周幸賀

近年來，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，隨著這些政策在基層逐步落實，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，農(nóng)民穩(wěn)步增收致富，廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平邁上了新的臺階。這些成果的取得，得益于國家的政策傾斜并投入了大量強農(nóng)惠農(nóng)資金，這些資金對盤活農(nóng)村經(jīng)濟起到了“輸血”作用。然而在一些地方，強農(nóng)惠農(nóng)資金卻始終難以科學(xué)、合理地發(fā)揮最大效益，部分資金使用不盡合理，甚至“沉淀”多年毫無效用，這既違背了政策初衷，也是一種巨大的隱性浪費。為改善強農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益，審計應(yīng)著重從以下幾方面入手。

一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)資金的審計

如今，大部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級改變了以往造冊發(fā)現(xiàn)金的惠民資金兌付方式，取而代之的是建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的惠民資金發(fā)放系統(tǒng)（俗稱“涉農(nóng)補貼內(nèi)網(wǎng)”），運作方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)職能部門報送農(nóng)戶信息到鎮(zhèn)財政所，再由鎮(zhèn)財政所將這些信息錄入到系統(tǒng)，確認(rèn)無誤后由上級一次性通過資金發(fā)放系統(tǒng)直接將各項惠民資金兌付到農(nóng)戶所持的賬號上。這種方式減少了以往容易出現(xiàn)的擠占、挪用、截留現(xiàn)象，取得了良好效果，但也給與之相關(guān)的審計工作帶來了“難題”，首先，基層的審計工作基本停留在“看賬本、看票據(jù)、看資料”的“三看”水平，而以上述方式統(tǒng)一發(fā)放惠農(nóng)資金后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一般只在系統(tǒng)上操作，不設(shè)配套的賬票，對這部分資金的審計逐漸演變成簡單看匯總表，無法核查其中的科學(xué)性、合理性，甚至連真實性也難以核實，無法洞悉其中的問題；其次，基層審計隊伍建設(shè)相對滯后，審計人員承擔(dān)的工作量很大，審計方法方式相對落后，對這種電子化資金運行模式顯得不太適應(yīng)；最后，技術(shù)力量薄弱，投入不足，對通過系統(tǒng)來運行的資金無法跟蹤審計，資源不能共享，落實審計困難重重。

要改善上述“審計困境”：一是與時俱進(jìn)，確保審計工作在思路、技術(shù)、方法方式上不落后于審計對象，大力推動審計工作的創(chuàng)新，改變以往落后的工作方式，在新的工作模式下發(fā)掘工作方法，確保能及時發(fā)現(xiàn)資金在合法合規(guī)性及科學(xué)合理性方面存在的問題；二是要加強審計隊伍的建設(shè)，及時吸收和培養(yǎng)技術(shù)人才和業(yè)務(wù)能手，在隊伍建設(shè)的過程中適當(dāng)向基層傾斜，形成一支結(jié)構(gòu)合理、術(shù)業(yè)有專攻的審計隊伍；三是創(chuàng)新體制機制，加大技術(shù)投入，并適當(dāng)探索與第三方（尤其是科技創(chuàng)新型公司）加強技術(shù)合作，把基層審計工作逐步引向電算化的發(fā)展方向。

二、對農(nóng)村項目資金的審計

為發(fā)展好鄉(xiāng)村經(jīng)濟，富裕廣大農(nóng)民，國家近年來扶持了一大批致富項目，對農(nóng)村注入了大量的項目發(fā)展資金，可很多地方對這些項目資金的審計卻有明顯的短板，體現(xiàn)在重資金經(jīng)實效，看重資金的手續(xù)、票據(jù)，疏忽于項目的實際效益，沒有把審計工作從資金監(jiān)督提升到國家治理層面。

審計工作應(yīng)從以下幾方面發(fā)揮作用：一是改變思路，把對項目資金的審計重點由事后審計改為事前、事中、事后并重，在資金運行的開始階段，審計部門就應(yīng)該加入到項目科學(xué)性、可行性的論證當(dāng)中，從審計角度提出意見，堅決杜絕中看中聽不中用的項目，為國家節(jié)省資金；二是提高審計部門的話語權(quán)，審計部門的作用不應(yīng)只體現(xiàn)在“事后”處罰，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)參與到項目資金運行的各個環(huán)節(jié)，不應(yīng)把自身工作局限對財務(wù)收支的審計，而應(yīng)該把項目和有關(guān)政策能否最終落實作為重點；三是審計部門應(yīng)出重拳“打假”，一些地區(qū)以上馬項目為名，行套取資金之實，往往在票據(jù)的合法合規(guī)性上無懈可擊，但是多數(shù)項目都最終“流產(chǎn)”，無人關(guān)注實際落實情況，資金浪費巨大，項目卻不了了之，而審計部門由于相應(yīng)的手段不完善，體制不健全，對于這種行為不能及時獲取線索，對于變相改變項目資金用途的行為無法及時發(fā)現(xiàn)。凡此種種，需要重新審視基層審計工作，建立一套與基層實際情況相適應(yīng)的工作機制，促使項目資金到基層能用的真、用的實、用的有效益。

