●郭 祎

論建設(shè)國(guó)家中心城市的干部能力要求※
——學(xué)習(xí)成都市第十三次黨代會(huì)精神

●郭 祎

成都市第十三次黨代會(huì)的鮮明主題是建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市，黨代會(huì)報(bào)告對(duì)成都未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展格局、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展舉措等進(jìn)行了系統(tǒng)部署。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)我市黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提出了一系列新的能力要求，主要包括黨員干部對(duì)新發(fā)展理念的理解能力、戰(zhàn)略思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新供給能力、人才聚合能力、公共服務(wù)能力、民主法治能力、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃能力、動(dòng)員群眾能力、基層治理能力等“十大能力”。

成都；國(guó)家中心城市；黨員干部；能力

中共成都市委書記范銳平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨成都市第十三次代表大會(huì)上所作的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）令人鼓舞、催人奮進(jìn)。無(wú)論是國(guó)家中心城市建設(shè)這條主線，還是貫穿其中的“五大發(fā)展理念”，抑或是將兩者緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上提出的“四個(gè)全方位”實(shí)踐目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，有理念、有思路、有步驟、有行動(dòng)，無(wú)疑為成都的新發(fā)展提供了基本遵循。但同時(shí)也對(duì)成都市的黨員干部隊(duì)伍提出了更高能力要求，正如報(bào)告（下同，不再另注）中所說(shuō)，“國(guó)家中心城市的發(fā)展方向和建設(shè)水平直接檢驗(yàn)執(zhí)政能力?！盵1]

一、新發(fā)展理念的理解能力

黨的十八屆五中全會(huì)系統(tǒng)闡釋了新發(fā)展理念，成為中國(guó)加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本遵循。創(chuàng)新發(fā)展是第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)在要求，綠色發(fā)展是深刻總結(jié)，開放發(fā)展是必由之路，共享發(fā)展是根本目標(biāo)。以此“五大發(fā)展理念”作為引領(lǐng)，成都市要努力建設(shè)“五個(gè)城市”：建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先導(dǎo)城市，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市，建設(shè)美麗中國(guó)典范城市，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市，建設(shè)和諧宜居生活城市。可以說(shuō)，“五大發(fā)展理念”與“五個(gè)城市”建設(shè)交相輝映，讓國(guó)家中心城市建設(shè)目標(biāo)具有了明確導(dǎo)向和實(shí)施方案，為城市建設(shè)的價(jià)值回歸和城市發(fā)展的健康永續(xù)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。顯而易見，“五大發(fā)展理念”是在科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)展思維、發(fā)展模式、發(fā)展道路的進(jìn)一步深化，及時(shí)地回答了如何更好更可持續(xù)更加公平發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另外，“五大發(fā)展理念”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，絕不能厚此薄彼，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以全面發(fā)展的新視野完整理解和整體對(duì)待，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的速度調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及動(dòng)能轉(zhuǎn)換等問(wèn)題。廣大黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部若不能科學(xué)全面理解“五大發(fā)展理念”，甚或不能深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念的重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)踐價(jià)值，那么實(shí)踐中就會(huì)栽跟頭，就可能做出違背新發(fā)展理念的錯(cuò)誤決策或判斷，錯(cuò)過(guò)了發(fā)展機(jī)遇，甚至產(chǎn)生新的發(fā)展問(wèn)題。

二、戰(zhàn)略思維能力

“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)”，“人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂”，這些古訓(xùn)都在提示我們長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維的重要性。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)特別注意提升自身的戰(zhàn)略思維能力，十分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略及其思維的重要性?，F(xiàn)階段，成都發(fā)展亟需戰(zhàn)略思考和總體布局，以提高成都城市發(fā)展的可持續(xù)性和增強(qiáng)廣大市民的獲得感、自豪感、優(yōu)越感。比如報(bào)告提出，要增強(qiáng)成都市的“五中心一樞紐”功能，這一戰(zhàn)略定位和功能強(qiáng)化必將進(jìn)一步激發(fā)成都發(fā)展活力，拓展成都發(fā)展視界和強(qiáng)化成都發(fā)展推動(dòng)力。結(jié)合實(shí)際工作看，戰(zhàn)略思維有助于提高站位、開闊眼界和打開思路，沖破既定的傳統(tǒng)的思維模式，提高決策的科學(xué)性和前瞻性，避免決策失誤和最大程度上節(jié)約決策成本，并可以在戰(zhàn)略思維向?qū)嶋H轉(zhuǎn)換過(guò)程中優(yōu)化解決方案、取得最優(yōu)成效。

