●陳子盼

地方法治建設(shè)中的文化路徑

●陳子盼

地方法治建設(shè)是中國法治建設(shè)的重要組成部分，法治文化在其中亦不容忽視。從歷史走來并且立足于現(xiàn)實(shí)中的地方法治建設(shè)存在著困境，集中體現(xiàn)在對于法治文化的忽視和錯(cuò)誤定位，進(jìn)而在現(xiàn)實(shí)中難以取得實(shí)效。在地方法治建設(shè)中，如何協(xié)調(diào)差異、統(tǒng)籌整體性要求以及培育法治文化的可行路徑等問題依然有必要加以分析。從法治建設(shè)的文化路徑選擇來看，地方法治建設(shè)需要關(guān)注法治文化培養(yǎng)和傳播、堅(jiān)守法治文化原則、認(rèn)清其與法律文化的差異，最終實(shí)現(xiàn)地方法治文化下型塑法治信仰的精神內(nèi)涵。

地方法治；整體法治；文化路徑

加強(qiáng)法治建設(shè)，已成為當(dāng)今中國之共識。在此背景下，地方法治建設(shè)成為一項(xiàng)重要課題?！胺ㄖ挝幕弊鳛橐豁?xiàng)極為關(guān)鍵的術(shù)語，在地方法治建設(shè)中卻沒有得到應(yīng)有的重視，亟待加以學(xué)術(shù)審視與理論界分。法治之基本內(nèi)容包括了存在著較為完備之法制，并且法制得到良善施行，對于政府權(quán)力與黨的權(quán)力加以規(guī)范和監(jiān)督，充分保障其存在和運(yùn)行。法治文化的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是與此相關(guān)的文化要素，簡單而言可以認(rèn)為是“法治文化是指實(shí)現(xiàn)了法治的國家和社會(huì)所具有或應(yīng)具有的文化。也就是說，在這樣的國家和社會(huì)里，法治本身就意味著一種特定的社會(huì)文化類型、文化體系”[1]。具體而言，“包括法治的基本理念、基本關(guān)系和基本理論、法律制度文化、法律組織文化、法治設(shè)施文化、法治行為文化、法律語言與文本文化”。[2]

一、地方法治建設(shè)中的“法治文化”定位

1.地方法治忽視法治文化培養(yǎng)

地方法治建設(shè)的基本定位存在著一定模糊性。就地方法治的一般做法，大多因?yàn)闆]有具體的內(nèi)容和方式選擇，將地方法治的建設(shè)變種為“口號”與“形式”等，不知從何做起。地方法治建設(shè)中對于法治文化建設(shè)，也缺乏應(yīng)有的重視。如果依然停留在要求人們依據(jù)法律怎么做，而不是從人與法律的角度考慮應(yīng)該怎么做；如果沒有了解人們對于法律的基本了解和感情，便不可能真正建立由人而生的法治；如果對于法治的基本精神和內(nèi)涵缺乏應(yīng)有之認(rèn)識和體會(huì)，便不可能實(shí)現(xiàn)法治。如此，地方法治建設(shè)就會(huì)陷入困境：一方面是地方法治建設(shè)如何具體落實(shí)，難以形成正確的方法路徑；另一方面僅僅停留在表面和口號層面上，地方法治建設(shè)就會(huì)流于形式。

地方法治建設(shè)是基于國家整體的法治建設(shè)，在此問題上地方法治建設(shè)對于法治的基本建設(shè)路徑缺乏充分的認(rèn)識，對于法治文化的重要性沒有給予更多的關(guān)注。因此在具體的地方法治建設(shè)中，沒有對其加以深入地考量，如何推進(jìn)地方法治建設(shè)的基本目標(biāo)，從文化上如何著手，在當(dāng)前的地方法治建設(shè)中始終是一項(xiàng)棘手問題，沒有較為充分和人性化的法治文化建設(shè)路徑。相比較于健全地方法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督和懲治則比較容易達(dá)成共識，對于法治文化的培養(yǎng)上則難以收獲一蹴而就的效果。

