●張 涵 叢松日

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑探究
——基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的研究

●張 涵 叢松日

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有別于凱恩斯主義和供給學(xué)派，是具有中國特色的側(cè)重于結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革。在傳統(tǒng)側(cè)重需求管理政策導(dǎo)向下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、自主創(chuàng)新能力的缺乏和地方保護(hù)主義導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后，進(jìn)而使得我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入陣痛期，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足，下行壓力變大。因此，2017年作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，政府應(yīng)積極發(fā)揮其精準(zhǔn)調(diào)控作用，實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加大基礎(chǔ)科研的支持力度，從而深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；結(jié)構(gòu)性失衡；需求管理；精準(zhǔn)調(diào)控

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：側(cè)重結(jié)構(gòu)性調(diào)整的改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們黨根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律基礎(chǔ)之上而提出的側(cè)重結(jié)構(gòu)性調(diào)整的具有中國特色的結(jié)構(gòu)性改革。其區(qū)別于凱恩斯主義的總需求管理和供給學(xué)派的相關(guān)主張，改革以提高供給的質(zhì)量和有效供給為目標(biāo)，其更深層次的目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展。

凱恩斯強(qiáng)調(diào)總需求管理[1]。主張政府應(yīng)當(dāng)采取積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策，通過刺激整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的消費(fèi)和投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。其認(rèn)為市場(chǎng)的有效性是不足的，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮作用來解決有效需求不足的問題。凱恩斯主義的弊端在于過分強(qiáng)調(diào)政府的作用，在強(qiáng)刺激的政策過程中極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。

供給學(xué)派興起于上世紀(jì)八十年代，其充分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，主張政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，降低稅收，增強(qiáng)企業(yè)自身的活力，幫助投資者更好地進(jìn)入投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身資本的充足，減少生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)與交易成本，提高經(jīng)濟(jì)的效率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。作為市場(chǎng)至上的信奉者，供給學(xué)派的主張忽視了政府在宏觀經(jīng)濟(jì)行為中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，在供給學(xué)派的主張實(shí)施過程中，極易導(dǎo)致市場(chǎng)的失靈。

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是具有中國特色的結(jié)構(gòu)性改革，改革以“三去一降一補(bǔ)”為主攻方向，結(jié)構(gòu)性失衡仍是我們需要解決的主要矛盾。在改革過程中，市場(chǎng)發(fā)揮著決定作用，同時(shí)，政府的作用也是不可或缺的。改革通過需求管理來擴(kuò)大總需求，保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間，并為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好的宏觀環(huán)境[2]。同時(shí)，通過從供給端入手提高供給的質(zhì)量和有效供給，使有效需求能夠得到滿足，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。供給與需求是相互聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)整體，提高供給的質(zhì)量本質(zhì)上是為了滿足有效需求，在滿足有效需求的過程中促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的原因

（一）傳統(tǒng)側(cè)重需求管理導(dǎo)致需求與供給的結(jié)構(gòu)失衡

在傳統(tǒng)需求管理的政策導(dǎo)向下，政府加大內(nèi)需的刺激力度，企業(yè)根據(jù)政策導(dǎo)向和自身的要素稟賦進(jìn)行生產(chǎn)[3]，由此導(dǎo)致產(chǎn)能過度集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人民生活水平的提高，需求結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化，由此導(dǎo)致需求與供給的匹配度逐漸降低。

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠“三架馬車”來拉動(dòng)[1]，從二十世紀(jì)90年代中期開始，我國逐漸接受凱恩斯的總需求管理理論，主張以刺激需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在1998年金融危機(jī)期間，外貿(mào)出口受到嚴(yán)重的沖擊。在此背景下，政府以投資作為刺激需求的主要手段，房地產(chǎn)市場(chǎng)也逐步放開，實(shí)現(xiàn)商品化，帶動(dòng)了以鋼鐵，水泥為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求旺盛。企業(yè)在需求管理的政策導(dǎo)向下，在地方政府片面追求GDP增長的過程中，大力發(fā)展以鋼鐵煤炭等為主的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步失衡。尤其是在2008年金融危機(jī)期間，政府拿出四萬億資金來刺激需求，擴(kuò)大產(chǎn)能。新一輪的擴(kuò)大產(chǎn)能，刺激需求使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象更加嚴(yán)重，由此導(dǎo)致了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩。

