●通訊員 嚴(yán)朋軍

一股正能量正在釋放
——湖北省天門市九真鎮(zhèn)“三資”清理工作側(cè)記

●通訊員 嚴(yán)朋軍

湖北省天門市九真鎮(zhèn)位于漢江北岸，轄區(qū)湖泊、魚池、荒山、荒坡等計稅外面積較多，且長期疏于管理，游離于“三資”監(jiān)管之外，導(dǎo)致一些村土地開發(fā)無序，管理混亂。根據(jù)鎮(zhèn)、村這一實際，該鎮(zhèn)根據(jù)相關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理，精心組織、周密部署、認(rèn)真落實，利用一年的時間、分三個階段對全鎮(zhèn)“三資”進(jìn)行全面清理。

第一階段開展鎮(zhèn)區(qū)國土整治，從3月開始到年底結(jié)束，主要整治鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)城中村（九真村、張廟村）、城郊村（利涉村、龍背村、苗咀村）非法買賣土地、私建、違建房子亂象；第二階段開展對鎮(zhèn)政府與該鎮(zhèn)所轄的子文村、周場村的“三資”進(jìn)行清理，從6月底開始到7月底結(jié)束；第三階段開展全鎮(zhèn)“三資”清理，從8月開始到年底完成。

成立專班 穩(wěn)步推進(jìn)

九真鎮(zhèn)新一屆黨委、政府成立后，非常重視“三資”管理工作，多次組織召開黨委會議，達(dá)成共識，下決心對全鎮(zhèn)“三資”進(jìn)行清理。黨委政府的決心，為今后的工作減輕了巨大的壓力。

為搞好這次“三資”清理工作，該鎮(zhèn)組建了4個專班，即國土整治專班、鎮(zhèn)級資產(chǎn)資源清理專班、子文村“三資”清理專班、周場村“三資”清理專班。每一個專班由一名黨委成員任組長，負(fù)總責(zé)，由管片與蹲村鎮(zhèn)干部任副組長，成員由財政所、土管所、城建辦、派出所、村干部組成。鎮(zhèn)政府為此專門制訂了《九真鎮(zhèn)“三資”清理工作方案》，為清理工作提供了經(jīng)費與場所，各專班也結(jié)合各地實際制訂了具體清理工作辦法，有力地保障了清理工作的開展。3月份國土整治正式啟動，6月底另外3個專班啟動，每隔一段時間，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到四個專班和2個村座談了解，加強督導(dǎo)，找相關(guān)黨員、群眾了解情況，有效地促進(jìn)了工作的開展。

為了搞好這次“三資”清理工作，該鎮(zhèn)充分發(fā)動黨員，依靠群眾。為摸清鎮(zhèn)區(qū)土地、房屋，專班人員逐一入戶走訪鎮(zhèn)區(qū)住戶，找開發(fā)商了解情況。為摸清鎮(zhèn)級的資產(chǎn)資源，鎮(zhèn)委、政府專門召集在鎮(zhèn)機關(guān)工作年限長，特別是在原辦事處工作過的老同志會議，會上共收集有效線索14條。針對這14條線索，專班人員到這些地方找知情群眾、村干部了解情況，除高家汊、孫家小湖，原周場鄉(xiāng)很早以前分別給到四合、沿湖村外，將其他12處定性為鎮(zhèn)級資產(chǎn)。為摸清村級的資產(chǎn)資源，清理專班進(jìn)村就召開黨員與村民代表會議，將會議記錄與會議照片存檔備案，并在村辦公室與村人口聚集處張貼清理工作專班人員名單與電話號碼，同時公開九真鎮(zhèn)“三資”清理工作微信群，歡迎廣大群眾積極參與，反映問題，提供線索。

