●徐 睿

成都城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化的實踐及深化路徑研究※

●徐 睿

社區(qū)是依法治國戰(zhàn)略落地的基礎(chǔ)平臺。推進社區(qū)治理法治化有助于促進成都的有效治理與和諧安定，有助于促進成都市民法治意識的形成，對成都整體法治化進程意義重大。然而，成都在社區(qū)治理法治化方面還存在一些問題和短板，建議：完善立法和制度體系，創(chuàng)新“政社互動”實踐，全面開展“社區(qū)協(xié)商”，促進“達標(biāo)服務(wù)”落地，切實提高成都社區(qū)治理法治化水平。

社區(qū)治理；法治化；成都

黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”。習(xí)近平總書記指出:“社區(qū)在全面推進依法治國中具有不可或缺的地位和作用，要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層規(guī)范在社會治理中的作用，培育社區(qū)居民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣，使大家都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！笨梢?，社區(qū)治理法治化是社會治理法治化的基石基礎(chǔ)，在實現(xiàn)依法治國的宏觀戰(zhàn)略中扮演著極其重要的角色。

成都2015年地區(qū)生產(chǎn)總值已突破萬億元大關(guān)，達到1.08萬億元，是西部內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的城市之一。但是，相比經(jīng)濟領(lǐng)域的成就，成都這座擁有4336個村（社區(qū)）、1750多萬人口（其中流動人口500多萬）的超大城市，其社會建設(shè)相對滯后，城市治理體系和治理能力的建設(shè)有待提高，在解決形形色色的城市問題方面還有很多不擅長之處，在推進法治城市、法治政府、法治社會方面也還有很長的路要走。

一、社區(qū)治理法治化的基本內(nèi)涵和理論要點

（一）社區(qū)治理法治化的基本內(nèi)涵

法治化，從歷史演變的角度來看，歷經(jīng)了從人治到法制，再從法制到法治的變化沿革，從現(xiàn)實狀態(tài)的角度來說，是從無法律約束的狀態(tài)到依法辦事的規(guī)則之治的狀態(tài)變遷。法治化的最終目標(biāo)就是以法律的手段約束政府的行政行為和行政權(quán)力，提高行政效率，為維護社會發(fā)展穩(wěn)定，保障公民權(quán)利不受損害提供堅實后盾和強力保證。

社區(qū)治理法治化，意即法律是規(guī)制社區(qū)治理過程的主要手段，社區(qū)治理活動在法律框架內(nèi)進行，實現(xiàn)規(guī)則之治。換言之，社區(qū)治理法治化是指為實現(xiàn)社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的有序發(fā)展，各個治理主體以法律法規(guī)和行政規(guī)章為指導(dǎo)，利用多種參與渠道共同管理社區(qū)，推動社區(qū)治理的法制化與規(guī)范化。

（二）社區(qū)治理法治化的理論要點

社區(qū)治理法治化主要有三個理論要點，包括：責(zé)任政府、協(xié)商民主及法制保障。

理論要點一：責(zé)任政府。現(xiàn)代法治理論規(guī)定了政府必須是為人民服務(wù)的責(zé)任政府，強調(diào)將行政行為控制在法律規(guī)范之內(nèi)。在社區(qū)治理法治化過程中，政府作為公共權(quán)力的被委托者，一方面需要對社區(qū)公共事務(wù)的治理工作承擔(dān)主要責(zé)任，另一方面需要在充分尊重居民意愿與合理需求的基礎(chǔ)上，給予社會一定的自由發(fā)展空間，減少直接管理和微觀管理。

理論要點二：協(xié)商民主。協(xié)商民主對于社區(qū)治理法治化而言，既是彰顯居民主權(quán)，保障居民政治權(quán)利的重要途徑，也是促進政府科學(xué)決策，依法行使權(quán)力的重要保證。在協(xié)商機制下，政府與社會之間的權(quán)限能夠得到明確界定，社區(qū)公共問題能夠得到妥善解決，居民意愿和訴求能夠得到充分表達，居民參與的積極性與主動性也能夠得到大幅提高。

理論要點三：法制保障。狹義的法制即指法律制度。依法治國的前提是要有法可依，即首先建立完備的法律制度，才能讓政府與社會平等地、嚴格地執(zhí)行和遵守法律，它是法治得以實現(xiàn)的根本保證。因此，社區(qū)治理法治化也必須做好制度上的準(zhǔn)備工作，建立健全有關(guān)社區(qū)治理的法律制度，從而有效保障社區(qū)居民政治權(quán)利，促進實現(xiàn)真正意義上的社區(qū)自治；明確界定政府的職能權(quán)限，促使其依法行政、依法作為。