2.地方法治建設(shè)中法制與法治文化混淆

在地方的法治建設(shè)中，普法活動(dòng)與宣傳活動(dòng)是存在著的。我國成立了“12.4”憲法日，并且建立了憲法宣誓制度，要求“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”，致力于讓更多的人去認(rèn)識法律、理解法律，實(shí)現(xiàn)知法、守法、懂法、用法、護(hù)法的良好局面。從我國當(dāng)前宣傳活動(dòng)來看，還是集中在對于法律的基本知識性說明和宣傳上，從而使得人們用法和維護(hù)法的權(quán)威?？梢哉f，這僅僅是法制的基本要求，是一種法制文化的培養(yǎng)?，F(xiàn)實(shí)中的普法活動(dòng)與法治之間還存在著較大的差異。將法制文化與法治文化混淆在一起，也就難以領(lǐng)會(huì)法治文化的核心，其在培養(yǎng)之中難以收獲良效。

法治文化的基本要求，依賴法制但又高于法制。其中就包含了著公民對于法治之基本精神和觀念升華，對于法律之公平正義的基本意蘊(yùn)的追求和體會(huì)，進(jìn)而能夠形成法治感情，自覺或者不自覺地體現(xiàn)在日常生活之中。法治文化不僅僅是外在，更多的是內(nèi)在的外化，是從內(nèi)心生發(fā)出的法治態(tài)度和文化素養(yǎng)。因此，要在建立健全法制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)向著法治邁進(jìn)。

3.地方法治建設(shè)中可接受性消解法治文化

地方法治建設(shè)到底如何開展，從宏觀上需要與國家的整體法治建設(shè)相一致，將地方法治與整體性法治統(tǒng)一起來，與國家的法治達(dá)成形式上的一致。從微觀角度，需要不斷深化法治的具體步驟，其中涉及到法治的規(guī)范體系、法治的社會(huì)可接受性，以及在其中體現(xiàn)出法治具有的基本理念和思想。從規(guī)范的角度來說，其可以通過一般的建構(gòu)方式來加以推進(jìn)，但是最終是服務(wù)于實(shí)體性的社會(huì)發(fā)展與人民的生活。法律規(guī)范無疑是一種解決社會(huì)糾紛的方式，因此在推進(jìn)地方法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)將人民的可接受性加以重視。只有這樣，才能夠得到越來越多的法治基礎(chǔ)。就一般意義而言，社會(huì)可接受性意指能夠被當(dāng)事人和社會(huì)大眾所接受性。其中需要注意的是，這與法治文化本身是存在著差異的。盡管法治文化是具有廣泛的社會(huì)接受性的，但是具有社會(huì)可接受性的文化并不一定就是法治文化。法治文化的外延遠(yuǎn)比可接受性要廣泛的多。因此，如果在推進(jìn)地方法治建設(shè)中一味地從人們的接受性來考慮和取舍，必然是偏離法治文化基本內(nèi)涵和要求的。

現(xiàn)實(shí)中的法治文化即便在地方法治建設(shè)中得到了形式上的提倡，但是實(shí)際上如何推進(jìn)依然是需要加以認(rèn)真考量的問題。推進(jìn)地方法治文化建設(shè)，必然能夠有助于實(shí)現(xiàn)地方法治的建設(shè)效果，采取更多的柔性與軟化的方式來建設(shè)，對于其過程中的長期性與漸進(jìn)性應(yīng)當(dāng)有充分認(rèn)識，而不是簡單地認(rèn)為人民接受的便是法治文化。人民群眾在地方法治建設(shè)中互動(dòng)性與參與性是必要的，但是將其接受性作為法治文化建設(shè)的主旋律，必然會(huì)偏離法治文化的應(yīng)有方向。

此外，在地方法治建設(shè)過程中，還存在著諸多的問題和不足，其對于法治文化的培養(yǎng)重視不足，對于法治文化的基本內(nèi)涵也缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和佐證，進(jìn)而在地方法治建設(shè)中難以收獲良好效果。由此可見，在我國的現(xiàn)階段地方法治建設(shè)中還需要進(jìn)一步深化，突出法治文化的地位，把握住法治文化的具體內(nèi)涵和路徑選擇。

