劉智勇

摘 要：建設(shè)工程招投標是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟全球化和我國改革開放的日漸深化，我國建設(shè)工程招投標工作正逐步走向成熟和規(guī)范。本文重點分析了建設(shè)工程招投標的基本內(nèi)涵和特征，重點研究了建設(shè)工程招投標的管理現(xiàn)狀，分析出了建設(shè)工程招投標過程中存在的一些問題（陪標、圍標、串標、虛假招標、規(guī)避招標，招投標不公正等現(xiàn)象），最后針對建設(shè)工程招投標問題的成因進一步提出具有可操作行的對策和建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；存在問題；解決對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.04.080

1 建設(shè)工程招投標的概念及發(fā)展階段

1.1 建設(shè)工程招投標的概念

“招投標是市場經(jīng)濟呼喚公平交易應(yīng)運而生的一種有組織的交易方式是指招標人對工程建設(shè)貨物買賣，……，招標人按照規(guī)定擇優(yōu)選擇中標人的活動?！盵1]以此類推：建設(shè)工程招投標指承建方依據(jù)現(xiàn)有法律和規(guī)則開展某項社會競爭性的建設(shè)工程交易活動，各項交易活動的前提條件都已提前通知并發(fā)布，參與競爭的投標者都會根據(jù)相關(guān)文件的要求和標準參與競標，主辦方依據(jù)競標分析，資質(zhì)審核，效果評估，經(jīng)濟分析，從眾多競標者中擇優(yōu)選擇合適人選，簽署合作協(xié)議（合同），最終實現(xiàn)以投資收益最優(yōu)化為最終目標的經(jīng)濟法律行為。

1.2 我國建設(shè)工程招投標的基本發(fā)展階段

我國的建設(shè)工程招投標的發(fā)展階段可以分為三大階段：第一是建設(shè)工程招投標制度的初步建立階段；第二是建設(shè)工程招投標制度的不斷規(guī)范發(fā)展階段；第三是建設(shè)工程招投標制度日趨完善階段。

（1）建設(shè)工程招投標制度的初步建立階段：二十世紀八十年代初期，是我國的建設(shè)工程招投標制度初步建立階段，我國招投標先后經(jīng)歷了試行、推廣、興起的發(fā)展全過程，初期的招投標工作主要是以政策的宣傳為主，它是我國社會主義計劃經(jīng)濟體制下的初次嘗試，這次嘗試可以概括為初試水溫，“議標”便成為了當時建設(shè)工程招投標的主要形式。

（2）建設(shè)工程招投標制度的不斷規(guī)范發(fā)展階段：從1989年開始，我國各省市地區(qū)相繼出臺了一系列關(guān)于建設(shè)工程招投標工作的法律法規(guī)條例，進一步加強了建設(shè)招投標工作的監(jiān)管和流程的規(guī)范化，建設(shè)工程招投標的方式也由過去的被動“議標”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印把麡恕?，這一階段也是我國建設(shè)工程招投標制度得以鞏固發(fā)展，我國的建設(shè)工程招投標管理體系也基本形成，為規(guī)范我國現(xiàn)有的建設(shè)工程招投標制度奠定了扎實基礎(chǔ)。

（3）建設(shè)工程招投標制度日趨完善階段：本世紀以來，我國各省市地方政府高度重視建設(shè)工程招投標工作，分別在本地區(qū)建立了建設(shè)工程交易中心，進一步保證了建設(shè)工程招投標工作的健康有序發(fā)展，“公開招標”“競標”也慢慢的成為了建設(shè)工程項目的主流形式。國家于2000年01月01日起開始施行《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），2012年02月01日又頒布實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》，標志著我國的建設(shè)工程招投標的發(fā)展進入了一個全新的歷史階段。