綜上，社區(qū)治理法治化不僅對行政機關(guān)提出了依法行政的客觀要求，也對社會公民提出了人人懂法守法的現(xiàn)實要求。因此，社區(qū)治理法治化建設(shè)的順利推進，既需要規(guī)范政府行為、建立責(zé)任政府和有限政府，又需要培育社區(qū)精神、發(fā)展市民社會，從而促使行政權(quán)力與公民權(quán)利和諧發(fā)展。

二、成都城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化的成效及問題

作為地方政府，成都雖然立法權(quán)有限，但是也頒布了大量與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的“軟法”，依靠這些規(guī)章、制度，成都城鄉(xiāng)社區(qū)治理的體制機制得以建立，相關(guān)治理主體的行為得到規(guī)范和約束，各類社區(qū)服務(wù)的供給趨于標(biāo)準(zhǔn)化和流程化。然而，與全國很多城市類似，成都的社區(qū)治理法治化還不成熟。

（一）社區(qū)治理法治化前提建立，但缺乏主干立法，剛性不足

各級政府通過頒布大量相關(guān)立法為社區(qū)治理法治化提供了法律前提。從中央層面來看，主要有《村民委員會組織法》（1987，2010修訂）、《城市居民委員會組織法》（1989，目前正在修訂）、《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（2000）、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（2006）、《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》（2015）等。從地方來看，以成都市為例，近年來出臺了《成都市深化社會體制改革加快推進城鄉(xiāng)社會建設(shè)的意見》（2011）、《成都市深化社會體制改革加快推進城鄉(xiāng)社會建設(shè)五大實施綱要（2011—2015年）》、《成都市深化完善城市社區(qū)治理機制的意見》（2016）、《成都市深化完善村級治理機制的意見》（2016）等相關(guān)法律文件。此外，除了立法機構(gòu)出臺的法律文件之外，由社區(qū)自治組織創(chuàng)制的社區(qū)自治章程之類的民間法也發(fā)揮著重要作用。

從中央到地方，政府出臺的立法為成都社區(qū)治理提供了法律依據(jù)，保障了城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)及新型社區(qū)治理的順利開展。全市逐步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，相關(guān)部門配合，駐區(qū)單位支持，社會廣泛參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，4336個村（社區(qū)）普遍建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村（居）民（代表）會議或村（居）民議事會決策，村（居）委會執(zhí)行，其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與的“一核多元、合作共治”的新型城鄉(xiāng)基層治理機制。為成都“十三五”實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局奠定了良好基礎(chǔ)。

然而，現(xiàn)有與社區(qū)治理相關(guān)的立法存在兩大問題：一是軟法多，硬法少，立法體系不完備，缺乏統(tǒng)率性和綱領(lǐng)性的主干立法，在社區(qū)教育、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)糾紛解決等方面的立法也較為欠缺。二是條款內(nèi)容更新相對滯后。如，《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》規(guī)定了村（居）委會在履行自治職能的同時還要承擔(dān)行政職能，但如何協(xié)調(diào)兩種職能并沒有明確規(guī)定，其結(jié)果就是實踐中村（居）委會兩種職能不斷“打架”。成都近年來出臺的一些政策措施對村（居）委會履職失衡進行了一定程度的糾正，但因為上位法調(diào)整緩慢，這一問題也未徹底解決。

（二）社區(qū)治理依法推進，但各主體法治意識和行為有待加強

地方政府多種改革舉措全面推進了成都社區(qū)治理的法治化進程。如2015年，成都市民政局和市委組織部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負擔(dān)的十條措施》，梳理出五大類社區(qū)事項清單，將解決政社不分，部門工作向下攤派、社區(qū)行政化傾向較重的工作向前推動了一大步。此前，成都市還在全國首創(chuàng)設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)和社會管理專項資金，建立社區(qū)、院落雙層自治架構(gòu)，在多個區(qū)市縣開展街道管理體制改革，積極培育社會組織。上述舉措極大地提高了成都市社區(qū)服務(wù)管理能力和社區(qū)居民民主自治能力，作為社區(qū)治理重要參與主體之一的社會組織也得到較大發(fā)展。“十二五”期間，全市登記注冊社會組織9107個，相比“十一五”期末數(shù)量增長幅度超過50%，每萬人擁有社會組織7.7個，在全國居于領(lǐng)先地位。

