本月財經(jīng)法規(guī)制度（上）

1、《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》。12月1日，國務院制定發(fā)布《關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕68號），決定取消114項職業(yè)資格許可和認定事項。其中，專業(yè)技術人員職業(yè)資格許可和認定事項共計7項，其中準入類3項（公路水運工程監(jiān)理工程師資格、肉品品質(zhì)檢驗人員資格、臨時導游），水平評價類4項（投資建設項目管理師、水利工程建設監(jiān)理人員資格、防雷專業(yè)技術人員資格、管理咨詢?nèi)藛T職業(yè)資格）；技能人員職業(yè)資格許可和認定事項共計107項，均為水平評價類。

2、《關于河北省水資源稅改革試點有關政策的通知》。12月1日，為確保河北省水資源稅改革試點工作順利進行，財政部、國家稅務總局、水利部聯(lián)合制定下發(fā)《關于河北省水資源稅改革試點有關政策的通知》（財稅〔2016〕130號），對水資源稅改革試點有關政策進行明確。一是關于火力發(fā)電征稅問題?！锻ㄖ芬?guī)定，對火力發(fā)電貫流式冷卻取用水，按照實際發(fā)電量和適用稅額標準征收水資源稅。二是關于農(nóng)村生活集中式飲水工程征稅范圍問題?！锻ㄖ芬?guī)定，供水規(guī)模在1000立方米/天或供水對象1萬人以上的農(nóng)村生活集中式供水工程，為農(nóng)村生活集中式飲水工程征稅范圍。三是關于疏干排水征稅問題?！锻ㄖ芬?guī)定，對疏干排水按排水量征收水資源稅。四是關于免稅政策問題?！锻ㄖ芬?guī)定，對軍隊、武警部隊通過自備井取用地下水暫免征收水資源稅；對抽水蓄能發(fā)電取用水暫免征收水資源稅。五是關于城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)水資源稅計入供水成本問題?！锻ㄖ芬?guī)定，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅應計入供水成本。

3、《關于規(guī)范網(wǎng)絡游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》。12月1日，為進一步規(guī)范網(wǎng)絡游戲市場秩序，保護消費者和企業(yè)合法權益，促進網(wǎng)絡游戲行業(yè)健康有序發(fā)展，文化部制定下發(fā) 《關于規(guī)范網(wǎng)絡游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作的通知》（文市發(fā)〔2016〕32號），規(guī)范網(wǎng)絡游戲運營加強事中事后監(jiān)管工作，并自2017年5月1日起實施。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，網(wǎng)絡游戲運營企業(yè)應當要求網(wǎng)絡游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并保存用戶注冊信息；不得為使用游客模式登陸的網(wǎng)絡游戲用戶提供游戲內(nèi)充值或者消費服務。

4、《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》。12月2日，為加強中央財政水利發(fā)展資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進水利改革發(fā)展，財政部、水利部聯(lián)合制定下發(fā) 《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財農(nóng)〔2016〕181號），對中央財政水利發(fā)展資金進行規(guī)范管理，并自2017年1月1日起施行。根據(jù)《辦法》的有關規(guī)定，中央財政水利發(fā)展資金，是指中央財政預算安排用于支持有關水利建設和改革的專項資金。財政部負責編制資金預算，審核資金分配方案并下達預算，組織開展預算績效管理工作，指導地方加強資金管理等相關工作；水利部負責組織水利發(fā)展資金支持的相關規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍耍芯刻岢鲑Y金分配和工作清單建議方案，協(xié)同做好預算績效管理工作，指導地方做好項目和資金管理等相關工作。

5、《電信網(wǎng)絡新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定實施細則》。12月2日，為切實維護人民群眾財產(chǎn)權益，進一步做好電信網(wǎng)絡新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還工作，中國銀監(jiān)會、公安部聯(lián)合制定下發(fā)《電信網(wǎng)絡新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定實施細則》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2016〕170號），對 《電信網(wǎng)絡新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》適用中的具體問題進行明確，并自印發(fā)之日起施行。根據(jù)《實施細則》的有關規(guī)定，《電信網(wǎng)絡新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》目前僅適用于我國公安機關立案偵辦的電信網(wǎng)絡犯罪案件；外國通過有關國際條約、協(xié)議、規(guī)定的聯(lián)系途徑、外交途徑，提出刑事司法協(xié)助請求的，由銀監(jiān)會和公安部批準后，可參照此規(guī)定執(zhí)行；銀行業(yè)金融機構僅承擔審核司法手續(xù)齊全性、完備性和核實民警身份的責任，不承擔因執(zhí)行公安機關返還通知書而產(chǎn)生的責任。