1.3 我國建設(shè)工程招投標的一般程序

現(xiàn)階段我國建設(shè)工程項目的招標程序已基本成熟，一般建設(shè)工程招投標應(yīng)遵循的流程：1.招標前期準備—2.簽訂招標委托協(xié)議（合同）--3.完善招標方案，制定具體可實施招標計劃—4.發(fā)布資格預(yù)審公告—5.公布資格預(yù)審文件—6.資格審查—7.給投標人發(fā)布資格合格通知單—8.發(fā)售招標文件—9.現(xiàn)場審查—10招標文件修改，查缺補漏—11.投標人編制投標文件—12.進行投標—13.組件評標委員會—14.開標—15.評標—16.定標—17.發(fā)布中標通知單==18.簽訂合同或者協(xié)議等。（其中1.2.3為建設(shè)工程招投標活動的準備階段，4為發(fā)布資格預(yù)審公告階段5.6.7為資格預(yù)審階段；8為編制發(fā)售招標文件階段；9.10為勘察現(xiàn)場召開投標預(yù)備會階段；11.12為投標階段；13.14.15.16.17.18為開標評標，定標簽訂合同階段）

2 我國建設(shè)工程投標活動中存在的問題

2.1 建設(shè)工程招投標活動的準備階段

投標人為了牟取不法利益或者被甲方利誘主動找招標代理公司提出要求，把控建設(shè)工程招投標的結(jié)果，讓他成為本次招投標的代理，進而使自己失去在本次招標活動中的主體地位，招投標代理公司為了獲取自身利益，主動爭取代理權(quán)，進而不顧法律法規(guī)的約束，背棄行業(yè)的職業(yè)道德和操守，主動服從甲方，成為建設(shè)工程招投標活動中的投機者，這些招標代理公司必然會將不法行為滲透到整個招投標活動過程中，所以這些都給建設(shè)工程招投標過程中的違法犯罪活動提供滋生的溫床。

2.2 建設(shè)工程招投標活動的投標階段

（1）投標人層面：一些投標人為了獲取標的物，互相聯(lián)合串通，結(jié)成“串標同伙”，進而抬高建設(shè)工程施工價格，工程報價，排擠競爭對手，進而達到影響工程建設(shè)招投標最終結(jié)果的目的。還有部分投標人為了實現(xiàn)自己中標的機率，和多名投標者串通進行“陪標”或“輪流中標”；再有一些投標人主動聯(lián)系甲方，招投標代理公司，監(jiān)督行政機構(gòu)或者招投標服務(wù)中心人員，通過商業(yè)賄賂等不法手段，獲取競爭對手的信息，私底下與其談條件，甚至使用暴力威脅讓對手退出等。

（2）建筑工程招投標過程層面：部分投標人利用“借牌掛靠”等手段參與到建筑工程投標過程中來，建筑單位表面上提供人員，技術(shù)，管理，資質(zhì)方面的支持。投標人在中標后，自行聘用施工工人，安全員等或?qū)⒐こ谭?wù)外包牟取不法利益；更有甚者通過掛靠多家投標公司參與投標活動，看似是多家競爭，實則一手操控，這些不法行為，日后都會給工程建設(shè)，工程質(zhì)量安全等方面帶來不小的隱患。

（3）評標專家層面：編制投標文件的評標專家在對評標結(jié)果方面有著至關(guān)重要的影響，一些投標人為了獲取不法利益，絞盡腦汁對評標專家進行收買賄賂；主動邀請評標專家為自己編制，修改投標文件，評標專家在整個招投標過程中“既做運動員，又做裁判員”所以在對這些投標文件進行評審時，毫無疑問的能夠獲得標的物。這樣的現(xiàn)象在工程招投標活動中時有發(fā)生。

2.3 建設(shè)工程招投標活動的開標評標，定標簽訂合同階段

投標者為獲取標的物或者為了獲得建筑工程的承包權(quán)，主動勾結(jié)評標專家，他們利用不法手段，收買評標專家，使評標專家淪為自己獲取不法利益的幫兇。部分招標代理公司和評標專家進行串通聯(lián)合組建成“皮包招聘代理機構(gòu)”，受甲方委托從事招標活動的中介機構(gòu)，他承擔(dān)著“一擔(dān)兩挑”的角色，他充分利用自己在建設(shè)工程招投標信息獲取方面的優(yōu)勢，將建設(shè)工程機密信息轉(zhuǎn)化為商業(yè)價值。

《招標投標法》明文規(guī)定：“對于投標文件中載明規(guī)定的主要條款，簽訂合同時一般不得對其進行修改，……。同時，投標人不得對中標項目進行轉(zhuǎn)包?！盵2]但在現(xiàn)實的投標過程中，我們經(jīng)?？梢钥吹酵稑穗p發(fā)擅自修改投標合同，簽訂“陰陽”合同等現(xiàn)象?！肮こ添椖客獍币矊乙姴货r。

