劉擁鋒+李正鴻

抗戰(zhàn)勝利后，幅員遼闊、土地肥沃、資源豐富、工業(yè)發(fā)達(dá)、交通便利的東北地區(qū)即刻成為了“三國(guó)四方”（美、蘇兩國(guó)及國(guó)、共兩黨）斗爭(zhēng)角力的焦點(diǎn)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，中共中央不失時(shí)機(jī)地提出“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針，決定把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到東北地區(qū)，并成立中共中央東北局，以全面加強(qiáng)黨在東北地區(qū)的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)工作。1945年11月至1946年5月，陳云在任北滿分局書(shū)記期間，富有前瞻性地提出了創(chuàng)建東北根據(jù)地的戰(zhàn)略思想和武裝剿滅土匪、發(fā)動(dòng)群眾、發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的工作方針。陳云的這些富有開(kāi)創(chuàng)性的偉大思想和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅為東北根據(jù)地的創(chuàng)建、東北全境的迅速解放，也為全國(guó)的解放事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。

“建立三大城市外圍及長(zhǎng)春鐵路干線兩旁的廣大的鞏固根據(jù)地”

1945年9月15日，擔(dān)任中共中央東北局委員的陳云，受命奔赴東北戰(zhàn)場(chǎng)。17日，抵達(dá)沈陽(yáng)。11月2日，中共中央決定組織成立北滿分局，陳云任書(shū)記，任務(wù)為“控制北滿各地，組織軍隊(duì)，建立政權(quán)，發(fā)動(dòng)群眾，鎮(zhèn)壓反革命，鞏固?hào)|北之后方”。16日，陳云由沈陽(yáng)飛抵哈爾濱，在十分艱苦的條件下，開(kāi)始主持北滿分局的工作。

1945年8月，依據(jù)《雅爾塔協(xié)定》，蘇聯(lián)紅軍以強(qiáng)大的軍事攻勢(shì)，擊敗了盤(pán)踞在中國(guó)東北地區(qū)的日本關(guān)東軍。此時(shí)，東北的三大城市及主要交通干線全部由蘇軍控制。日軍投降，蘇軍駐留，中共中央先機(jī)從全國(guó)調(diào)派11萬(wàn)部隊(duì)與2萬(wàn)名干部進(jìn)入東北，同時(shí)要求各戰(zhàn)區(qū)配合作戰(zhàn)，以阻滯國(guó)民黨軍北進(jìn)東北。中共中央曾有過(guò)“獨(dú)占東北”的設(shè)想，這是因?yàn)椤皷|北還沒(méi)有國(guó)民黨軍隊(duì)”，一旦實(shí)行“拒蔣進(jìn)東北”，“由我控制沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱三大城市和交通線”，便可實(shí)現(xiàn)“獨(dú)占東北”。

同時(shí)，國(guó)民黨政府還存在一定的政治優(yōu)勢(shì)，許多人對(duì)其仍抱有幻想。大批的土匪和反動(dòng)武裝尚待肅清。蔣介石更是密令國(guó)民黨軍在東北“搶占戰(zhàn)略要點(diǎn)”。蘇聯(lián)由于同國(guó)民黨有中蘇協(xié)定的約束，不可能給中共超出協(xié)定范圍之外的幫助。在這種情況下，如何看待形勢(shì)，制定正確的戰(zhàn)略和工作方針，就成為一個(gè)事關(guān)全局的重大問(wèn)題。為了正確分析形勢(shì)，制定對(duì)策，陳云到北滿各地進(jìn)行了大量周密的調(diào)查研究工作，逐步形成了對(duì)中共應(yīng)在東北地區(qū)采取的戰(zhàn)略方針的新認(rèn)識(shí)。