6、《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》。12月2日，為切實加強網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理，規(guī)范市場秩序，推動網(wǎng)絡表演行業(yè)健康有序發(fā)展，文化部制定發(fā)布《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》（文市發(fā)〔2016〕33號），對網(wǎng)絡表演進行規(guī)范，并自2017年1月1日起施行。根據(jù)《辦法》的有關規(guī)定，從事網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動的網(wǎng)絡表演經(jīng)營單位，應當根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，向省級文化行政部門申請取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，許可證的經(jīng)營范圍應當明確包括網(wǎng)絡表演，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》編號；網(wǎng)絡表演經(jīng)營單位為外國或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的表演者開通表演頻道并向公眾提供網(wǎng)絡表演產(chǎn)品的，應當于開通網(wǎng)絡表演頻道前，向文化部提出申請。

7、《關于印發(fā)〈增值稅會計處理規(guī)定〉的通知》。12月3日，為進一步規(guī)范增值稅會計處理，根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）等有關規(guī)定，財政部制定下發(fā)《關于印發(fā)〈增值稅會計處理規(guī)定〉的通知》（財會〔2016〕22號），對增值稅相關的會計處理問題進行明確。《處理規(guī)定》主要包括會計科目及專欄設置、賬務處理、財務報表相關項目列示、附則等四個方面的內(nèi)容。其中，賬務處理方面，《規(guī)定》明確了在取得資產(chǎn)或接受勞務等業(yè)務的賬務處理、銷售等業(yè)務的賬務處理、差額征稅的賬務處理、出口退稅的賬務處理、進項稅額抵扣情況發(fā)生改變的賬務處理、月末轉(zhuǎn)出多交增值稅和未交增值稅的賬務處理、交納增值稅的賬務處理、增值稅期末留抵稅額的賬務處理、增值稅稅控系統(tǒng)專用設備和技術維護費用抵減增值稅額的賬務處理和關于小微企業(yè)免征增值稅的會計處理規(guī)定。

8、《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》。12月5日，為貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）的有關規(guī)定，國家發(fā)展改革委制定發(fā)布《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第45號令），對《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第3號）進行修訂，并自2017年1月5日起實施。與原《管理辦法》相比，新《管理辦法》重點強化了以下內(nèi)容：一是嚴格用制度約束行為。新《管理辦法》規(guī)定，分專項制定管理辦法或者制定工作方案，補助貼息資金不得用于已完工項目和不得重復申請。二是更加注重發(fā)揮地方和企業(yè)在安排補助貼息工作中的作用。新《管理辦法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委的主要職責是制定規(guī)則、批復資金申請報告和匯總下達投資計劃，具體項目選擇將主要由項目匯總申報單位（省級發(fā)展改革委、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)等）負責。三是推進改革創(chuàng)新的制度化。新《管理辦法》明確，將“列入三年滾動投資計劃”和“通過在線平臺完成項目審批（核準、備案）”等作為申請資金的必備條件。四是創(chuàng)新計劃下達方式。新《管理辦法》規(guī)定，對于數(shù)量多、范圍廣、單項資金少和下達年度投資計劃時無法明確到具體項目的，國家發(fā)展改革委打捆或切塊下達年度投資計劃。

9、《關于實施旅游休閑重大工程的通知》。12月5日，為貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）、《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）精神，國家發(fā)展改革委、國家旅游局聯(lián)合制定下發(fā)《關于實施旅游休閑重大工程的通知》（發(fā)改社會〔2016〕2550號），決定實施旅游休閑重大工程，積極引導社會資本投資旅游業(yè)?！锻ㄖ访鞔_了實施旅游休閑重大工程的主要任務：一是加強旅游基礎設施和公共服務設施建設。二是加快旅游產(chǎn)品開發(fā)。三是積極推動鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧。四是穩(wěn)步推進重點旅游區(qū)發(fā)展。五是扎實推進全域旅游。六是大力推動旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導和支持旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設一批科技旅游示范基地，推進智慧旅游景區(qū)建設，鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進軍旅游業(yè)，推動旅游線上線下深度融合發(fā)展。