然而，社區(qū)治理相關(guān)主體的法治思維和法治行為尚未入腦入心入行。一些政府部門仍然習(xí)慣于向社區(qū)攤派本屬于自身職責(zé)范圍的行政工作，部分街道出現(xiàn)了人均工作量加大的新情況；社區(qū)干部以法治思維和法治方式處理社區(qū)事務(wù)、處理村務(wù)還沒有完全融入心、化于行，村（居）民開會給錢才來或者給某人面子的想法并不少見，業(yè)委會與其他組織，如物業(yè)公司很難對等對話，維權(quán)困難；部分社會組織要么沒有民事主體地位，如社區(qū)微型養(yǎng)老院，要么為完成行政任務(wù)而設(shè)，如部門下屬的一些社會組織，其實質(zhì)不過是行政部門的科室。

（三）社區(qū)服務(wù)體系逐步完善，但服務(wù)實施的法制保障不完備

地方政府針對性的政策法規(guī)為社區(qū)服務(wù)體系的建立和完善奠定了良好基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)體系由社區(qū)公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)構(gòu)成。“十二五”期間，針對上述三類服務(wù)，成都出臺了《成都市中心城區(qū)社區(qū)綜合體規(guī)劃》（2015）、《成都市社區(qū)用房建設(shè)規(guī)范》（DB510100/T 150-2015）、《成都市推進志愿服務(wù)制度化建設(shè)的實施意見》（2014）、《成都市關(guān)于加快社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（2014）等有助于完善社區(qū)服務(wù)體系的政策法規(guī)，促進了社區(qū)服務(wù)設(shè)施的完善及各類服務(wù)內(nèi)容的拓展。全市社區(qū)服務(wù)設(shè)施綜合覆蓋率達到90%以上，每百戶居民擁有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積超過20平方米，城市社區(qū)服務(wù)站面積達到300平方米以上，涉農(nóng)及建制村社區(qū)服務(wù)站面積達到400平方米以上，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心面積達到800平方米以上。勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、文體教育、社區(qū)安全、法律援助等公共服務(wù)廣泛覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)；志愿服務(wù)進一步制度化，群眾性互助服務(wù)蓬勃開展。

然而，社區(qū)公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)依法供給水平不高。就社區(qū)公共服務(wù)而言，從硬件配置來看，相關(guān)立法剛性不足，實施效果不盡如人意。如，條款對開發(fā)商缺乏剛性約束，有的開發(fā)商就將賣不出去的“邊角料”充作社區(qū)用房，還有的社區(qū)用房在規(guī)劃時有，驗收時則“消失”。以2014年底數(shù)據(jù)為例，成都全市社區(qū)辦公活動用房未達標(biāo)的社區(qū)約占全市社區(qū)總數(shù)的1/3強。從立法體系的完備性來看，缺乏針對社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)慈善等專項社區(qū)公共服務(wù)的立法。此外，一些直接體現(xiàn)法治化治理的社區(qū)司法服務(wù)也欠缺。相比部門的法律顧問，社區(qū)在專業(yè)法律咨詢和服務(wù)的及時獲得方面明顯不足，居民群眾在遇到矛盾糾紛時，也更多地是通過熟人介紹的市場化律所，社區(qū)律師到底能為居民提供哪些服務(wù)，居民知之甚少。與社區(qū)公共服務(wù)情況類似，居民志愿互助服務(wù)的制度化、規(guī)范化程度也不高。盡管已經(jīng)出臺了“實施意見”、“指導(dǎo)意見”及一些相關(guān)的制度、辦法，但是社區(qū)志愿服務(wù)參與率低、服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)開展針對性不強、形式化的老問題依然存在。就便民利民服務(wù)來看，服務(wù)的綜合體系建設(shè)尚處于試點階段，《成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展2025規(guī)劃》雖然提及社區(qū)服務(wù)業(yè)，但社區(qū)服務(wù)業(yè)的整體布局發(fā)展沒有專項規(guī)劃。

三、提高成都社區(qū)治理法治化水平的經(jīng)驗借鑒及對策建議

針對成都城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化中存在的主要問題，建議借鑒國內(nèi)發(fā)達城市好的經(jīng)驗，從完善主干立法、創(chuàng)新政社互動、開展社區(qū)協(xié)商、促進達標(biāo)服務(wù)落地四個方面著手，進一步提高成都社區(qū)治理法治化水平。