11月26日至28日，陳云在北滿分局機(jī)關(guān)的小樓里主持召開(kāi)了形勢(shì)任務(wù)座談會(huì)。其間，陳云主持起草了同高崗、張聞天致中央東北局轉(zhuǎn)中央的《對(duì)滿洲工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的電報(bào)，提出了黨在東北地區(qū)工作的戰(zhàn)略方針建議。陳云在《意見(jiàn)》中指出：“我們必須承認(rèn)，首先獨(dú)占三大城市及長(zhǎng)春鐵路干線以獨(dú)占滿洲，這種可能性現(xiàn)在是沒(méi)有的。因此，當(dāng)前在滿洲工作的方針，應(yīng)該不是把我們的全部注意力集中于這三大城市，而是集中必要的武裝力量，在錦州、沈陽(yáng)前線給國(guó)民黨部隊(duì)以可能的打擊，爭(zhēng)取時(shí)間。同時(shí)，將其他武裝力量及干部，有計(jì)劃地、主動(dòng)地和迅速地分散到北滿、東滿、西滿，包括廣大的鄉(xiāng)村、中小城市及鐵路支線的戰(zhàn)略地區(qū)，以掃蕩反動(dòng)武裝和土匪，肅清漢奸力量，放手發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大部隊(duì)，改造政權(quán)，建立廣大城市外圍及長(zhǎng)春鐵路兩側(cè)的廣大鞏固根據(jù)地。我們必須經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)及根據(jù)地之建立，以達(dá)到包圍殲滅大城市之?dāng)臣般Q擊長(zhǎng)春鐵路干線，使我們能夠在同國(guó)民黨的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中取得全局的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

《意見(jiàn)》還對(duì)中共在北滿的形勢(shì)做出估計(jì)，提出了北滿工作部署的建議。《意見(jiàn)》指出：“必須防止干部中以為不經(jīng)過(guò)嚴(yán)重斗爭(zhēng)而可以取得全滿洲的想法，竭力避免把一切希望寄托在蘇聯(lián)的援助上，以蘇聯(lián)對(duì)我們?cè)粫r(shí)增減而發(fā)生盲目的樂(lè)觀或悲觀失望的情緒。必須嚴(yán)重注意干部中由于進(jìn)入城市而生長(zhǎng)起來(lái)的享受腐化傾向。同時(shí)，應(yīng)該預(yù)先防止國(guó)民黨進(jìn)入中心城市后向我們壓迫時(shí)，在干部中可能發(fā)生的精神上、思想上和行動(dòng)上的混亂?！?/p>

中共中央收到電報(bào)后完全同意了陳云起草的《意見(jiàn)》。按照這個(gè)建議，中央即刻調(diào)整黨在東北的戰(zhàn)略方針，由“獨(dú)占東北”改變?yōu)椤白岄_(kāi)大路，占領(lǐng)兩廂”。重點(diǎn)是開(kāi)展剿匪斗爭(zhēng)與發(fā)動(dòng)群眾。此前的11月22日，劉少奇給在重慶談判的周恩來(lái)的一封電報(bào)中首次使用了這八字方針。12月28日，毛澤東在同意并回復(fù)以陳云為首的北滿分局起草的《意見(jiàn)》的電文中，再次使用了這八字方針，強(qiáng)調(diào)建立這種根據(jù)地的地區(qū)，不是在國(guó)民黨已占或?qū)⒄嫉拇蟪鞘泻徒煌ǜ删€，也不是在其附近地區(qū)，而是在較遠(yuǎn)的城市和廣大鄉(xiāng)村。這是中共中央對(duì)陳云提出的“建立三大城市外圍及長(zhǎng)春鐵路干線兩旁的廣大的鞏固根據(jù)地”建議的認(rèn)可和進(jìn)一步具體闡述。

“剿匪是北滿決勝的一環(huán)”

北滿地區(qū)當(dāng)時(shí)包括松江、合江、黑龍江、嫩江、綏寧（1946年4月創(chuàng)建）5個(gè)省和哈爾濱特別市，總面積40余萬(wàn)平方公里，人口近1000萬(wàn)。如果中共控制了這一地區(qū)，就可以形成“背靠沙發(fā)”（指北滿北靠蘇聯(lián)，西接蒙古，東接朝鮮半島，形如沙發(fā)一般獨(dú)特的地理?xiàng)l件）的地緣政治優(yōu)勢(shì)，是進(jìn)可攻退可守的戰(zhàn)略要地。