三、辯證思維能力

作為黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)化必備的重要能力之一，辯證思維無(wú)疑更具有哲學(xué)意味。和形而上學(xué)的主張截然相反，辯證思維主張全面地、動(dòng)態(tài)地、聯(lián)系地、發(fā)展地看問(wèn)題，而不能相反。報(bào)告在很多層面都充滿著辯證思維，比如城市建設(shè)的一般規(guī)律與成都特色之間，比如創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展理念之間，再比如關(guān)鍵少數(shù)與最大多數(shù)之間以及全面發(fā)展與重點(diǎn)領(lǐng)域之間等等。通過(guò)認(rèn)真分析，結(jié)合馬克思主義唯物辯證法原理看，辯證思維能力是讓工作更加出彩、更加有效的關(guān)鍵思維。再比如報(bào)告從城市空間、城市動(dòng)力、城市經(jīng)濟(jì)、城市文化、城市民生、城市治理六個(gè)方面以及黨的建設(shè)方面等作了系統(tǒng)部署，既是統(tǒng)籌全面推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是辯證思維的具體體現(xiàn)。在今后的落實(shí)工作中，黨員干部惟有提高辯證思維能力，才能深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)力度，提高工作效能。尤其是要特別注重處理好工作中“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的關(guān)系，避免眉毛胡子一把抓，甚至有時(shí)候抓了芝麻漏了西瓜。

四、創(chuàng)新供給能力

實(shí)踐證明，創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)不竭的動(dòng)力，有創(chuàng)新才有未來(lái)。報(bào)告提出，要全面加強(qiáng)創(chuàng)新供給能力建設(shè)。搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，更加注重依靠創(chuàng)新培育壯大新動(dòng)能，提高市場(chǎng)集聚和配置創(chuàng)新要素的能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新同產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，打造西部硅谷，讓創(chuàng)新創(chuàng)造成為成都永續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央特別注重創(chuàng)新能力提升，提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新型政府。從成都發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情形看，“放管服”的簡(jiǎn)政放權(quán)效能日益釋放出來(lái)，“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”在深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府的政務(wù)環(huán)境支持下已經(jīng)蔚然成風(fēng)，產(chǎn)學(xué)研之間的制度促進(jìn)和保障體系已經(jīng)逐步構(gòu)建起來(lái)。但仍需要進(jìn)一步提升黨員干部與各級(jí)機(jī)關(guān)部門的創(chuàng)新供給能力，進(jìn)一步改善服務(wù)方式、提升服務(wù)水平，以更好的政府作用發(fā)揮最大程度上激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)活力。

五、人才聚合能力

人才是第一資源，偉大的事業(yè)需要人才的集聚，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。報(bào)告提出，要堅(jiān)持把人才資源作為第一資源，牢固樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，大興識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)?！靶氯瞬庞^”的實(shí)質(zhì)是“擇天下英才而用之”，關(guān)鍵是要提高廣大干部、領(lǐng)導(dǎo)干部的人才聚合能力。一個(gè)單位或一個(gè)部門，能不能把真正的人才引進(jìn)來(lái)、使用好、留得住，不僅考驗(yàn)干部作風(fēng)、班子團(tuán)結(jié)、制度環(huán)境，而且考驗(yàn)整個(gè)黨委政府的人才意識(shí)。強(qiáng)烈的人才意識(shí)是人才聚合能力的核心與基礎(chǔ)，要求賢若渴尋覓人才、如獲至寶發(fā)現(xiàn)人才、不拘一格舉薦人才以及各盡其能使用人才。成都市具備天然優(yōu)越的自然和人文環(huán)境吸引人才來(lái)蓉創(chuàng)業(yè)興業(yè)安家落戶，今年初出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)的實(shí)施意見》（成都人才“三十六”條）為進(jìn)一步引進(jìn)人才又提供了制度支撐。該意見指出，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，基本構(gòu)建起與建設(shè)國(guó)家中心城市相適應(yīng)的人才制度體系?？梢?，人才聚合能力既涵蓋強(qiáng)烈的人才意識(shí)、科學(xué)的人才觀，又迫切需要構(gòu)建愛才用才的制度促進(jìn)體系，為國(guó)家中心城市建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支持。