改革開放后，我國人均收入不斷增加。在此背景下，一方面政府?dāng)U大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，而消費(fèi)的刺激主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)。另一方面，隨著人民生活水平的提高，需求結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，傳統(tǒng)的供給已經(jīng)不能有效滿足需求，由此導(dǎo)致需求與供給結(jié)構(gòu)契合度低，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡嚴(yán)重。

（二）自主創(chuàng)新能力的缺乏和地方保護(hù)主義導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后

自主創(chuàng)新能力的缺乏是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)重要因素，在改革開放初期，由于在勞動(dòng)力、資源等方面具備一定優(yōu)勢(shì)，企業(yè)按照自身的要素稟賦發(fā)展了一批具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要素結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)也在逐漸喪失，例如勞動(dòng)力成本上漲，資源優(yōu)勢(shì)喪失等。傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)，但由于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力差，一些企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中自身的內(nèi)生動(dòng)力不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡。

地方保護(hù)主義是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)重要原因，在傳統(tǒng)片面追求GDP的政績考量下，地方政府更多的關(guān)注本地企業(yè)帶來的稅收和就業(yè)效益，對(duì)于一些產(chǎn)能過剩虧損嚴(yán)重的企業(yè)，地方政府采取保護(hù)主義政策，使得這些企業(yè)成為沒有利潤可言而依靠銀行貸款進(jìn)行生產(chǎn)的“僵尸”企業(yè)。這些“僵尸”企業(yè)本身在市場(chǎng)上已經(jīng)不具備任何競爭優(yōu)勢(shì)，而且該部分企業(yè)隸屬的行業(yè)大多產(chǎn)能過剩且產(chǎn)品的質(zhì)量差，無法滿足有效需求。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的另一個(gè)重要因素。

三、避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的相關(guān)措施

（一）實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的一個(gè)重要因素，因此，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

根據(jù)我國不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，我國的產(chǎn)業(yè)大致可以分為四類。第一類是核心技術(shù)落后于國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)[3]。這一類產(chǎn)業(yè)相對(duì)于國際上發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)來說還有一定的差距，技術(shù)處于落后的狀態(tài)，效率低，因此在國際競爭中，該類產(chǎn)處于落后的狀態(tài)。但是由于該產(chǎn)業(yè)是具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，因此政府應(yīng)該大力扶持以使其掌握核心技術(shù)，轉(zhuǎn)變?cè)摦a(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高有效的供給。首先，政府應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)來根據(jù)資源的配置區(qū)域劃定產(chǎn)業(yè)集聚的范圍，這樣這些產(chǎn)業(yè)便會(huì)在發(fā)展過程中可以資源共享從而降低成本。其次，給予這些產(chǎn)業(yè)一定的稅收減免和補(bǔ)貼，這些產(chǎn)業(yè)本身在競爭中處于不利的狀態(tài)，如果政府不給予相關(guān)的扶持，其很難發(fā)展起來。通過政府減稅和相關(guān)補(bǔ)貼，可以使企業(yè)自主創(chuàng)新的成本降低。最后，政府可以促進(jìn)企業(yè)與相關(guān)科研院校合作，使科研商業(yè)化，從而更好的提高其自主創(chuàng)新能力。

第二類產(chǎn)業(yè)屬于具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在國際上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[4]。對(duì)于這類產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)支持這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)，通過幫助企業(yè)的基礎(chǔ)研究來開發(fā)高于原有產(chǎn)品技術(shù)的新產(chǎn)品。同時(shí)，領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)必須要有廣闊的市場(chǎng)，政府應(yīng)當(dāng)支持這些產(chǎn)業(yè)“走出去”，必要的時(shí)候，政府可以充當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)的“推銷員”，幫助其開拓國際市場(chǎng)，以提高品牌的知名度和產(chǎn)品的認(rèn)知度。提供企業(yè)在海外設(shè)廠所需要的資金與法律保護(hù)。例如我國的高鐵產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此迅速，并且能夠獲得國際訂單，這些都是與政府的大力扶持是密不可分的。