抗戰(zhàn)勝利后，由于蘇聯(lián)軍隊(duì)主要集中控制東北各大城市，而各地方并無(wú)實(shí)質(zhì)政權(quán)的有效管理，東北山林土匪再次蜂起。國(guó)民黨為了控制東北，在運(yùn)送大批主力部隊(duì)到東北前，已經(jīng)派遣了敵特人員進(jìn)入東北各地。

據(jù)曾任東北剿匪主力軍的三五九旅旅長(zhǎng)劉轉(zhuǎn)連回憶稱，這些敵特人員以“‘中央的招牌組織所謂‘充遣軍‘挺進(jìn)軍‘光復(fù)軍‘忠義救國(guó)軍‘民眾救國(guó)軍，并利用群眾的‘正統(tǒng)觀念進(jìn)行欺騙。因此東北的頑匪有比較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，其領(lǐng)導(dǎo)成分則是國(guó)特、敵偽殘余（偽吏、警察、特務(wù)）、慣匪及被斗爭(zhēng)的反動(dòng)地主，是國(guó)民黨進(jìn)攻解放區(qū)的一支別動(dòng)隊(duì)，對(duì)蔣軍的正面進(jìn)攻，起戰(zhàn)略上的配合作用”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“國(guó)民黨反動(dòng)派在東北組織的匪偽系統(tǒng)就有16個(gè)之多，有37種名目，先后加委敵偽殘余、慣匪和地主武裝，‘總司令和‘總指揮32個(gè)、‘軍長(zhǎng)33名、‘師長(zhǎng)158個(gè)”。這時(shí)的東北土匪，地區(qū)分布之廣，人數(shù)之多，聲勢(shì)浩大，即以胡子聞名的東北來(lái)說(shuō)，也是歷史上從未有過(guò)的。而這些土匪與過(guò)去的胡子有本質(zhì)的差別，就是都與國(guó)民黨有聯(lián)系，都是政治土匪?！皣?guó)民黨勾結(jié)的土匪蜂起，占據(jù)戰(zhàn)略要點(diǎn)，四處襲我新部隊(duì)及我占之縣城。國(guó)、偽、匪所占北滿縣城有三分之二，武裝抗我接收?！币虼耍麥邕@種土匪不是輕而易舉的事，而是極其復(fù)雜、艱苦的斗爭(zhēng)。這些武裝土匪，襲擊人民軍隊(duì)，破壞新生的各級(jí)人民政權(quán)和擾亂地方土改工作，成為了人民獲得解放、當(dāng)家做主的最大障礙。

1945年12月6日，陳云在給中央的電報(bào)中提及：“國(guó)民黨在許多戰(zhàn)略要點(diǎn)上組織不少反動(dòng)武裝，并已襲擊過(guò)賓縣、兆內(nèi)、訥河、泰來(lái)等縣。蘇軍將撤出，國(guó)民黨接收后必然更加擴(kuò)大反動(dòng)武裝，加委胡子（土匪）及地主武裝，必然產(chǎn)生更多反動(dòng)武裝?！?2月16日，陳云在給周保中、張啟龍的電報(bào)中指出，中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)在北滿的現(xiàn)狀為“新老兵二萬(wàn)八千人（松一萬(wàn)，嫩六千，黑五千，合三千，牡四千），內(nèi)有老兵二千七百人（松江二千五百人，合二百）……嫩、合、黑三省新的部隊(duì)，槍支均不到半數(shù)，北滿四省輕重機(jī)槍不過(guò)二百挺。如無(wú)老兵帶領(lǐng)，新兵也無(wú)戰(zhàn)斗力，并且百分之九十的部隊(duì)都五百或一千地分散于各縣，除老兵外，尚未組成機(jī)動(dòng)部隊(duì)”；而“國(guó)與匪”的情況：“計(jì)五常、榆樹(shù)、舒蘭五千，合江勃利西李華堂、謝文東一千人，黑、松交界之慶城、東興等縣二千余，黑省依安、明水一千三百人，內(nèi)江訥河一千。此外，各省二三百人一股者頗多。北滿國(guó)、匪已發(fā)現(xiàn)的約共有一萬(wàn)五千人?！?/p>