二、法治文化在地方法治建設(shè)中的作用分析

1.指引地方法治建設(shè)正確路徑

法治文化是我國推進(jìn)法治建設(shè)中的重要內(nèi)容，一個(gè)國家的法治得以形成和塑造，其基本的文化因素是至關(guān)重要的。正如季羨林所言中國的文化特點(diǎn)，“中國文化的特點(diǎn)在于重視人，重視人的社會(huì)關(guān)系和倫理關(guān)系。我認(rèn)為，這種看法是正確的，是同我經(jīng)過長時(shí)期考慮的結(jié)果相一致的?！盵3]法治文化為我國的法治建設(shè)，尤其是地方的法治建設(shè)提供了一條可行路徑。如今在我國地方盛行的“法治化”治理模式與治理能力現(xiàn)代化的層面上，文化的培養(yǎng)和重視便成為一項(xiàng)重要內(nèi)容。法治文化與法律文化之間存在著重要區(qū)別，在進(jìn)行法治文化建設(shè)過程中，便需要對于二者之間的區(qū)別加以界定，以便地方法治建設(shè)是建立在法治文化的基礎(chǔ)之上的，而不是一味地強(qiáng)調(diào)法律文化。就二者的區(qū)別來說，法治文化是相對于人治文化而言的，是一種良善的統(tǒng)治方式，強(qiáng)調(diào)的是良法善治?！胺晌幕c法治文化是不一樣的，法律文化在價(jià)值判斷上是中性的，它強(qiáng)調(diào)的是歷史和傳統(tǒng)，而法治文化是帶有價(jià)值判斷的……法律文化是一種描述，法治文化是一種構(gòu)建。”[4]“法治文化顯然比法律文化更先進(jìn)、層次更高、內(nèi)涵更豐富、更富有動(dòng)態(tài)性和發(fā)展?jié)摿??！盵5]強(qiáng)調(diào)法治文化，是對于地方法治文化建設(shè)的一種有效指引，以便能夠規(guī)制其中存在的混淆行為。

2.奠定地方法治建設(shè)民情基礎(chǔ)

地方法治建設(shè)的推進(jìn)，離不開人民的了解和支撐，因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)的直接對象和基礎(chǔ)便是人民的擁護(hù)和踐行。正如亞里士多德所言的法治概念，“已成立的法律得到人們的普遍服從，而人們服從的法律又是本身制定得良好的法律”，[6]其中就包括了人民對于法律的服從，沒有人民的基礎(chǔ)是無法實(shí)現(xiàn)法治的，這是法律實(shí)效的作用保障。中國的法治建設(shè)之中依然要處理好民情與法治之間的關(guān)系，這樣就需要從法治文化之中來尋找橋梁。在對于國家的基本政治、權(quán)力、義務(wù)、權(quán)利、規(guī)范等形成一定認(rèn)識的基礎(chǔ)上，繼而認(rèn)識到在當(dāng)前我國法治建設(shè)背后體現(xiàn)的正義觀念、公平理念與人民福祉的根本要求?！耙獙?shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，迫切需要統(tǒng)一思想，凝聚共識，從法治文化的層面形成對中國法治建設(shè)的社會(huì)認(rèn)同”，在此基礎(chǔ)上形成法治文化認(rèn)同，消除合法性危機(jī)，“法治文化認(rèn)同是消解社會(huì)政治生活的合法性危機(jī)的文化前提”，[7]進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)法治以及地方法治建設(shè)提供民情基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)地方法治的柔性培育

現(xiàn)實(shí)中的地方法治建設(shè)往往是通過一定的規(guī)范性或者計(jì)劃性來推進(jìn)的，例如與法治相關(guān)的立法、執(zhí)法與司法環(huán)節(jié)中，通過完善規(guī)范與約束體系，將法治建設(shè)的目標(biāo)明確化，并且堅(jiān)持在某一時(shí)期達(dá)到法治的建設(shè)目標(biāo)。但是，法治作為一種與人類生活息息相關(guān)的社會(huì)規(guī)范，是需要體現(xiàn)從人性的角度來進(jìn)行關(guān)注，進(jìn)而在法治建設(shè)中尤其是對于文化的培育中轉(zhuǎn)向長期性漸進(jìn)式的法治培育方式。柔性法治作為法治的一種模式，更加注重人的因素，這與中國傳統(tǒng)的文化與法律資源背景更加契合。在一個(gè)國家的法治權(quán)威之中，其不僅僅是形式化的法律權(quán)威得到彰顯的結(jié)果，而且是建立在道德倫理權(quán)威基礎(chǔ)上的權(quán)威，是具有人類基本價(jià)值和觀念需求的一種權(quán)威?！胺ㄖ蔚娜嵝酝癸@的是法治的道德蘊(yùn)涵和人文關(guān)懷，突出表現(xiàn)為私法對個(gè)人私權(quán)利的保障和庇護(hù)?！盵8]因此，通過法治文化的培養(yǎng)，能夠有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)更加具有人性的法治環(huán)境和法治品性。