（一）提高成都社區(qū)治理法治化水平的思路框架

提高成都社區(qū)治理法治化水平可以分解為三個維度，需要提高基層政府依法行政能力，提高社區(qū)居民依法自治能力，提高社區(qū)服務(wù)依法供給能力。要提高這三方面的能力，就必須有一個社區(qū)治理的綜合性立法，作為主干法。同時，針對基層社會體制改革的難點、原點和重點，提出圍繞創(chuàng)新政社互動，出臺“深化成都街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政管理體制改革的意見”、“成都市關(guān)于建立政府行政管理與基層群眾自治互動銜接機制的意見”；圍繞開展社區(qū)協(xié)商，出臺“成都關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見”，完善村規(guī)民約；圍繞達標(biāo)服務(wù)落地，修改完善2008年出臺的成都市《關(guān)于進一步加強居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理的意見（試行）》，推進專項社區(qū)服務(wù)的立法進程。

（二）完善立法和制度體系，鞏固社區(qū)治理法治化的基礎(chǔ)

社區(qū)治理法治化首先是社區(qū)治理的法制化。針對目前社區(qū)治理立法中存在的問題，首先，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮盡早制定一部社區(qū)治理的綜合性立法并做好配套立法工作，不斷提高社區(qū)治理立法的體系性和完備性。在時機成熟時及時將部分軟法轉(zhuǎn)化為硬法，增強社區(qū)治理立法的權(quán)威性。對于一些缺乏成熟法律規(guī)范的領(lǐng)域，如業(yè)主委員會等群眾組織，要加緊研究制定相應(yīng)的法律、法規(guī)或政策予以規(guī)范，另外，也應(yīng)適時制定社區(qū)服務(wù)體系內(nèi)部各類服務(wù)的法規(guī)制度。

其次，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會發(fā)展變化及時地進行相關(guān)法律的立、改、廢，使相關(guān)立法能夠適應(yīng)社會的需要，從而解決部分社區(qū)治理措施面臨的合法性難。還可大膽借鑒國外先進做法，吸納已被實踐證明的成熟經(jīng)驗，不斷提高立法質(zhì)量。

再次，在社區(qū)治理實踐中處理好社區(qū)治理“硬法”、“軟法”及“民間法”之間的關(guān)系。處理好法律、法規(guī)、規(guī)章與市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程、公序良俗之間的關(guān)系，引導(dǎo)居民群眾和基層社會組織從實際出發(fā)制定本群體、本組織的自治公約。

對成都而言，可全面梳理涉及城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法律法規(guī)，分析論證“成都實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法”及“成都實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法”的可行性，或借鑒一些省、直轄市的“實施辦法”，在特定區(qū)域試行“實施辦法”的內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新“政社互動”實踐，提高基層政府依法行政能力

基層社會體制改革的難點是改變“政府包打天下”的控制型社區(qū)管理模式，著力構(gòu)建多元主體共治的合作型社區(qū)治理格局。成都已制定出臺了《成都市深化完善城市社區(qū)治理機制的意見》（2016）、《成都市深化完善村級治理機制的意見》（2016），建議下一步在貫徹落實上述兩個意見的同時，首先，要貫徹民政部“十三五”民政事業(yè)規(guī)劃的精神，出臺“深化成都街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政管理體制改革的意見”，制定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會管理和公共服務(wù)的目錄清單，明晰街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和部門間的職責(zé)劃分，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的社會管理和公共服務(wù)職能。

其次，可借鑒江蘇太倉等地“政社互動”的成功經(jīng)驗，出臺“成都市關(guān)于建立政府行政管理與基層群眾自治互動銜接機制的意見”，對“包打天下”進行破題，引領(lǐng)“政社互動”走向良性運轉(zhuǎn)。

再次，要落實成都市已經(jīng)出臺的《關(guān)于減輕城鄉(xiāng)社區(qū)負擔(dān)的十條措施》（2015）?？山梃b太倉做法，在部分街鎮(zhèn)試行“政社”雙方平等協(xié)商簽訂“協(xié)助管理協(xié)議書”做法，明確協(xié)助管理的項目和要求，明確政府必須提供的行政指導(dǎo)和財政支付，明確雙方的履約評估，逗硬追究“政社”雙方的違約責(zé)任。

（四）全面開展“社區(qū)協(xié)商”，提高社區(qū)居民依法自治能力

基層社會體制改革的原點是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，引導(dǎo)居民群眾有序參與社區(qū)公共事務(wù)管理。建議成都盡快出臺“成都關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見”，落實中央、省加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的精神。