第三類產(chǎn)業(yè)屬于已經(jīng)失去比較優(yōu)勢(shì)的衰落型產(chǎn)業(yè)。在改革開放初期，由于我國的勞動(dòng)力資源豐富且廉價(jià)，因此在前期我們建立了一大批勞動(dòng)密集型低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)[4]。但隨著發(fā)展，我國的人口紅利正在逐步下降，勞動(dòng)力價(jià)格也在上升，相對(duì)于一些勞動(dòng)力成本低廉的發(fā)展中國家，這種低技術(shù)依靠傳統(tǒng)密集勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)喪失競爭優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于這一類勞動(dòng)價(jià)格低廉且密集的產(chǎn)業(yè)，一方面，政府可以幫助一部分企業(yè)通過人員的培訓(xùn)與教育，讓一些具備一定條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的升級(jí)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)力成本。另一方面，對(duì)于那些無利潤可言的“僵尸”企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)建立負(fù)面清單制度，通過財(cái)政金融等手段將一些“僵尸企業(yè)”予以破產(chǎn)清算，這有利于避免結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

第四，對(duì)于那些利用新技術(shù)的趕超型產(chǎn)業(yè)[3]。如我國的互聯(lián)產(chǎn)業(yè)，智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)等。其本身已經(jīng)可以和發(fā)達(dá)國家直接競爭。對(duì)于這類產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)良好的營商環(huán)境，建立一些創(chuàng)業(yè)基地，孵化基地等，將風(fēng)險(xiǎn)資本引入該行業(yè)，設(shè)立鼓勵(lì)創(chuàng)新的基金，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過實(shí)施積極有效的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)我國不同產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展周期，實(shí)施不同的政策，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡具有重大意義。

（二）深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”

“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，在前期的實(shí)施過程中取得了一定的成效，2017年作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年[4]，應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，從而不斷推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

1.去產(chǎn)能：精準(zhǔn)解決“僵尸”企業(yè)

在去產(chǎn)能的過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)處于不同階段的不同“僵尸”企業(yè)實(shí)施不同的去產(chǎn)能政策，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)地去產(chǎn)能[5]。

首先，對(duì)于那些已經(jīng)完全喪失競爭優(yōu)勢(shì)的“僵尸”企業(yè)，政府應(yīng)果斷去清除這些企業(yè)。在清除過程中，方式應(yīng)當(dāng)多樣化，在利用市場(chǎng)、法制化手段的過程中要嚴(yán)格執(zhí)行安全環(huán)保等法律法規(guī)。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)地方政府建立去產(chǎn)能清單，對(duì)于那些積極處理“僵尸”企業(yè)的地方政府，要樹立模范標(biāo)桿，對(duì)于那些消極對(duì)待的地方政府，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的處罰和通報(bào)。此外，對(duì)于些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的“僵尸”企業(yè)，在處理過程中應(yīng)采用循序漸進(jìn)的方式，要協(xié)調(diào)好財(cái)政收入和員工就業(yè)等問題，并給予一定量的財(cái)政補(bǔ)貼，保證這些地區(qū)的“僵尸”企業(yè)能夠順利的清除。