3 建設(shè)工程招投標中違規(guī)行為的原因分析

3.1 經(jīng)濟利益層面原因

當今中國國民經(jīng)濟騰飛，建筑產(chǎn)業(yè)也便飛速發(fā)展，建筑市場的局面可謂是“僧多粥少”，市場競爭也越發(fā)激烈，一些投標者為了能夠在激烈的競爭中存活下來，他們絞盡腦汁聯(lián)系招標單位以及招標代理機構(gòu)更有甚者與行政監(jiān)管部門及評標專家私下聯(lián)系，通過經(jīng)濟利誘使其在工程招投標過程中為自己牟取私利，一些行政監(jiān)管接收商業(yè)賄賂后，對一些投標單位的違法亂紀行為不管不問，甚至主動包庇，致使國有資產(chǎn)大量流失，給社會和國家造成很大的負面影響。

《招標投標法》中明文規(guī)定：“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則，不受地區(qū)或者部門的限制。”[2]但是部分地方政府存在著狹隘的地方保護主義思想，利用自己所有的行政職權(quán)，以監(jiān)管為由，在程序上，制度上，條件上，規(guī)則上設(shè)置高門檻，對外來投標單位加以排擠，這些行為都不符合《招標投標法》準則。

3.2 社會體制層面原因

“我國的社會制度時社會主義公有制國家，初步概括85%以上的建設(shè)項目資金都是國家財政撥款，所以說我國的建設(shè)工程市場還沒形成真正的“市場”?！盵3]競標過程本身應(yīng)該是“優(yōu)勝劣汰”競爭過程，他不應(yīng)只考量自身效益，更應(yīng)該考量社會效益，但是很多建設(shè)單位只從自身的利益出發(fā)，進而造成“權(quán)力-利益-義務(wù)”的失衡。再加上我國的社會主義經(jīng)濟政治體制改革現(xiàn)已經(jīng)進入深水區(qū)，很對規(guī)范政策正在調(diào)整的過程中，再加上一些建筑類國有企業(yè)還處于政企不分的階段，行政干預(yù)較多自主靈活性較差，所以在這些因素下，建設(shè)工程招投標工作的競爭性優(yōu)勢就很難得以發(fā)揮和體現(xiàn)。

3.3 建設(shè)工程制度層面原因

建設(shè)工程評標過程中的低價中標問題。2000年我國《中華人民共和國招標投標法》實施之日起，我國各省市地方便結(jié)合自身發(fā)展實際，制訂了符合自身發(fā)展的評標辦法，進一步科學(xué)的規(guī)范了建設(shè)工程招投標市場，對于過去無疑是有了很大進步，但社會發(fā)展至今，這些制度還遠遠趕不上建設(shè)工程的變化發(fā)展，一些所謂“合理低價”與實際低價中標還是有很大差距的，除去商務(wù)標和經(jīng)濟標，大家也不能忽視技術(shù)標及彈性表，因為他們也占據(jù)了近乎1/3的標價。

3.4 建筑工程市場環(huán)境層面原因

全球經(jīng)濟放緩的大背景下，我國經(jīng)濟也面臨著調(diào)整改革的攻堅階段，產(chǎn)能過剩，供大于求等客觀經(jīng)濟形勢嚴重影響著我國的建筑行業(yè)，近年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展的動力主要依靠房地產(chǎn)行業(yè)，但是隨著房地產(chǎn)市場的日趨飽和，再加上國有土地的價格上漲等問題，很多房地產(chǎn)上資金鏈條斷裂，很多將要開工的工程因為沒有足夠資金被迫停滯，很多建設(shè)好的項目工程由于資金短缺不得被迫停工，形成了“新項目下線，老項目停工”的狀態(tài)，房地產(chǎn)市場日趨低迷，再加上目前我國建筑行業(yè)產(chǎn)能過剩，供大于求，這樣的建設(shè)工程市場環(huán)境必然導(dǎo)致建筑單位之間的惡性競爭，造成建筑工程市場發(fā)展的失衡和混亂。