10、《關于不動產(chǎn)登記收費標準等有關問題的通知》。12月6日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定下發(fā)《關于不動產(chǎn)登記收費標準等有關問題的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2559號），明確不動產(chǎn)登記收費標準及收費優(yōu)惠減免政策?！锻ㄖ访鞔_對16種不動產(chǎn)登記實行收費減免優(yōu)惠。一是減半收取登記費。包括不動產(chǎn)更正登記、異議登記等4種情形。二是免收登記費。包括小微企業(yè)（含個體工商戶）申請不動產(chǎn)登記；國家法律、法規(guī)規(guī)定予以免收的等8種情形。三是只收取證書工本費，每本10元。包括申請宅基地使用權及地上房屋所有權登記；單獨申請宅基地使用權登記；夫妻間不動產(chǎn)權利人變更，申請登記；因不動產(chǎn)權屬證書丟失、損壞等原因申請補發(fā)、換發(fā)證書的等4種情形。

11、《基本養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構評審結(jié)果公告》。12月6日，根據(jù)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》和全國社會保障基金理事會相關評審規(guī)定，全國社會保障基金理事會《基本養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構評審結(jié)果公告》，公布21家基本養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構名單。根據(jù)《公告》的有關規(guī)定，評出的21家基本養(yǎng)老保險基金證券投資管理機構，包括14家基金管理公司、6家保險資產(chǎn)管理機構及1家券商。

12、《〈中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定〉第三議定書》。12月8日，中國國家稅務總局局長王軍與巴基斯坦聯(lián)邦稅務委員會主席尼薩爾·穆罕默德分別代表各自政府簽署《〈中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關于對所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定〉第三議定書》。據(jù)《第三議定書》的有關規(guī)定，中國有關銀行和絲路基金為《中巴經(jīng)濟走廊能源項目合作的協(xié)議》所列項目提供貸款取得的利息在巴基斯坦免征所得稅。

13、《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》。12月8日，國務院國有資產(chǎn)管理委員會制定發(fā)布《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，明確對中央企業(yè)的差異化考核標準。根據(jù)《考核辦法》的有關規(guī)定，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導企業(yè)提高資本運營效率，提升價值創(chuàng)造力；對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類企業(yè)，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務情況的考核；對承擔國家安全、行業(yè)共性技術或國家重大專項任務完成情況較差的企業(yè)，無特殊客觀原因的，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。

14、《關于企業(yè)所得稅有關問題的公告》。12月9日，國家稅務總局制定發(fā)布《關于企業(yè)所得稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第80號），對企業(yè)差旅費中人身意外保險費支出稅前扣除、企業(yè)移送資產(chǎn)確認收入等具體進行明確。一是關于企業(yè)差旅費中包含的人身意外保險費支出稅前扣除問題。企業(yè)為職工因公出差乘坐交通工具而購買的人身意外保險費支出，符合企業(yè)所得稅法第八條及其實施條例第二十七條關于企業(yè)與取得收入直接相關的支出準予稅前扣除的規(guī)定，準予在計算應納稅所得額時扣除。二是關于企業(yè)移送資產(chǎn)確認收入問題。企業(yè)發(fā)生《國家稅務總局關于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》（國稅函 〔2008〕828號）第二條所述情形的，應按照被移送資產(chǎn)的公允價值確認銷售收入，但對被移送資產(chǎn)的稅務處理另有規(guī)定的，應按照相關規(guī)定執(zhí)行。如企業(yè)發(fā)生《財政部 國家稅務總局關于促進企業(yè)重組有關企業(yè)所得稅處理問題的通知》（財稅 〔2014〕109號）第三條規(guī)定的股權、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)行為的，應按照財稅〔2014〕109號文件規(guī)定進行稅務處理。