其次，對(duì)于那些仍然具備一定比較優(yōu)勢(shì)的“僵尸”企業(yè)。政府可以從兩個(gè)方面入手去解決這些“僵尸”企業(yè)。一方面，對(duì)于那些能夠通過自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從而實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)私人資本的引入，以此來促進(jìn)企業(yè)的升級(jí)與換代，化過剩產(chǎn)能為有效產(chǎn)能[6]。另一方面，對(duì)于那些無法自主經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)少破產(chǎn)清算，多兼并重組。政府可以鼓勵(lì)一些在行業(yè)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)對(duì)其進(jìn)行兼并和重組，在兼并重組過程中可以對(duì)被兼并企業(yè)的員工進(jìn)行培訓(xùn)，以使其能夠更好的滿足重組后企業(yè)的生產(chǎn)要求。同時(shí)，引入債轉(zhuǎn)股機(jī)制，利用市場(chǎng)化的方式讓債權(quán)銀行參與到企業(yè)的兼并和重組過程中，將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，實(shí)現(xiàn)銀行、破產(chǎn)企業(yè)和兼并企業(yè)之間的“三贏”。

最后，對(duì)于那些已經(jīng)被清除的“僵尸”企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)防止其死灰復(fù)燃[6]。一方面，政府應(yīng)當(dāng)建立一套長效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于已經(jīng)被清除的“僵尸”企業(yè)，設(shè)立負(fù)面清單，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)并且定期進(jìn)行抽查，建立一套嚴(yán)厲且長效的監(jiān)督體系。另一方面，政府應(yīng)適時(shí)抓典型案例，樹立去產(chǎn)能的標(biāo)桿和建立負(fù)面案例的懲戒機(jī)制，防止被去產(chǎn)能卷土重來。

2.去庫存：因勢(shì)利導(dǎo)，分類調(diào)控

在去庫存方面，重點(diǎn)解決三四線城市的庫存[8]，但是應(yīng)根據(jù)不同城市不同狀況分城分地進(jìn)行調(diào)控，在調(diào)控過程中要注重三四線城市與周邊一二線城市的對(duì)接與城鎮(zhèn)化建設(shè)，并提供完善的公共資源。

一方面，政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況建立庫存存量系統(tǒng)，對(duì)于庫存量較大的地方，要在信貸等方面給予該地方一定的優(yōu)惠，使人們能夠買得起房，以此來消耗庫存。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)政策，從稅收、信貸、土地政策方面抑制投資性需求，使“去庫存”和“抑需求”協(xié)同進(jìn)行，既保障合理性購買住房，又防止投資性購房。

另一方面，對(duì)于三四線庫存量較大的城市，要實(shí)現(xiàn)與周邊大城市的對(duì)接，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[7]，合理地疏導(dǎo)一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到三四線城市，形成依靠大城市的產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引更多的勞動(dòng)力到三四線城市就業(yè)。一次來去庫存。

3.去杠桿：控制總杠桿率，著重降低企業(yè)杠桿率

李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中指出，“積極穩(wěn)妥去杠桿，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重”[8]。因此，政府在精準(zhǔn)“去杠桿”的過要抓住企業(yè)杠桿率這個(gè)主要矛盾。

對(duì)于降低企業(yè)杠桿率這個(gè)主要矛盾。在逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的前提下制定有利于企業(yè)債轉(zhuǎn)股的相關(guān)法律法規(guī)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)多渠道直接融資，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造一個(gè)良好的融資環(huán)境。政府相關(guān)部門要制定相關(guān)細(xì)則，建立上市門檻機(jī)制。對(duì)于一些需要融資且具備上市資格的公司給予一定的政策支持，幫助它們及早實(shí)現(xiàn)企業(yè)的上市，降低企業(yè)杠桿率，在此過程中，要實(shí)現(xiàn)股票市場(chǎng)內(nèi)部的完善[7]，對(duì)股票發(fā)行、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)處理等進(jìn)行細(xì)致的研判，從而制定出一套具有一定針對(duì)性，標(biāo)本皆治的政策。

4.降成本：促進(jìn)制度性成本和交易成本的降低

企業(yè)成本的降低有利于使企業(yè)獲得更多的利潤，提高自身的研發(fā)能力，從而為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變提供更多的可能性空間。因此，政府要發(fā)揮精準(zhǔn)調(diào)控作用，促促進(jìn)企業(yè)成本的降低。