鎖定線索 調(diào)查核實

線索形成后，專班人員分別實地找知情群眾了解，與現(xiàn)在的實際控制者見面核實，每到一處，專班人員都帶著GPS現(xiàn)場測量核實。

一是鎮(zhèn)區(qū)國土整治專班目前清理出非法買賣土地8處，涉及開發(fā)商8人，倒賣房屋20處，涉及人員20人，分別按當(dāng)前市價測算出其應(yīng)繳款項。二是鎮(zhèn)政府專班清理出面積出入突出的有5處，江家湖合同面積700畝實有面積1420畝，沿湖合同面積805畝實有面積1000畝，西白湖有了確切數(shù)據(jù)929畝，郭垱精養(yǎng)魚池80畝，八一磚瓦廠37畝（原提供為60畝）。摸清有4處被私人占有：即原中心福利院、老社區(qū)辦公室，花臺中心小學(xué)，沿湖圍湖45畝。三是子文村專班清理出資源總面積3085.2畝（其中荒山面積為1087.6畝、魚池面積為148畝、西白湖湖水田530畝、田四林魚池面積659畝、烏龍湖面積為660.6畝），新增資源（原鎮(zhèn)農(nóng)村交易產(chǎn)權(quán)綜合中心備案的耕地面積為1925畝，資源面積為1730畝）為1355.2畝。四是周場村專班清理出一、九組1995年前后至今共占地建房151戶，專班人員經(jīng)過細(xì)致的調(diào)查、測量、取證，為后期的處置打下堅實基礎(chǔ)。

針對清理核實情況，專班成員清理一項登記一項，按類別進(jìn)行登記，分名稱、數(shù)量及使用情況等進(jìn)行造冊，力求做到登記內(nèi)容全面，事實清楚，數(shù)字準(zhǔn)確，不遺不漏。對初步核實后的集體資產(chǎn)資源，逐項逐筆在鎮(zhèn)、村公開欄和居民集中居住點進(jìn)行公示，并拍照存檔，公示時間不得少于7天。公示期間接受群眾的咨詢和反映，并做好記錄的解釋工作，其中周場村為此進(jìn)行了3榜公示。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開村民代表會議對集體資源清理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

依法依規(guī) 分類處置

對已核實的資產(chǎn)、資源，該鎮(zhèn)采取分類處置的方式進(jìn)行。

首先，對鎮(zhèn)區(qū)非法買賣土地、倒賣房屋的開發(fā)商與個人下達(dá)通知書，責(zé)令限期到鎮(zhèn)財政所補繳土地款。其次，鎮(zhèn)級12處資產(chǎn)資源，通過座談，有6處對鎮(zhèn)政府收回主權(quán)無異議，4處對面積予以了認(rèn)可，有2處認(rèn)為資產(chǎn)是其個人的，不予配合。即：原九真社區(qū)辦公室和原司法所、法律服務(wù)所，對原九真社區(qū)辦公室，專班分別找鎮(zhèn)原主要領(lǐng)導(dǎo)、天門網(wǎng)絡(luò)公司了解情況，得知原九真網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人在2012年社區(qū)搬遷后，以開餐飲為名，通過關(guān)系得到此地方（沒有交過租金），后來以每年10000元租給別人，把公家財物占為己有，當(dāng)專班人員要他依法交出時，該負(fù)責(zé)人推說與市網(wǎng)絡(luò)公司、省網(wǎng)絡(luò)公司有租賃合同，專班人員找到市網(wǎng)絡(luò)公司，了解到?jīng)]有此事。專班掌握情況后，讓鎮(zhèn)紀(jì)委介入，在紀(jì)律面前，其不得不低頭，交出了該地方，目前該地方已建成鎮(zhèn)綜治中心。原司法所、法律服務(wù)所是鎮(zhèn)政府于1997年將此地（原中心福利院）劃撥給司法所和法律服務(wù)所的，法律服務(wù)所于2002年關(guān)閉，司法所也搬遷至鎮(zhèn)政府辦公樓，此地一直由原法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人占有開餐飲店。專班人員找其說明情況后，他認(rèn)為原法律服務(wù)所為獨立的法人單位，此前付過費用，單位關(guān)閉后，其財產(chǎn)應(yīng)該為職工所有，專班人員反復(fù)找他做工作，但效果不明顯，無奈之下，專班最后通牒，講不通，只能走法律程序。在壓力面前，這位原負(fù)責(zé)人主動找到專班工作人員，承認(rèn)其所有權(quán)為國有，同意鎮(zhèn)政府處置，目前該地塊正在走公開出讓程序。再次，子文村清理出的資產(chǎn)資源，按照不追究歷史，村民議價，結(jié)合市價，原耕種主與村民優(yōu)先，公開招標(biāo)，重新簽訂合同的原則進(jìn)行。最后，周場村清理出的問題，采取鼓勵自覺主動整改，區(qū)別對待，分類處理，具體辦法為：已辦理過合規(guī)手續(xù)的，土地補償費一經(jīng)上交，不管多少，一律認(rèn)可；沒有經(jīng)過村里、建房沒辦手續(xù)的，符合建房條件，1995年及以前建房戶，補交土地補償費2000元，1995年以后的建房戶，補交土地補償費3000元；不符合建房條件，一戶多宅或?qū)ｉT倒買倒賣的，按現(xiàn)行政策，收繳土地補償費和耕地占用稅。對強討惡要，一經(jīng)查實，嚴(yán)厲打擊。對存在的問題，在規(guī)定時間落實到位的，既往不咎；在規(guī)定時間不配合，沒有行動的，責(zé)令整改，在規(guī)定時間不整改落實的，一律交執(zhí)法專班處理。