三、對基層工程資金的審計

農(nóng)村地區(qū)的工程建設(shè)往往由村集體包攬，主要集中在村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，很多地方的實際情況是由于缺乏專業(yè)的有資質(zhì)的工程承包方，這些工程一般由村干部主導(dǎo)，鎮(zhèn)一級部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣的運作方式無法保證工程的質(zhì)量，對后續(xù)管理和維護(hù)也無法有效監(jiān)管。審計部門在審計過程中的困難是：基層工程資金運行本身不規(guī)范，手續(xù)混亂，沒有相關(guān)資質(zhì)，該履行的手續(xù)受制于農(nóng)村實際條件變相湊合，票據(jù)混亂，管理粗枝大葉；很難甄別工程的真實性，比如有的村上開展路橋工程，最后審計時就是一堆票據(jù)，由于工程多，審計人員不足，逐一到實地查看工程顯得力不從心，實地查看時審計工作者也只能在村干部的帶領(lǐng)下“指哪看哪”，個別地方甚至一條路一座橋就能應(yīng)付好幾年的“實地查看”；相關(guān)財務(wù)規(guī)定不符合基層實際。要加強對基層工程資金的審計，審計部門要從上述問題入手，與鎮(zhèn)上、村上一道，不斷完善工程資金在農(nóng)村基層的運行機制，逐步規(guī)范審計對象的計劃、資源投入、組織實施、效果評價、政策調(diào)整各個環(huán)節(jié)；要學(xué)會運用新的思路破解難題，比如在工程的真實性甄別上，可以大膽嘗試與第三方合作，探索利用衛(wèi)星高分辨率對地成像技術(shù)來監(jiān)測工程的實際開展情況，也可以通過暢通各種舉報渠道來掌握工程開展情況，及時發(fā)現(xiàn)假大空工程；要與基層上下聯(lián)動，充分了解基層實際情況，協(xié)助完善有關(guān)財務(wù)規(guī)定，避免審計上的規(guī)定與底層實際“兩張皮”而使審計工作無法開展。

四、對村級財務(wù)的審計

目前很多縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財務(wù)審計比較重視，對村一級的財務(wù)審計往往失之于松，村級財務(wù)在實際運行中有很多不完善的地方。對村級財務(wù)審計的不足具體表現(xiàn)在：一是村級財務(wù)制度有待改進(jìn)，一些規(guī)定與實際情況不相符，運行也不規(guī)范，村級財務(wù)管理人員缺乏相應(yīng)的財會水平，使得村上財務(wù)底子不清情況不明，對村上的審計無從下手；二是審計部門指導(dǎo)相關(guān)部門對村級財務(wù)審計的力度有待提高，要杜絕“人情審計”，不能因為基層有現(xiàn)實困難，就放松要求，降低審計質(zhì)量，相反應(yīng)迎難而上，不斷督促其改進(jìn)。

加強村級財務(wù)審計，對于完善村級財務(wù)制度，規(guī)范村級財務(wù)運行，有著重要意義。對于能否合法、規(guī)范、有效地推進(jìn)國家出臺的農(nóng)村強農(nóng)惠農(nóng)政策措施在基層“落地生根”具有舉足輕重的作用，審計部門應(yīng)該以更強的工作力度，超常規(guī)的工作思路，摸索路子，探求新方法，依法持續(xù)推動村級財務(wù)審計：一是參與改進(jìn)村級財務(wù)制度，使之更加適合基層的實際情況，同時也便于高效地審計，切實為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運行規(guī)范貢獻(xiàn)力量；二是指導(dǎo)參與改進(jìn)村級工作機制，建立與財務(wù)規(guī)范相配套的流程，把村級財務(wù)頭緒捋清，做到審計部門對轄區(qū)內(nèi)村級財務(wù)底子清情況明；三是強化審計部門內(nèi)部監(jiān)督，加強審計隊伍建設(shè)，培養(yǎng)審計人員克服基層困難的勇氣和思想覺悟，以更強的責(zé)任意識，切實保質(zhì)保量做好村級財務(wù)審計工作。

（作者單位：商洛市商南縣審計局）