六、公共服務(wù)能力

從公共服務(wù)的需求方來(lái)看，內(nèi)容上日益增多，服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越高，直接考驗(yàn)黨員干部的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)意愿和服務(wù)能力、服務(wù)體系。報(bào)告指出，全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，提升服務(wù)功能，完善教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)體系。伴隨新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，日益增大的城市人口數(shù)量對(duì)公共服務(wù)提出了更高要求，不僅規(guī)劃先行，更為重要的是進(jìn)一步提升服務(wù)品位，完善民生事業(yè)的保障機(jī)制，持續(xù)增進(jìn)市民福祉。近年來(lái)，成都市推行的網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)大大縮短了信息傳遞，減少了信息失靈，大幅度提高了公共服務(wù)能力，但仍需要在借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段的幫助下繼續(xù)優(yōu)化。新時(shí)期，國(guó)家中心城市建設(shè)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)中每名干部都要時(shí)刻銘記宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)擁抱互聯(lián)網(wǎng)、融入互聯(lián)網(wǎng)和駕馭互聯(lián)網(wǎng)，更好地踐行共建共享發(fā)展理念，更好地滿足市民更高的公共服務(wù)需求。

七、民主法治能力

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的當(dāng)代中國(guó)，黨員干部的民主法治能力越來(lái)越重要，不僅關(guān)乎科學(xué)決策、依法決策、民主決策，而且關(guān)系到現(xiàn)代治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。報(bào)告指出，要提升講民主、重法治的科學(xué)決策能力，堅(jiān)持民主集中制原則，完善黨委議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范專家學(xué)者咨詢論證和市民參與建言機(jī)制，養(yǎng)成依法執(zhí)政的思維習(xí)慣和行為自覺(jué)，善于運(yùn)用法治方式推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)。民主是法治的基礎(chǔ)，法治是民主的保障，民主法治能力提高的過(guò)程無(wú)疑也是共識(shí)凝聚和規(guī)則強(qiáng)化的過(guò)程。報(bào)告中還特別強(qiáng)調(diào)，要深化法治成都建設(shè)，讓法治成為城市最顯著、最核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享；要建立健全公眾參與城市治理的平臺(tái)和機(jī)制，激發(fā)廣大市民參與城市治理的主人翁意識(shí)。顯而易見，法治思維和法治方式在成都推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)過(guò)程中占據(jù)十分重要的位置，特大中心城市如何實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，很大程度上要看民主化、法治化水平。法治建設(shè)必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的原則告訴我們，一方面要不斷強(qiáng)化法治教育、法治宣傳和法治思維，尤其是要加快提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力，強(qiáng)化依法用權(quán)、公正用權(quán)、嚴(yán)格用權(quán)意識(shí)，確保公權(quán)力始終在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行；另一方面就是要營(yíng)造干部積極作為的法治環(huán)境，不能讓依法執(zhí)政、依法用權(quán)、依法行政、依法辦事的干部吃虧，更不能讓知法犯法、消極懈怠的干部鉆了空子。

八、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃能力

范銳平同志說(shuō)，市第十三次黨代會(huì)討論通過(guò)了一個(gè)好報(bào)告，當(dāng)前全市上下最主要的任務(wù)就是抓好落實(shí)。以國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)借鑒城市規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)，目的就是進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃管理的能力水平。[2]國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是制定好城市發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施好城市發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃管理能力。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)家中心城市是建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)，而科學(xué)的城市規(guī)劃則是具體施工圖。城市規(guī)劃管理過(guò)程中的編制管理、審批管理和實(shí)施管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法依規(guī)進(jìn)行，黨員干部對(duì)此必須要有十分清晰的認(rèn)識(shí)，絕不能隨心所欲，同時(shí)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