4.協(xié)調(diào)整體性與差異性區(qū)域法治

我國的法治建設(shè)無疑是至上而下的構(gòu)建過程，在其中地方法治建設(shè)是整體法治體系中的一部分而不是脫離國家整體性的一種建設(shè)方式。從整體與部分的角度來看，二者相互關(guān)聯(lián)且密不可分。作為一個(gè)整體性的法治規(guī)范與治理模式，民主集中制下的地方法治并不是完全獨(dú)立的，是要在整體的法治建設(shè)中遵循科學(xué)化與系統(tǒng)性。但是，“法治是一個(gè)整體，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻被局部化了”，“‘整體法治’觀就是以整體的形式要求還原完整的法治風(fēng)貌，包括法治完整的結(jié)構(gòu)、功能與作用，以全面地看待事物，避免‘盲人摸象’，努力‘把法治看作一個(gè)整體，而不是部分或者部分之和’”。[9]整體法治并不是各個(gè)地方的法治建設(shè)成效的簡單相加，其在整體上具有更多的要求，生發(fā)出新的特點(diǎn)。在不同的區(qū)域性法治之間，法治建設(shè)必然會(huì)存在著差異，在此基礎(chǔ)上就會(huì)形成具有獨(dú)特之處的法治或者模式，但是其與整體性的法治推進(jìn)缺乏有機(jī)關(guān)聯(lián)，如何切實(shí)彌補(bǔ)這一缺陷，就需要通過建立在傳統(tǒng)文化土壤之中的文化去闡釋和推進(jìn)法治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同和整體性的法治要求。區(qū)域差異是客觀存在的，但是作為中華民族的文化即便是在當(dāng)代依然具有較為集中的特性，用類似的方式去建立整體性的法治文化，也是整體法治建設(shè)的重要要求。

三、地方法治建設(shè)的文化培育的可行路徑

1.豐富法治文化傳播途徑

在現(xiàn)實(shí)生活中，豐富多彩的文化樣式能夠?yàn)槲覀兊纳钐峁└嗟木裥誀I養(yǎng)，也指引著人們的生活與存在方式。法治文化的傳播需要借助傳統(tǒng)與創(chuàng)新兩種路徑。一方面，推動(dòng)地方的法治文化培育需要借助現(xiàn)實(shí)中的文化傳播和交流形式，從現(xiàn)實(shí)的文化傳播和交流方式入手，將法治的基本文化性要素融入其中，進(jìn)而利用傳統(tǒng)的文化傳播途徑來進(jìn)行法治文化培育。另一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的文化也需要發(fā)展和創(chuàng)新，尤其是利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)與文化交流模式，通過影視、傳媒、網(wǎng)絡(luò)交流等多種方式，不斷創(chuàng)新法治文化的傳播途徑，進(jìn)而將法治文化的培養(yǎng)融入到人們的生活、工作與學(xué)習(xí)之中。利用創(chuàng)新和自由的平臺來促進(jìn)現(xiàn)實(shí)中的文化傳播和普及，更加注重人性，尤其是對于立法行為、執(zhí)法行、司法行為的法治文化傳播，進(jìn)而提倡和培養(yǎng)人們的信仰法律、遵守法律、運(yùn)用法律以及維護(hù)法律的意識。

