)應(yīng)答”，促進(jìn)旅游咨詢服務(wù)的智能化。三是在城郊景區(qū)引進(jìn)、開發(fā)講解深入的多語自助講解機(jī)或自助型旅游咨詢服務(wù)終端，游客可以通過選擇所需的旅游咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城郊游覽解說服務(wù)的智能化。

2.強(qiáng)化與在線旅游服務(wù)商 （OTA）的合作

一是推進(jìn)杭州城郊旅游與攜程旅游網(wǎng)等在線旅行網(wǎng)商合作，針對(duì)城郊散客市場(chǎng)，進(jìn)行旅游產(chǎn)品的開發(fā)、推廣、銷售，城郊景點(diǎn)及目的地的形象品牌宣傳，以及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析等，開發(fā)適宜城郊出行的一日或兩日自由行產(chǎn)品或半自由行產(chǎn)品。二是擴(kuò)大延伸 “杭州旅游護(hù)照”的加盟景區(qū)范圍，鼓勵(lì)更多城郊景點(diǎn)、住宿餐飲服務(wù)商積極參與，實(shí)現(xiàn) “大杭州”聯(lián)動(dòng)下的 “智慧服務(wù)”。三是大力推進(jìn)與連連支付等專注于手機(jī)快捷支付解決方案的高新技術(shù)企業(yè)合作，加快城郊旅游產(chǎn)品和旅游商品實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)化；依托現(xiàn)有發(fā)展較好的APP應(yīng)用，延長其產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞 “吃、住、行、游、購、娛”拓展相關(guān)增值業(yè)務(wù)，增加城郊旅游自主拼車用車功能，完善集旅游交通運(yùn)輸、線路規(guī)劃、票務(wù)預(yù)訂、酒店住宿等于一體的線上咨詢服務(wù)。

3.加大城郊旅游的宣傳力度

一是整合 “三區(qū)兩縣兩市”的旅游信息 [包括各區(qū)縣 （市）旅游局信息和各景點(diǎn)公眾號(hào)信息]，建立完善的杭州城郊旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依托已有的 “杭州市旅游委員會(huì)的微信公眾號(hào)”這一服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布城郊旅游信息。二是通過多媒體電子雜志、網(wǎng)游動(dòng)漫、社交網(wǎng)站 （特別是Facebook、Twitter、Instagram等國際社交網(wǎng)站）、在線三維虛擬漫游等創(chuàng)新型應(yīng)用進(jìn)行城郊旅游信息的推送和宣傳。如擴(kuò)大城郊景點(diǎn)利用 “網(wǎng)易青果直播”的覆蓋面，通過直播等生動(dòng)形象的智慧傳播方式，提高城郊旅游的知名度。三是依托西湖、靈隱等主城區(qū)的傳統(tǒng)景點(diǎn)以及機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、旅游集散中心等重要節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)宣傳和推廣。此外，城郊各區(qū)縣 （市）旅游部門可牽頭開展 “城郊旅游進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，構(gòu)建城郊旅游部門與社區(qū)的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過定期向社區(qū)贈(zèng)送景點(diǎn)門票或優(yōu)惠券等形式，加大開放宣傳力度。

王潤：《旅游產(chǎn)業(yè)集群的理論與實(shí)踐：大城市郊區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路》，中國建筑工業(yè)出版社，2016。

鄒統(tǒng)釬：《北京市郊區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究：經(jīng)驗(yàn)、誤區(qū)與對(duì)策》，旅游教育出版社，2004。

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閻逸、董峰：《試論大都市中心城與郊區(qū)旅游的空間相互作用》，《宿州學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期。

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《杭州旅游 “十三五”規(guī)劃出爐 休閑旅游實(shí)現(xiàn)全域化》，杭州網(wǎng)，2016年10月5日，http：／／hznews.hangzhou.com.cn／chengshi／content／2016-10 ／05 ／content＿6310852.htm。