耿國彪

聯(lián)合國防治荒漠化公約第十三次締約方大會將于9月上中旬在我國內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市召開。為配合此次大會的召開，本刊從本期開始將開設(shè)“荒漠化話你知”欄目，介紹我國及全球防治荒漠化和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的有關(guān)知識，使廣大讀者能夠?qū)哪姆乐斡幸粋€全面的認知。

——編者按

荒漠是地球上一類特殊的生態(tài)地理區(qū)域，它既是地球生態(tài)災(zāi)害的源頭，又是人類生存發(fā)展的潛在空間，它既充滿危機，又飽含了希望，充分展示了荒漠獨特和脆弱多變的特征?；哪貐^(qū)蘊藏著天然特有品種和品質(zhì)的經(jīng)濟植物、動物和藥材，是地球生態(tài)系統(tǒng)中一個獨特的子系統(tǒng)。由荒漠地區(qū)各類生物和環(huán)境構(gòu)成的陸地荒漠生態(tài)系統(tǒng)，在保障著全球41.3%陸地面積和20億人口生存的同時，還為人類保存了許多特有植物、動物和微生物，為人類提供了獨有的豐富奇異的自然景觀?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)，既是全球生態(tài)系統(tǒng)的脆弱帶，同時也是不可或缺的生態(tài)類型。

全球防治荒漠化的進程

荒漠化是指“包括氣候變異和人類活動在內(nèi)的種種原因造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)的土地退化”?；哪粌H是一個嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，也是人類所面臨的一個非常嚴峻的制約經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的問題。

荒漠生態(tài)系統(tǒng)是由耐干旱的植物、動物、微生物及其干旱環(huán)境所組成的生態(tài)系統(tǒng)?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)是荒漠區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型中的主體，它以其極端干旱少雨的顯著特征，成為最耐旱的，以超旱生的小喬木、灌木和半灌木占優(yōu)勢的生物群落與其周圍環(huán)境所組成的綜合體。它是在亞熱帶干旱區(qū)及溫帶干旱區(qū)極端干旱缺水的生境條件下形成的。其主要生物群落特征是組成種類少，植物群落結(jié)構(gòu)簡單，地表蓋度低，生產(chǎn)力水平低?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)在一定的自然地理環(huán)境和氣候因素作用下，其結(jié)構(gòu)具有一些與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)相比所沒有的特征，該生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所包括的氣候、土壤、植物及動物等組分，以及它們之間的相互作用都體現(xiàn)了干旱荒漠化區(qū)獨特的生態(tài)過程。

關(guān)于荒漠化的成因，是一個十分復(fù)雜的問題。要嚴格定量化地確定出每一個影響因素在荒漠化中的貢獻份額是相當(dāng)困難的。困難的原因在于進行這種分析時存在著許多模糊性。例如，人類活動既受自然環(huán)境的影響和約束，反過來又對環(huán)境的變化產(chǎn)生影響，特別是當(dāng)人類對作為荒漠化形成基本條件的氣候變化原因尚不能做到定量區(qū)分的情況下，很難確切地確定出在全球氣候變化中人類與自然的貢獻率各是多少。

自然因素對荒漠化的影響，主要表現(xiàn)在兩個方面。一種情況是由于地質(zhì)時期或者遠古時期以來所形成的嚴酷的有利于荒漠化發(fā)生的自然條件，如干旱、多風(fēng)就是荒漠化形成的基礎(chǔ)與前提；另一種情況是，現(xiàn)代氣候變異或突發(fā)的災(zāi)害性天氣條件直接造成了土地荒漠化，比如大風(fēng)造成沙漠的擴張，沙塵暴造成耕地或草場的沙化等。