一方面，要完善制度供給，降低制度性成本[5]。在政府的審批環(huán)節(jié)，盡可能減少不必要的審批流程，對(duì)于那些急需審批的企業(yè)，可以采用事前“開綠燈”事后“補(bǔ)材料”的機(jī)制，盡可能提高政府審批過程中的效率。在行政收費(fèi)環(huán)節(jié)，可以設(shè)立收費(fèi)清單制度，將所有行政收費(fèi)列入清單，做到費(fèi)用的繳納以清單為標(biāo)準(zhǔn)。

另一方面，要努力降低企業(yè)的交易成本。完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)企業(yè)經(jīng)營成本的降低至關(guān)重要。因此，政府應(yīng)當(dāng)以自身為主導(dǎo)，并引入PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)政府應(yīng)做好權(quán)衡，集中力量去進(jìn)行有需求并且能夠真正降低成本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)交易成本的真正降低。

5.補(bǔ)短板：突出重點(diǎn)，“補(bǔ)”好制度短板

2017年作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在補(bǔ)短板的過程中要注重“補(bǔ)”好制度短板，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供良好的制度供給，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整[8]。

在“補(bǔ)”制度短板過程中，要以問題為導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整為目的。首先，要梳理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在市場(chǎng)能夠起作用的領(lǐng)域盡量避免政府的過多干預(yù)，使市場(chǎng)能夠真正在資源配置中發(fā)揮決定作用。其次，在提供制度供給的過程中，要以實(shí)際情況作為提供制度供給的“參照物”，并且在此過程中要根據(jù)變化的實(shí)際靈活提供制度供給。最后，在制度的執(zhí)行過程中，要根據(jù)制度的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象。通過提供良好的制度供給來增強(qiáng)市場(chǎng)活力，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）加大基礎(chǔ)科研支持力度，營造創(chuàng)新環(huán)境，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

首先，政府應(yīng)當(dāng)通過自身的資金等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)我國基礎(chǔ)科研的現(xiàn)實(shí)狀況，精準(zhǔn)的去扶持一批能夠帶來效益并且代表未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，從而促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

其次，政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)營造一個(gè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)主體的研發(fā)，成果等都應(yīng)處在一個(gè)平等的平臺(tái)上，不應(yīng)有任何的歧視，這樣有利于激發(fā)企業(yè)的活力。其次，政府應(yīng)當(dāng)在稅收、信貸、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面給予企業(yè)一定的優(yōu)惠。相關(guān)優(yōu)惠政策的實(shí)施，也要抓住重點(diǎn)，集中力量提高主要領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。政府可以設(shè)立專項(xiàng)基金，經(jīng)過專業(yè)評(píng)估給予主要企業(yè)一定的基金扶持。

最后，要建立有利于激發(fā)創(chuàng)新行為的產(chǎn)權(quán)制度，使得產(chǎn)權(quán)能夠真正得到應(yīng)有的保護(hù)，以此來提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

[1]李稻葵.關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].理論視野，2015（12）：16-19.

[2]鄧?yán)?，杜?我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：新動(dòng)力與新挑戰(zhàn)[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2015（12）：18-19.

[3]林毅夫.經(jīng)濟(jì)發(fā)展有產(chǎn)業(yè)政策才能成功[EB/OL].（2016-11-08）網(wǎng)易財(cái)經(jīng).http：//money.163.com/16/1108/19/C5CFL7MM002580S6.html.

[4]“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行”[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-17（01）.

[5]賈康.三去一降一補(bǔ)：這樣做才能出奇制勝[N].中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2016-08-06（B02）.

[6]蔡春華.改革深化“三去一降一補(bǔ)”有新內(nèi)涵[N].中國城鄉(xiāng)金融報(bào)，2017-01-06（A07）.

[7]潘盛洲.確保“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-26（07）.

[8]政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-03-17（01）.

2017-07-02

D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-5947（2017）04-0044-04

張涵，青島大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；叢松日，青島大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：《資本論》與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論、馬克思主義中國化。（山東 青島 266071）

責(zé)任編輯 李 尚