4 建設(shè)工程招投標中違規(guī)行為的對策建議

4.1 完善建筑工程評標辦法

建設(shè)工程招標文檔中最不能或缺的材料便是建設(shè)工程評標辦法，為了從源頭上保證評標工作的客觀科學(xué)性，招投標的評標辦法與建筑工程之間是否匹配，評標辦法的選擇便顯得尤為重要，建筑工程的評標辦法是綜合評估法和綜合評價標準的綜合體，它是選擇投標文件是否與投標文件中的各項要求規(guī)定想符合的標尺，它可以用以“貨幣量化”“分值量化”進行核算排位，明確規(guī)定客觀數(shù)據(jù)量化法在建筑工程招投標的權(quán)重，使得建筑工程評標過程更加科學(xué)，更加客觀，更加合理。

4.2 加強對招標代理機構(gòu)的管理

招標代理機構(gòu)在建設(shè)工程招投標過程中起著至關(guān)重要的作用，如何科學(xué)有效的發(fā)揮其重要作用，這就需要建立招投標代理機構(gòu)的誠信評價體系，通過誠信評價體系進一步規(guī)范當事人的行為，促使招投標市場健康有序發(fā)展；規(guī)范代理機構(gòu)管理行為，整合人員配置使其向?qū)I(yè)化，法制化發(fā)展；對于機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)從多角度多層面進行培養(yǎng)，促進機構(gòu)工作人員的法律意識，服務(wù)意識，專業(yè)知識，道德水平等綜合素質(zhì)的提升。

4.3 構(gòu)建建設(shè)工程招投標市場清退制度

為保證建筑工程招投標市場的健康有序發(fā)展，構(gòu)建建設(shè)工程招投標市場清退制度顯得尤為重要。部分投標單位（個人）為了一己私利對甲方及評標專家進行商業(yè)賄賂，圍標，串標，以不誠信不道德的手段獲取標的物，對于這些失去誠信，人為破壞招投標市場穩(wěn)定的企業(yè)和個人應(yīng)嚴肅處理，不僅僅是取消其中標的結(jié)果，罰款等處罰，更應(yīng)該依法吊銷其工程建設(shè)資質(zhì)，對于涉及商業(yè)賄賂的工作人員也應(yīng)追究其法律責(zé)任，同時將這些失信的企業(yè)單位個人清退出建設(shè)招投標市場，限制其再次進入建設(shè)工程招投標市場；“對于一些公職人員和評標專家在評標工程中有暗箱操作的違規(guī)行為，不僅僅要追回贓款，還應(yīng)該限制其在該行業(yè)從事相關(guān)工作的資格?！盵4]將他的失信行為記錄到個人誠信檔案中來。進一步保證建設(shè)工程招投標的“公開 公平 公正”性。

4.4 強化標后監(jiān)管，保證建筑合同如實如期履行

投標合同管理層面：建設(shè)工程投標合同簽訂后，任何企業(yè)個人都不能擅自更改建設(shè)工程設(shè)計方案，不得隨意增減施工工程量；對于建設(shè)過程中有不可抗力的情況需要變更工程設(shè)計方案的，施工方應(yīng)依法依規(guī)提出變更申請，并明確說明理由，在承建單位，施工單位，監(jiān)理單位，設(shè)計單位四家同意并簽字蓋章后，方能變更施工設(shè)計，否則視作違規(guī)行為，工程變更無效。

經(jīng)濟監(jiān)管層面：經(jīng)濟監(jiān)管應(yīng)嚴格按照合同中的規(guī)定和施工進度給予工程款的支付，建設(shè)工程監(jiān)理員必須嚴格按照施工流程，對于施工單位的部分工程進行核查監(jiān)管，未經(jīng)監(jiān)理方核驗，施工方不得開展下一步的工程施工，建設(shè)單位不能擅自支付工程款；對于建設(shè)工程已竣工，業(yè)主應(yīng)及時進行對工程設(shè)計，項目勘察，施工監(jiān)理等層面進行驗收，質(zhì)監(jiān)部門也應(yīng)貫穿于整個驗收工作的全過程中，進一步保證工程建設(shè)的安全和質(zhì)量。

參考文獻：

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[4]魏佳.建筑市場監(jiān)管法律化探究學(xué)術(shù)交流[J].2012（12）：74-75.