通過開展鎮(zhèn)區(qū)國土整治，目前已收繳非法買賣土地款600多萬元，一名村支部書記、三名土地開發(fā)商被刑事拘留，有力地打擊了鎮(zhèn)區(qū)土地非法買賣混亂現(xiàn)象，深受群眾好評。隨著后期整治工作的開展，預(yù)計到年底收繳款可突破1000萬元；通過摸排、調(diào)查、踏勘、取證、依法收回“五步驟”的推進(jìn)，歷經(jīng)一個多月的艱辛工作，對反映出來的14處資產(chǎn)歸屬進(jìn)行了處置，鎮(zhèn)政府共收回資產(chǎn)8處，還原縮水的資產(chǎn)4處，交由村具體管理2處，今年可為鎮(zhèn)政府增收120余萬元；通過一個多月的“九步法”：宣傳發(fā)動、開展自查、入戶走訪、實地勘測、造冊登記、清理核實、張榜公示、村民確認(rèn)、結(jié)果上報，目前子文村共清理出資源面積1355.2畝，預(yù)計每年可為該村增收30萬元左右。周場村9組1995年前后至今共占地建房151戶，其中清理出76戶建房沒有辦理手續(xù)，屬個人強行占地倒買倒賣，按照相關(guān)政策，預(yù)計可為該村增收近10萬元。

“三資”的流失說到底是權(quán)力失去監(jiān)管、制度不嚴(yán)格造成的，工作專班深刻認(rèn)識到，要管理好“三資”，就必須建章立制，規(guī)范管理，要有專人負(fù)責(zé)，要有制度約束，要法律懲處，因此，在逐步推進(jìn)“三資”清理工作的過程中，該鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照上級部門的指導(dǎo)，完善各項規(guī)章制度，讓“三資”管理工作在陽光下運行。

鎮(zhèn)區(qū)國土整治主要是土地非法買賣問題；鎮(zhèn)政府“三資”清理主要是資源、資產(chǎn)流失問題；子文村“三資”清理主要是私分荒山荒坡，強占湖泊魚池問題；周場村“三資”清理主要是土地強占、亂建問題。這四個專班的工作各具特色，有很強的代表性，對全鎮(zhèn)的“三資”清理工作有很大的指導(dǎo)意義。為此該鎮(zhèn)多次召開工作專班研討會，分別對四個專班的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，爭取將工作流程固化，并將形成的經(jīng)驗方法在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣。

通過四個專班幾個月來的不懈努力，九真鎮(zhèn)的“三資”清理工作取得了一定的成效，為村級財政財務(wù)管理打開了思路，找到了方法，專班工作人員的持續(xù)努力，釋放了一股正能量，其取得的有益經(jīng)驗，為全鎮(zhèn)村級財務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、制度化奠定了基礎(chǔ)，讓村級財政財務(wù)管理的步伐真正向公開、透明邁進(jìn)。■

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）