其次，盡快出臺“成都改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見”，明確社區(qū)社會組織的登記管理方式，明確社區(qū)社會組織增強社區(qū)自治和服務(wù)功能、吸納社會工作人才的重要載體定位，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)民主協(xié)商，調(diào)節(jié)社區(qū)關(guān)系、維護社區(qū)秩序提供法律依據(jù)。

再次，完善村規(guī)民約，規(guī)范“立約”程序，協(xié)調(diào)“村規(guī)民約”與法律法規(guī)的關(guān)系，允許村規(guī)民約進入法律和政策的盲區(qū)，填補立法不足、立法滯后、立法粗疏的空白區(qū)，嚴格“村規(guī)民約”的監(jiān)督執(zhí)行，村規(guī)民約出臺后，必須通過適當(dāng)?shù)男问?，組成監(jiān)督處罰組，監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行。

此外，在“業(yè)主委員會組織法”未出臺的大背景下，可著手研究修改《成都市物業(yè)管理條例》（2008）的可行性，特別是對業(yè)主委員會性質(zhì)、地位、運行機制等做出細節(jié)性規(guī)定，同時細化小區(qū)公共財產(chǎn)和權(quán)益及限制相關(guān)行政部門的行政權(quán)力范圍。

（五）促進“達標(biāo)服務(wù)”落地，提高社區(qū)服務(wù)依法供給能力

基層社會體制改革的重點是建設(shè)社區(qū)服務(wù)體系，切實解決居民反映強烈的突出問題。目前，就社區(qū)服務(wù)的供給現(xiàn)狀來看，存在的主要問題仍是供給與需求的落差，而落差的原因大多是服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量不規(guī)范、不達標(biāo)。建議：

1.修改完善2008年出臺的成都市《關(guān)于進一步加強居住區(qū)公共設(shè)施配套建設(shè)管理的意見（試行）》。以《成都市社區(qū)用房建設(shè)規(guī)范》（DB510100/T 150-2015）為參照，規(guī)范和細化社區(qū)用房的點位、標(biāo)準(zhǔn)、要求和移交程序，力爭用2～3年時間使每個社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施都達到國家和省、市民政部門確立的標(biāo)準(zhǔn)。

2.貫徹落實《社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺基本規(guī)范》民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在成都市級層面成立數(shù)據(jù)資源監(jiān)管機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，最大限度精簡基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺賬。

3.推進專項社區(qū)服務(wù)的立法進程。如，教育部等九部門已出臺《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（2016），建議成都也出臺進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的具體實施意見；借鑒上海在社區(qū)公共文化服務(wù)方面的立法實踐，探索適合于成都社區(qū)公共文化發(fā)展的地方性立法；依據(jù)《慈善法》，制定“成都促進社區(qū)慈善活動開展的指導(dǎo)意見”。

4.針對社區(qū)專項司法服務(wù)的不足，可借鑒浙江舟山經(jīng)驗，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。建立和完善司法人員分類管理制度，引導(dǎo)、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務(wù)，帶動基層干部提高日常依法行政能力。建立和完善基層行政執(zhí)法和管理單位法律顧問制度和法律培訓(xùn)制度。每年至少開展4次及以上的基層行政執(zhí)法和管理隊伍依法行政能力培訓(xùn)，幫助居委會干部、業(yè)委會委員、物業(yè)公司負責(zé)人、樓組長、群眾團隊負責(zé)人等社區(qū)治理的重要主體增強運用法律解決社區(qū)各類問題的能力。

5.深入實施“社區(qū)法律之家”工程，鼓勵律師和法律工作者積極提供社區(qū)志愿服務(wù)?？稍诰用駞^(qū)設(shè)立法律服務(wù)站點，組織法官、檢察官、律師利用業(yè)余時間到社區(qū)提供法律咨詢服務(wù)。還可發(fā)動律師志愿者每周拿出半天時間到居民區(qū)義務(wù)接待居民群眾，為他們提供法律服務(wù)。

6.努力在全社會形成遵紀守法的大氛圍。將法治內(nèi)容融入教材，建立法治課程體系并計入學(xué)?？己酥笜?biāo)體系，成為學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的必修課和必考課。加大普法宣傳力度，深入開展“法律七進”宣傳活動。加強社會誠信建設(shè)，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵法守法成為每個社會成員的共同追求和自覺行動。

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2017-07-06

C916.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-5947（2017）04-0084-05

成都市民政局基金項目“成都市‘十三五’社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃研究”的階段性成果。

徐睿，成都市社會科學(xué)院副研究員，研究方向：社區(qū)、公共服務(wù)等。（四川 成都610023）

責(zé)任編輯 馮凌宇