荒漠化發(fā)生的歷史和社會背景是全球性的。荒漠化是發(fā)生在干旱地區(qū)的土地退化，是干旱生態(tài)系統(tǒng)在外界眾多因素包括自然因素和人為因素干擾下的混沌過程。在全球氣候變化的大背景下，不合理的人類活動加劇了干旱地區(qū)土地荒漠化的擴展，造成了許多毀滅性后果，嚴重威脅著人類生存和發(fā)展。1968～1973年間非洲薩赫勒大旱災(zāi)對該區(qū)域人民的災(zāi)難性影響引起了國際社會的極大關(guān)注。1974年5月1日聯(lián)合國大會第3202號決議中，建議國際社會采取具體和迅速的措施阻止荒漠化蔓延和協(xié)助推動受影響地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；1974年7月，聯(lián)合國開發(fā)計劃署和聯(lián)合國環(huán)境署理事會為啟動防治荒漠化的國際行動，決定采取措施應(yīng)對荒漠化蔓延狀況；聯(lián)合國于1977年8月29日至9月9日在內(nèi)羅畢召集了規(guī)模較大的“聯(lián)合國防治荒漠化問題會議”，第一次提出了“荒漠化”概念，并產(chǎn)生了一項有效的、綜合的和協(xié)調(diào)一致的解決荒漠化蔓延問題的方案（聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任的報告，1992）。中國首次派團參加了這次大會。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會把“荒漠化”問題作為21世紀(jì)全球環(huán)境3個重要議題之一列入議程。1994年6月17日通過了《聯(lián)合國關(guān)于在發(fā)生嚴重干旱和/或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》文本，1994年10月14日至15日在巴黎舉行各國政府簽字儀式。1995年底聯(lián)合國召開了第一次締約國大會。我國政府于1996年12月經(jīng)全國人大通過正式批準(zhǔn)公約，成為《公約》締約國。

1994年我國率先制定了《中國執(zhí)行“聯(lián)合國防治荒漠化公約”國家行動方案》，確定了中國防治荒漠化的戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先行動方案，對其他國家影響很大。在國內(nèi)，中國政府首先積極完善防治荒漠化的各級組織，強化防治荒漠化的保障機構(gòu)：1994年成立了中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》中國執(zhí)行委員會，負責(zé)協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)全國荒漠化防治工作；同時，成立了中國防治荒漠化協(xié)調(diào)高級顧問組作為防治荒漠化協(xié)調(diào)小組的決策咨詢組織；初步建立了全國性的荒漠化監(jiān)測體系；第一次進行了全國性的荒漠化普查工作，基本摸清了我國荒漠化的情況。截止目前，我國共進行了五次全國性的荒漠化普查。

第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果：截至2014年，全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，占國土面積的27.2%；沙化土地面積172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%；有明顯沙化趨勢的土地面積30.03萬平方公里，占國土面積的3.12%。實際有效治理的沙化土地面積20.37萬平方公里，占沙化土地總面積的11.8%。

監(jiān)測結(jié)果表明，當(dāng)前我國荒漠化和沙化狀況較2009年有明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強、成效明顯的良好態(tài)勢?；哪蜕郴娣e持續(xù)減少，沙化逆轉(zhuǎn)速度加快。全國荒漠化土地面積由262.37萬平方公里減少到261.16萬平方公里，凈減少12120平方公里，年均減少2424平方公里；沙化土地由173.11萬平方公里減少到172.12萬平方公里，凈減少9902平方公里，年均減少1980平方公里。

我國的防治荒漠化工作

土地沙化被稱為地球的“癌癥”，是全球最為嚴重的生態(tài)問題，我國是世界上土地沙化危害最嚴重的國家之一。我國現(xiàn)有沙化土地面積為172.12萬平方公里。土地沙化導(dǎo)致土地生產(chǎn)力衰退、生態(tài)環(huán)境惡化，縮小了人類生存和發(fā)展空間，加劇了貧困和生態(tài)災(zāi)難，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。中國政府歷來高度重視防沙治沙工作，特別是進入新世紀(jì)以來，采取了更加有力的措施，我國防沙治沙工作取得了顯著成效。我國荒漠化土地和沙化土地面積自2004年出現(xiàn)縮減以來，連續(xù)10年保持“雙縮減”。土地沙化整體得到初步遏制，沙化土地面積持續(xù)減少，在國際社會產(chǎn)生巨大影響，成為世界防沙治沙的典范。

2002年1月1日實施的《防沙治沙法》，是我國乃至世界上第一部防沙治沙的專門法律。該法確立了地方行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度、規(guī)劃制度、定期監(jiān)測制度、以草定畜制度、沙區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、封禁保護制度、封禁保護區(qū)內(nèi)修建鐵路、公路等建設(shè)活動審批制度、單位治理責(zé)任制度、營利性治沙申請制度等，對防沙治沙的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體、土地沙化預(yù)防、沙化土地治理以及保障措施等都做出了明確的規(guī)定。