2.彰顯法治文化基本原則

在進(jìn)行法治文化培養(yǎng)的過程中，對于法治文化的基本原則的把握是必要的。只有正確認(rèn)識和堅(jiān)持法治文化的基本原則，才不會(huì)在地方法治文化建設(shè)中脫離法治文化的基本原則性要求。地方法治建設(shè)是整體性的法治推進(jìn)，法治文化基本原則主要是指科學(xué)立法——法治文化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；嚴(yán)格執(zhí)法——法治文化建設(shè)的重要支撐；公正司法——法治文化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)；全民守法——法治文化建設(shè)的重要保障。[10]就具體的法治文化環(huán)節(jié)，不僅需要遵守上述較為宏觀的原則性要求，而且還需要把握如下幾點(diǎn)關(guān)系：注重法治文化與法律文化的差異，維護(hù)法律權(quán)威與良法善治；注重人性化立法、執(zhí)法與司法，在程序與實(shí)體之間尋找平衡；注重文化的實(shí)踐性、獨(dú)立性、傳播性與繼承性，更加注重人性化的法治推進(jìn)方式；文化與人之間的關(guān)系，重視、尊重與維護(hù)人們的合理性要求、權(quán)利，積極推進(jìn)地方法治建設(shè)中的公民參與機(jī)制；實(shí)現(xiàn)整體性法治與地方法治之間協(xié)調(diào)統(tǒng)合，使得地方法治文化與整體法治文化培養(yǎng)相互促進(jìn)。

3.注重地方法治建設(shè)中的文化因素

在法治文化的概念中，包含了一種與“法治”相適應(yīng)的文化模式與形態(tài)，從根本上說，法治文化培育就是要形成符合法治基本要求的文化特性，不僅僅是文化的基本價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍彼蟮睦硇晕幕?，形成法治意識、思維與信仰。行為是觀念的外化，法治文化也會(huì)自然而然體現(xiàn)為外在的行為。法治文化的外在體現(xiàn)便是適合法治的行為方式，利用中國傳統(tǒng)的法治本土資源與西方法治文化，在國家的整體建構(gòu)之中也要重視文化的個(gè)性與漸進(jìn)式特點(diǎn)。因此，“只有根植于本土法律文化土壤的法治實(shí)踐才能源源不斷地獲取法治資源從而獲得強(qiáng)大生命力，當(dāng)‘民間漸進(jìn)’的法治實(shí)踐能夠呼應(yīng)‘政府推進(jìn)’的法治實(shí)踐時(shí)，法治實(shí)踐才能真正進(jìn)入快車道?！盵11]

4.認(rèn)真對待區(qū)域法治文化

區(qū)域法治文化是整體法治文化的一項(xiàng)重要組成部分，沒有地方或者個(gè)體的法治文化便不可能形成具有統(tǒng)一性的整體法治局面。但是，如果脫離了整體性的法治文化認(rèn)同，區(qū)域法治文化便會(huì)陷入到各自為政、缺乏系統(tǒng)性與穩(wěn)定性的局面，這與整體意義上的法治可預(yù)期性和安定性是存在矛盾的。在推進(jìn)地方法治建設(shè)的過程中，尤其是在培養(yǎng)區(qū)域法治文化之中，不能將其與整體性的法治脫離開來，整體性抑或說是系統(tǒng)性的要求下，各個(gè)地方的法治文化推動(dòng)不能停滯不前，但是也需要將其與整體性要求結(jié)合起來，并且通過各個(gè)地方和區(qū)域的相互溝通和聯(lián)系，循序漸進(jìn)推動(dòng)整體性法治文化培育。

總的來說，地方法治建設(shè)是在國家整體法治建設(shè)的要求下展開的，其發(fā)展和建設(shè)離不開黨和政府的支持和推動(dòng)，法治文化是一項(xiàng)重要內(nèi)容。地方法治建設(shè)是國家整體法治建設(shè)中的一部分，在注重區(qū)域法治文化與效果之時(shí)，需要認(rèn)清當(dāng)前我國地方法治建設(shè)中存在著問題，尤其是在法治文化培育上的不足和缺陷。此外，從法治文化培育的路徑來深化地方法治現(xiàn)代化，是一項(xiàng)必要內(nèi)容，也是法治的要點(diǎn)所在。地方法治建設(shè)中需要培養(yǎng)法治信仰為代表的法治文化。雖然在現(xiàn)實(shí)中依然存在困境，但是在長期漸進(jìn)式培育之中，“經(jīng)過現(xiàn)代轉(zhuǎn)換的和諧理念強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展中的不平衡、發(fā)展中的多元利益矛盾，最大程度上實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共贏。當(dāng)社會(huì)成員感受到來自法治的安全感、平等感后，必定會(huì)信任法律、認(rèn)同法治?！盵12]

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D90-051

A

1008-5947（2017）03-0075-04

2017-05-11

陳子盼，中國政法大學(xué)人文學(xué)院2016級博士研究生，研究方向：法治文化與法律邏輯學(xué)。（北京 100088）

責(zé)任編輯 楊 陽