15、《關于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算涉及企業(yè)所得稅退稅有關問題的公告》。12月9日，國家稅收總局制定發(fā)布《關于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算涉及企業(yè)所得稅退稅有關問題的公告》（國家稅務總局公告2016年第81號），對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由于土地增值稅清算原因?qū)е露嗬U企業(yè)所得稅的退稅處理政策進行明確。一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請退稅時間?！豆妗穼⒎康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以申請退稅的時間規(guī)定為所有開發(fā)項目清算后，即房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)定對開發(fā)項目進行土地增值稅清算后，如土地增值稅清算當年匯算清繳出現(xiàn)虧損，且沒有后續(xù)開發(fā)項目的，可申請退稅。二是多繳企業(yè)所得稅款計算方法。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)項目繳納的土地增值稅總額，應按照該項目開發(fā)各年度實現(xiàn)的項目銷售收入占整個項目銷售收入總額的比例，在項目開發(fā)各年度進行分攤，并計算各年度及累計應退的稅款。三是報送的資料。《公告》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請退稅時，應向主管稅務機關提供書面材料說明應退企業(yè)所得稅款的計算過程，包括該項目繳納的土地增值稅總額、項目銷售收入總額、項目年度銷售收入額、各年度應分攤的土地增值稅和已經(jīng)稅前扣除的土地增值稅、各年度的適用稅率，以及是否存在后續(xù)開發(fā)項目等情況。四是以前年度多繳稅款處理?！豆妗钒l(fā)布執(zhí)行前已經(jīng)進行土地增值稅清算，《公告》發(fā)布執(zhí)行后仍存在尚未彌補的因土地增值稅清算導致的虧損，按照《公告》第二條規(guī)定的方法計算多繳企業(yè)所得稅稅款，并申請退稅。

16、《關于實行中央對地方增值稅定額返還的通知》。12月11日，為進一步完善分稅制財政體制，落實全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，國務院制定下發(fā)《關于實行中央對地方增值稅定額返還的通知》（國發(fā)〔2016〕71號），決定從2016年起，調(diào)整中央對地方原體制增值稅返還辦法，由1994年實行分稅制財政體制改革時確定的增值稅返還，改為以2015年為基數(shù)實行定額返還，對增值稅增長或下降地區(qū)不再實行增量返還或扣減。返還基數(shù)的具體數(shù)額，由財政部核定。

17、《關于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》。12月13日，經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局聯(lián)合制定下發(fā) 《關于減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅的通知》（財稅〔2016〕136號），對減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅有關政策進行明確。根據(jù)《通知》的有關規(guī)定，自2017年1月1日起至12月31日止，對購置1.6升及以下排量的乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅，并自2018年1月1日起，恢復按10%的法定稅率征收車輛購置稅。乘用車購置日期按照《機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》或《海關關稅專用繳款書》等有效憑證的開具日期確定。本《通知》所稱的乘用車，是指在設計和技術特性上主要用于載運乘客及其隨身行李和（或）臨時物品、含駕駛員座位在內(nèi)最多不超過9個座位的汽車。新能源汽車車輛購置稅政策按照《財政部 國家稅務總局工業(yè)和信息化部關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（財政部國家稅務總局 工業(yè)和信息化部公告2014年第53號）執(zhí)行。

18、《中國資本市場投資者保護狀況白皮書—2015年度證券期貨行業(yè)自律組織投資者保護報告》。12月14日，為使市場和投資者了解我國證券期貨行業(yè)自律投資者保護現(xiàn)狀，中國證券投資者保護基金有限責任公司制定發(fā)布《中國資本市場投資者保護狀況白皮書—2015年度證券期貨行業(yè)自律組織投資者保護報告》，全面地介紹了我國證券期貨行業(yè)部分自律組織2015年在投資者保護方面的工作情況?！秷蟾妗穮R總了上海證券交易所、深圳證券交易所、上海期貨交易所、鄭州商品交易所、大連商品交易所、中國金融期貨交易所、中國證券業(yè)協(xié)會、中國期貨業(yè)協(xié)會、中國上市公司協(xié)會、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會等十家證券期貨行業(yè)自律組織2015年度保護狀況、舉措和成效。

（本欄目責任編輯：范紅玉）