陳云認(rèn)為，不剿滅土匪，群眾心存疑懼，不可能發(fā)動(dòng)起來(lái)，也就不可能建立鞏固的根據(jù)地。面對(duì)北滿土匪蜂起、2/3縣城被土匪占領(lǐng)等局面，陳云率先提出了動(dòng)用正規(guī)部隊(duì)剿滅土匪的策略。他要求“各省立即以可靠部隊(duì)組成機(jī)動(dòng)部隊(duì)，主動(dòng)地有計(jì)劃地并充分勝利地進(jìn)行剿匪，首先消滅最兇頑之股，達(dá)各個(gè)消滅之目的”，并指出“蘇軍未退，蔣軍未到時(shí)，剿匪是北滿決勝的一環(huán)”。

從1945年12月，北滿地區(qū)均已展開(kāi)剿匪斗爭(zhēng)。一開(kāi)始，主力部隊(duì)尚未到達(dá)北滿，當(dāng)時(shí)的辦法是號(hào)召所有的老干部掌握連隊(duì)，對(duì)新部隊(duì)堅(jiān)決進(jìn)行洗刷壞分子，找可靠的農(nóng)民成分，從一個(gè)班一個(gè)排到一個(gè)連一個(gè)營(yíng)一個(gè)團(tuán)組織成自己能掌握的部隊(duì)，向土匪主動(dòng)進(jìn)攻。1946年2月初后，三五九旅及七師到達(dá)北滿，人民軍隊(duì)力量增加。因此，這一時(shí)期內(nèi)剿匪取得很大勝利，大股頑匪大部被消滅或擊潰，短短數(shù)月之內(nèi)就取得剿滅土匪的決定性勝利。結(jié)果是“土匪聲勢(shì)大下：地區(qū)小，人數(shù)減，民心失，情緒低”。

到1946年4月中旬，北滿65個(gè)縣，由中共控制的有58個(gè)縣，其中“漠河、歐浦、呼瑪、奇克、烏云、同江、寶清七個(gè)縣，正處于北滿軍區(qū)所屬部隊(duì)進(jìn)剿之中”。到5月中旬，“擊潰頑匪四萬(wàn)余，匪傷四萬(wàn)人，我傷亡六七千人，繳獲各種炮約二百門(mén)，機(jī)槍五百余挺，步槍兩萬(wàn)余支”。“經(jīng)過(guò)九個(gè)月的努力，特別是去年九月到年底這一時(shí)期，合江、松江、龍江等地區(qū)在深山密林里，對(duì)土匪窮追猛打的結(jié)果，截至目前為止，東北解放區(qū)內(nèi)之大股頑匪已肅清，著名的匪首姜鵬飛、謝文東、李華堂、孫榮久、張雨新等均為我軍捕獲，同時(shí)還有許多國(guó)民黨委任的軍長(zhǎng)師長(zhǎng)等被俘或擊斃。”

北滿剿匪的成功不僅為深入發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行土地改革，建立鞏固的根據(jù)地創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)也鍛煉了各新老部隊(duì)，提高了人民軍隊(duì)的作戰(zhàn)水平，為在“四保臨江”等重大戰(zhàn)役中取得勝利奠定了基礎(chǔ)。

“經(jīng)濟(jì)—武裝—再經(jīng)濟(jì)”

1945年11月7日，中共中央發(fā)出《減租和生產(chǎn)是保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事》的指示，強(qiáng)調(diào)“要想戰(zhàn)勝一切敵人，首先要將廣大群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，做好群眾工作”。曾任東北民主聯(lián)軍副總司令員兼參謀長(zhǎng)的蕭勁光回憶：“軍事工作打開(kāi)了局面，鼓舞了地方群眾的信心；地方群眾工作的開(kāi)展，又有力地促進(jìn)和保證了軍事上的勝利。在這方面，陳云同志是有很大貢獻(xiàn)的?！标愒频奖睗M后，明確向地方各級(jí)干部提出“黨政軍的全部工作是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”，并斷言“群眾能否迅速?gòu)V大的發(fā)動(dòng)是我們?cè)跂|北成敗的關(guān)鍵”。

北滿各地均以陳云“縣委就是民委，民委就是農(nóng)委，縣委應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)放到農(nóng)村”的指示為工作總方針，進(jìn)行反清算斗爭(zhēng)和土地改革。

