■ 本刊記者 高 磊

共謀新時(shí)代
——“2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇”成功舉辦

■ 本刊記者 高 磊

2016年12月7日，“共謀新時(shí)代—2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇”在北京友誼賓館隆重召開。論壇由E20環(huán)境平臺、中國城市建設(shè)研究院有限公司共同主辦，并獲得了環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國環(huán)博會等單位的大力支持。

E20環(huán)境平臺創(chuàng)始合伙人、國家環(huán)境保護(hù)技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任張麗珍，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任兼總工劉晶昊等業(yè)界知名專家、固廢領(lǐng)域領(lǐng)跑企業(yè)的戰(zhàn)略決策者，以及研究機(jī)構(gòu)代表和媒體代表等近千人參加論壇。

近年來，生活垃圾、污泥、餐廚垃圾等與日俱增，生態(tài)文明體制改革也隨之到來。“兩山論”的提出、四部委加強(qiáng)垃圾焚燒處理的意見發(fā)布、發(fā)改委的垃圾強(qiáng)制分類征求意見稿發(fā)布，這些理念和政策必然會對固廢行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

對固廢領(lǐng)域而言，變革、機(jī)遇和競爭同在。隨著各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，隨著民眾環(huán)保意識的覺醒，社會和公眾持續(xù)關(guān)注固廢問題，鄰避效應(yīng)更為突出，尤其是應(yīng)用比較廣泛、發(fā)展也較為成熟的垃圾焚燒領(lǐng)域，如何變鄰避為“鄰利”，是政府和產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)心的焦點(diǎn)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP前景可期

國家發(fā)展改革委投資司副司長 韓志峰

市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場。早在2004年，建設(shè)部就出臺了《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入市政公用事業(yè)的建設(shè)、運(yùn)營和管理。在建設(shè)部相關(guān)文件和政策的推動下，市政工程特許經(jīng)營取得重大進(jìn)展，建設(shè)部主導(dǎo)制定5個(gè)市政行業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議范本，大量特許經(jīng)營BOT項(xiàng)目在市政建設(shè)領(lǐng)域得以應(yīng)用。2015年5月份，國家發(fā)展改革委就建立了首個(gè)國家部委層面的PPP項(xiàng)目庫，到目前為止，總項(xiàng)目數(shù)量3764個(gè)，總投資大約6.4萬億元。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目1644個(gè)，遙遙領(lǐng)先于其他領(lǐng)域。

改革開放以來到2014年初，我國實(shí)施的3000多個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，大部分集中在污水垃圾處理、高速公路、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為新時(shí)期推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目提供了很好的借鑒。從“十三五”開始，我們倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，從推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度而言，需要補(bǔ)短板。其中市政基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，而市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目由于其規(guī)模適中、有穩(wěn)定的回報(bào)、前期條件比較成熟等特點(diǎn)，更適合采用PPP模式。因此，在市政基礎(chǔ)領(lǐng)域推行PPP的前景可期。

要高效推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP，一要認(rèn)真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗案例；二要合理運(yùn)用價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限，構(gòu)建合理投資回報(bào)等；三要加強(qiáng)創(chuàng)新和突破，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新；四要構(gòu)建多元化的退出機(jī)制，盤活存量；五要建立聯(lián)審機(jī)制，發(fā)揮部門合力，切實(shí)提高項(xiàng)目的審核效率，加快推動PPP項(xiàng)目的落地；六在選擇社會資本的時(shí)候應(yīng)該更多采用招投標(biāo)方式。社會資本參與PPP項(xiàng)目要堅(jiān)持“四心”原則，即：堅(jiān)定信心、充滿誠心、保持專心和要有恒心。