九、動(dòng)員群眾能力

依靠群眾、動(dòng)員群眾和滿足群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷走向勝利的最根本力量源泉，也是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和走向未來(lái)的最重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，只要有人民支持和參與，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。[3]報(bào)告指出，要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，忠實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，提高宣傳組織動(dòng)員群眾能力，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。毫無(wú)疑問(wèn)，推動(dòng)國(guó)家中心城市是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無(wú)論是全面深化改革和擴(kuò)大開放，還是全面從嚴(yán)治黨和保持先進(jìn)性純潔性，對(duì)干部宣傳動(dòng)員群眾的能力、提高群眾的支持度參與度等提出了更高要求。比如一項(xiàng)政策的落地首先需要讓群眾了解，其次是讓群眾理解，再到積極參與等，動(dòng)員群眾貫穿始終，在凝聚群眾共識(shí)中積聚力量，從而克服前進(jìn)中的各種問(wèn)題。特別需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的群眾動(dòng)員有別于傳統(tǒng)社會(huì)，新媒體、自媒體的廣泛運(yùn)用迫切要求創(chuàng)新動(dòng)員群眾的方式方法，提高政策宣傳的可聽性和宣傳力度的深入性，最好是充分尊重自媒體的傳播規(guī)律，由被動(dòng)接受到主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，發(fā)揮廣大市民的主人翁意識(shí)，實(shí)現(xiàn)宣傳動(dòng)員的全民性。

十、基層治理能力

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理是推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)保障，也是提高居民幸福感與獲得感的重要要求。報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理體制改革，推進(jìn)城市治理重心下移、職能下沉，提升基層治理能力。近年來(lái)，成都市錦江區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、青白江區(qū)、溫江區(qū)等在基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域取得了重要進(jìn)展，積累了比較系統(tǒng)的現(xiàn)代基層治理經(jīng)驗(yàn)，但仍需要在“人”和“微”兩個(gè)字上強(qiáng)化力度，進(jìn)一步提高干部的基層治理能力。

一方面，要突出以“人”為中心的現(xiàn)代治理理念。報(bào)告指出，要?jiǎng)?chuàng)新城市管理理念，突出“人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化”，推動(dòng)城市管理由“以城為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，由依靠人治向規(guī)范法治轉(zhuǎn)變，由單一分散向系統(tǒng)綜合轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)粗放向智慧精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”是黨中央提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”的具體體現(xiàn)，“為人民管理好城市”是現(xiàn)代城市治理的目標(biāo)和指向所在；另一方面，要突出以“微”為關(guān)鍵的現(xiàn)代治理方式。伴隨居民多樣化、個(gè)性化需求的日益增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的治理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)新要求，亟需在細(xì)節(jié)上、微小處下功夫。報(bào)告指出，要在城市管理上磨礪“繡花”功夫，讓城市既有“面子”，又有“里子”，既有“顏值”，又有“品質(zhì)”。顯然，“繡花”功夫決不是表面功夫，而是滿足微需求、創(chuàng)新微路徑、利用微手段、擴(kuò)大微參與以及實(shí)現(xiàn)微心愿。城市治理“里子”和“品質(zhì)”的目標(biāo)也要求廣大干部、尤其是基層干部真正做到見微知著、見縫插針、見機(jī)行事，增強(qiáng)基層治理的回應(yīng)性、互通性和聯(lián)動(dòng)性，加快提高成都這個(gè)特大中心城市治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

[1]深化改革開放聚力創(chuàng)新發(fā)展為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市而奮斗[N].成都日?qǐng)?bào)，2017-5-2.

[2]范銳平.堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市[N].成都日?qǐng)?bào)，2017-5-4.

[3]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：97.

2017-07-02

D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008-5947（2017）04-0080-04

本文系作者主持的2017年成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2017z29）的階段性研究成果。

郭祎，中共成都市委黨校馬克思主義理論教研部副主任、副教授。（四川 成都610110）

責(zé)任編輯 謝培麗