發(fā)動(dòng)群眾工作展開(kāi)之后，敵人為逃脫黨和人民的審判，千方百計(jì)地開(kāi)展破壞活動(dòng)。首先是對(duì)中共地方工作團(tuán)進(jìn)行破壞。例如，合江省“（1946年）2月6日樺川大來(lái)崗收編的武裝曲八叛變，將張鐵軍工作團(tuán)搞垮。4月5日，樺川又發(fā)生捆綁工作團(tuán)事件”。其次是對(duì)廣大群眾進(jìn)行反攻倒算。1945年磐石解放，斗爭(zhēng)了當(dāng)?shù)貝喊蕴K興周。民主政府本著寬大為懷，對(duì)他罰款后予以釋放。但他不僅不知恩圖報(bào)，反而懷恨在心，在國(guó)民黨軍進(jìn)占磐石后，竟組織了“復(fù)仇隊(duì)”向人民反撲，進(jìn)行反攻倒算，威逼貧苦群眾退還分得的財(cái)物，并吊打控訴過(guò)他罪行的農(nóng)會(huì)干部王海廷。呼蘭惡霸地主分子孫振聲，在國(guó)民黨軍進(jìn)占呼蘭后，對(duì)貧雇農(nóng)進(jìn)行反攻倒算。由于人民軍隊(duì)主力尚未到達(dá)北滿和廣大人民群眾尚未得到充分發(fā)動(dòng)、武裝，此類事件時(shí)常發(fā)生。

面對(duì)上述情況，陳云在指導(dǎo)北滿分局所在地賓縣縣委發(fā)動(dòng)農(nóng)民工作的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)了賓縣縣委書(shū)記馬斌發(fā)動(dòng)農(nóng)民的成功經(jīng)驗(yàn)。陳云把馬斌發(fā)動(dòng)群眾工作的成功經(jīng)驗(yàn)和工作方法，概括為“經(jīng)濟(jì)—武裝—再經(jīng)濟(jì)”。1946年7月3日，陳云為《東北日?qǐng)?bào)》撰寫(xiě)《發(fā)揚(yáng)馬斌式的群眾工作》的社論。他指出“當(dāng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)移到滿井打了土匪后，馬斌就召集雇農(nóng)分積谷倉(cāng)的糧，不是我們給群眾散糧而是組織了幾個(gè)積極分子去領(lǐng)導(dǎo)分配，這些積極分子害怕土匪再來(lái)、地主報(bào)復(fù)，要求武裝自衛(wèi)，我們就給了幾支槍。當(dāng)隊(duì)伍要離開(kāi)滿井時(shí)，群眾要求馬斌不要走，他就留在滿井工作，群眾替他放哨、站崗，組織了人民自衛(wèi)隊(duì)。他從這些積極分子中，了解了社會(huì)狀況，知道地方槍械很多，即組織群眾向地主、漢奸家里起槍。地主家里的槍放在什么地方，這些雇農(nóng)都知道，連‘九一八前的槍，十四年未被敵偽搜去的都繳出來(lái)了。在很短幾天內(nèi)，自衛(wèi)隊(duì)迅速擴(kuò)大并武裝起來(lái)，深入反奸清算斗爭(zhēng)。在這個(gè)工作過(guò)程中，馬斌發(fā)現(xiàn)了東北社會(huì)的特點(diǎn)是武裝的農(nóng)民反對(duì)武裝的地主、土匪、大排，斗爭(zhēng)的規(guī)律是經(jīng)濟(jì)—武裝—再經(jīng)濟(jì)”，并要求“每個(gè)縣委書(shū)記向馬斌看齊，每個(gè)縣出一個(gè)馬斌，每個(gè)工作隊(duì)里出一個(gè)馬斌，我們要求到處有馬斌，馬斌到處有”。一個(gè)月后，陳云鄭重地向東北局和中共中央報(bào)告了“經(jīng)濟(jì)—武裝—再經(jīng)濟(jì)”這一符合東北民情、匪情的發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)規(guī)律。