中國PPP，理念先行、量力而行、簡單易行

清華大學(xué)PPP研究中心主任、聯(lián)合國PPP中國中心首席代表、中國光大國際有限公司總經(jīng)理 王天義

中國PPP請理念先行。PPP理念重在分享，主要領(lǐng)域是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，因此在環(huán)保行業(yè)PPP將大有作為。PPP模式最核心的理念，一是合理回報(bào)；二是契約精神。執(zhí)行當(dāng)中要有剛性的一面，講契約精神；也要有柔性的一面，要講可調(diào)性，因?yàn)镻PP是一個(gè)不完全契約。在崇尚契約精神的前提下處理好“不變”與“變”的關(guān)系，是PPP應(yīng)用中的必修課。還有合理回報(bào)的全體性，從項(xiàng)目開始的咨詢、EPC、融資到最后的退出以及資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，任何一個(gè)環(huán)節(jié)和主體都不允許形成暴利。如垃圾焚燒和污水處理項(xiàng)目，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中要明確兩點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)讓需經(jīng)當(dāng)?shù)卣?；二是?dāng)?shù)卣袡?quán)干預(yù)售價(jià)。否則既違反了合理回報(bào)理念，也增加了接盤者負(fù)擔(dān)。

中國PPP要量力而行。從政企兩個(gè)主體同時(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)能力自信。對政府而言，要著重提高項(xiàng)目識別能力、模式設(shè)計(jì)能力、財(cái)政支付能力、伙伴選擇能力和過程監(jiān)管能力；對企業(yè)而言，需要不斷提升投資與融資能力、技術(shù)與管理能力以及定力。PPP企業(yè)與政府要合作幾十年，并在政府監(jiān)管下向社會提供相對穩(wěn)定也相對單調(diào)甚至簡單重復(fù)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，需要克服“疲倦感”和“乏味感”。另外，PPP企業(yè)必須克服追求自身利益最大化的本能沖動，把合理回報(bào)作為企業(yè)始終堅(jiān)守的經(jīng)營理念和價(jià)值追求。

中國PPP應(yīng)簡單易行。立法規(guī)制簡單一點(diǎn)，投融資模式簡單一點(diǎn)，過程管理簡單一點(diǎn)。

損有余而補(bǔ)不足—城市固廢處理的哲學(xué)思考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任兼總工 劉晶昊

城市固廢處理一直是困擾全國各大城市的問題，也是行業(yè)人士重點(diǎn)關(guān)注的問題，大家對于城市固廢行業(yè)如何發(fā)展的思考從未停止。我國固廢總量有多大？2015年第九屆固廢論壇上，《中國固廢行業(yè)發(fā)展態(tài)勢》報(bào)告中指出中國大概有100億噸固廢，人均7噸；歐盟28個(gè)國家，約5億人，人均原材料消耗總量為16噸/人，人均固廢產(chǎn)生量6噸。從固廢流來看，主要有兩類：一為養(yǎng)殖類；二為制造類。養(yǎng)殖類主要是細(xì)胞構(gòu)成的，農(nóng)業(yè)時(shí)代比較多；制造類固廢工業(yè)時(shí)代比較多，主要是原子基、干垃圾等。

《道德經(jīng)》里說：“天之道，損有余而補(bǔ)不足；人之道，則不然，損不足以奉有余?！币粋€(gè)是供求，一個(gè)是消耗，“余”就是固廢。固廢可以用陰陽太極來表達(dá)，陰中有陽、陽中有陰，垃圾里有資源，資源里也有垃圾。國際固廢協(xié)會認(rèn)為，固廢處理的根本不是垃圾問題，而是人的問題。固廢行業(yè)要發(fā)展，有五個(gè)方面非常重要：一是填埋庫容。奉有余，需回歸。必須留出足夠的土地和空間，為各種固廢的最終回歸做好準(zhǔn)備；二是行業(yè)監(jiān)管。在市場化背景下，需要加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管。打造監(jiān)管隊(duì)伍，提升監(jiān)管能力，保障監(jiān)管利益。政府應(yīng)與企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”的平衡發(fā)展，更好服務(wù)人民；三是生產(chǎn)消費(fèi)。研究各種材料的全生命周期和消費(fèi)模式，倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)；四是垃圾稅費(fèi)，建立正向的促進(jìn)減量機(jī)制；五是分類統(tǒng)計(jì)。精細(xì)化管理，是提升回收水平和資源化水平的基礎(chǔ)。從點(diǎn)滴做起，積累數(shù)據(jù)，奠定基礎(chǔ)。