陳云總結(jié)并及時(shí)推廣賓縣發(fā)動(dòng)群眾的經(jīng)驗(yàn)，到1946年4月中旬，北滿中共占的58個(gè)縣中，農(nóng)民已經(jīng)發(fā)動(dòng)武裝的有16個(gè)縣。正是在把握這一發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，陳云提出了將北滿建設(shè)成為全東北的大后方和最鞏固的根據(jù)地的目標(biāo)，并相應(yīng)地提出了繼續(xù)積極主動(dòng)地肅清殘匪；把發(fā)動(dòng)群眾看成一切工作的根本；使北滿成為兵源及練兵的基地等三大任務(wù)。正是在為這一目標(biāo)和任務(wù)而奮斗中，建立了鞏固的北滿根據(jù)地。

“財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題即收與支的問(wèn)題，亦即生財(cái)之道與理財(cái)之道”

陳云初到東北時(shí)，由于形勢(shì)需要，將主要精力投入到剿匪和群眾工作中。隨著剿匪工作和發(fā)動(dòng)群眾工作不斷取得勝利，陳云逐漸把解決根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難置于更加突出的位置，以保衛(wèi)和鞏固新生的各級(jí)人民政權(quán)。

1946年2月22日，以陳云為書(shū)記的北滿分局給所屬各省工委發(fā)出《關(guān)于目前解決財(cái)政問(wèn)題的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的指示，為解決北滿根據(jù)地創(chuàng)建時(shí)期的財(cái)政困難提出了三條具體措施：一、征收救國(guó)公糧，妥善保管，以便將來(lái)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易，解決財(cái)政困難；二、各地財(cái)政問(wèn)題應(yīng)采取清算和搜集敵產(chǎn)敵資，恢復(fù)和發(fā)展工礦業(yè)；三、通過(guò)征收必要的稅收來(lái)緩解財(cái)政壓力，暫時(shí)不宜大量發(fā)行紙幣。在此基礎(chǔ)上，陳云在3月13日北滿分局召開(kāi)的干部座談會(huì)上著重指出，“財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題即收與支的問(wèn)題，亦即生財(cái)之道與理財(cái)之道”。在生財(cái)之道方面，陳云提出財(cái)政收入的六個(gè)來(lái)源，即清算敵偽財(cái)產(chǎn)、稅收、發(fā)行公債、征收公糧、發(fā)行鈔票、開(kāi)展貿(mào)易。

各地均把清算、沒(méi)收敵偽資產(chǎn)作為財(cái)政收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。對(duì)敵偽資財(cái)進(jìn)行清理和沒(méi)收，不僅政治意義重大，而且具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。如松江省木蘭縣1946年財(cái)政收入為1371萬(wàn)元，其中變賣(mài)敵偽物資404萬(wàn)元，接收敵偽欠款171萬(wàn)元，接收敵偽現(xiàn)款21萬(wàn)元，三項(xiàng)合計(jì)為596萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的43.47%。又如合江省級(jí)財(cái)政總收入2.67億元中，沒(méi)收敵偽財(cái)產(chǎn)0.98億元，占財(cái)政總收入的36.7%。在處理和沒(méi)收敵偽財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，各地均組成敵偽財(cái)產(chǎn)管理委員會(huì)或敵偽財(cái)產(chǎn)調(diào)查清理委員會(huì)，以執(zhí)行沒(méi)收、保存、分配等工作職責(zé)。

發(fā)行公債，征收公糧，解決財(cái)政困難。根據(jù)陳云的指示，1946年雙城縣、賓縣各發(fā)行公債500萬(wàn)元，1946年8月哈爾濱市發(fā)行復(fù)興公債8000萬(wàn)元，東安地區(qū)也曾發(fā)行過(guò)1000萬(wàn)元的建設(shè)公債。發(fā)行公債在一定程度上解決了各地財(cái)政困難的問(wèn)題。公糧則是按實(shí)物征收的，“在群眾已經(jīng)發(fā)動(dòng)起來(lái)的地方可征5%，累進(jìn)率不得超過(guò)20%”。1947年10月，東北行政委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于征收三十五年度公糧公草的指示》，規(guī)定“以每戶平均每人征收糧200公斤為起征點(diǎn)，按產(chǎn)量累進(jìn)征收，起征率定為2%，最高率不得超過(guò)25%，平均征收率以10%為標(biāo)準(zhǔn)，公草每坰征收20公斤，一律收谷草”。

控制貨幣發(fā)行。1946年2月，陳云在參加中共松江省工作委員會(huì)召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題座談會(huì)時(shí)指出，“一方面中國(guó)物資不斷外流，另一方面許多地方都在印發(fā)紙幣，這是物價(jià)高漲的根本原因”。針對(duì)這種情況，陳云指出：“貨幣的發(fā)行要加以控制，不能無(wú)限制地發(fā)下去，否則必然招致惡性的通貨膨脹?！备鶕?jù)陳云的指示，各地都采取一定的措施來(lái)控制貨幣發(fā)行。經(jīng)過(guò)各地財(cái)政部門(mén)的努力，財(cái)政收入中依靠銀行發(fā)行的部分由1946年的97.13%，降到1947年的31.23%。

開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易也是解決財(cái)政困難、增加收入的一項(xiàng)重要來(lái)源。陳云說(shuō)：“第六個(gè)來(lái)源是貿(mào)易?？梢再嶅X(qián)，也可能不賺錢(qián)，不容易做。蘇聯(lián)貿(mào)易局的生意不好做，只有一宗生意可以做，即將大豆、高粱收集起來(lái)，運(yùn)到大連賣(mài)，這是一本萬(wàn)利的事情?！?946年末，根據(jù)地同蘇聯(lián)做了一次大的國(guó)際貿(mào)易，共計(jì)出口糧食100萬(wàn)噸，總值1000億元。換回的物資有布、裝花、紡花、棉紗、線、鹽、火柴、白糖、白報(bào)紙、票子紙、染料、汽油、煤油、煤炭、機(jī)器油等。上述物資可供東滿、西滿、北滿全年黨、政、軍、民之用。這次對(duì)蘇貿(mào)易在解決中共在東北地區(qū)的財(cái)政困難方面發(fā)揮了很大作用，同時(shí)也開(kāi)創(chuàng)了通過(guò)國(guó)外貿(mào)易促進(jìn)生產(chǎn)的新途徑。

在理財(cái)之道方面，陳云提出應(yīng)主要采取緊縮開(kāi)支、提倡節(jié)約、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展等辦法。他說(shuō)：“開(kāi)支要緊縮。開(kāi)支的重心在服裝，原則是：重冬輕夏，守舊省新，這一條不注意，今年就要更加難以解決；提倡節(jié)約，防止浪費(fèi)；搞生產(chǎn)。如果這一地區(qū)搞不掉，應(yīng)搞生產(chǎn)。七月份除機(jī)動(dòng)兵團(tuán)外，各機(jī)關(guān)學(xué)校要做到菜金自給?！备鶕?jù)陳云的指示，各級(jí)政府積極倡導(dǎo)緊縮開(kāi)支，提倡節(jié)約，防止浪費(fèi)。如哈爾濱市從1946年11月至1947年1月底，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，公職人員由935人精簡(jiǎn)為370人，每月節(jié)省開(kāi)支400萬(wàn)元；停止各局、科負(fù)責(zé)人的馬車(chē)11輛，每月可節(jié)省10萬(wàn)元的草料費(fèi)；過(guò)去由外單位代印文件，現(xiàn)在由自己印刷，可省印刷費(fèi)10萬(wàn)元左右；過(guò)去每日鍋爐燒豆餅1000公斤，現(xiàn)改為500公斤，平均每日節(jié)約豆餅2.5萬(wàn)公斤以上；其他如開(kāi)會(huì)不招待煙茶，規(guī)定晚9點(diǎn)熄燈；等等。1947年3月，為鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校及所有公共事業(yè)部門(mén)生產(chǎn)節(jié)約，東北行政委員會(huì)頒布《生產(chǎn)節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。同時(shí)，東北解放區(qū)積極領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！?947年共恢復(fù)和擴(kuò)大耕地面積達(dá)800多萬(wàn)畝，占當(dāng)時(shí)解放區(qū)耕地總面積8400萬(wàn)畝的10%左右。”

陳云提出的生財(cái)、理財(cái)之道，對(duì)于打破國(guó)民黨對(duì)中共在東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，解決東北解放區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，特別是對(duì)東北根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！?