2005年2月23日國務(wù)院第81次常務(wù)會批準(zhǔn)了我國第一個《全國防沙治沙規(guī)劃》，防沙治沙實現(xiàn)規(guī)劃治理。依據(jù)我國不同沙化類型區(qū)的地形地貌、自然氣候特點、沙化土地現(xiàn)狀、存在突出問題、治理方向相似性以及地域上相對集中連片等因素，規(guī)劃按照對全國防沙治沙的整體布局、防治目標(biāo)和任務(wù)等進行了謀劃，做出了具體安排。規(guī)劃提出，全國防沙治沙分三個層次：一是國家級重點工程，包括封禁保護區(qū)建設(shè)、京津風(fēng)沙源、三北四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治等工程；二是區(qū)域性項目，如黃河故道項目等；三是試點示范區(qū)。試點示范區(qū)分省級示范區(qū)、地市級示范區(qū)和縣級示范區(qū)三類。

2007年國務(wù)院在北京召開了全國防沙治沙大會，會上，國家林業(yè)局按照國務(wù)院的授權(quán)與12個省區(qū)及新疆兵團簽訂了“十一五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書。防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制的建立和實施，在我國防沙治沙史上第一次真正實現(xiàn)了中央政府對省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任進行問責(zé)，切實提高了地方各級政府和有關(guān)部門防沙治沙的責(zé)任意識。

2010年國家林業(yè)局出臺了《關(guān)于進一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了促進和扶持沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和保障措施。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在投資、稅收、金融等方面完善了防沙治沙優(yōu)惠政策，促進了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向沙區(qū)聚集。通過政策引導(dǎo)，活化機制，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廣大農(nóng)牧民群眾在防沙治沙中受了益、得了利，參與生態(tài)建設(shè)積極性高漲，初步形成了全社會參與、多元化投資防沙治沙的新格局。

2013年3月21日頒布的《全國防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》中，明確提出的目標(biāo)任務(wù)是，劃定沙化土地封禁保護區(qū)，加大防沙治沙重點工程建設(shè)力度，全面保護林草植被，積極預(yù)防土地沙化，綜合治理沙化土地。規(guī)劃分為兩個階段實施，2011～2015年為第一階段，2016～2020年為第二階段，10年共完成沙化土地治理任務(wù)2000萬公頃，其中第一階段1000萬公頃，第二階段1000萬公頃。到2020年，使全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況進一步改善。

這是我國進一步提出的防沙治沙的明確目標(biāo)與任務(wù)。從中我們可以看到國家防沙治沙的決心和信心，但我們必須明白防沙治沙工作就是摸清荒漠的脾氣，對癥下藥，讓它按照自然的生態(tài)法則衍變發(fā)展。只有這樣沙漠才會停下前進的腳步變得越來越溫順，我們的家園也才會越來越安寧。

在我國，荒漠化地區(qū)往往是最貧困的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏剑话愣枷鄬^低。要想更好地推進防治荒漠化工作，必須首先改善老百姓的生活，只有大家富起來，才能有更大的熱情投入到防治荒漠化中去。

第五次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，我國林沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，沙區(qū)經(jīng)濟林果面積已達540萬公頃，年產(chǎn)干鮮果品5360萬噸，占全國年產(chǎn)量的33.9%。林果業(yè)成為沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和農(nóng)民群眾脫貧致富的拳頭產(chǎn)業(yè)。

國家林業(yè)局局長張建龍指出，第五次監(jiān)測結(jié)果表明，黨中央、國務(wù)院確定的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略及實施的一系列重大工程、采取的一系列重大政策措施，取得了顯著成效。

作為聯(lián)合國防治荒漠化公約締約國，在我國政府和人民為防治荒漠化作出了不懈努力，防沙治沙工作取得顯著成效的同時，我國認真履行公約義務(wù)，認真編制實施《中國防治荒漠化國家行動方案》，積極推動公約履約審查機制的建立，推動制定公約十年戰(zhàn)略，參與全球荒漠化評估指標(biāo)體系制定和履約影響評價指標(biāo)示范，努力推動公約進程。我國防沙治沙的成功實踐，在國際上產(chǎn)生了積極影響，樹立了負責(zé)任大國形象。2008年，聯(lián)合國第16次可持續(xù)發(fā)展委員會主席評價中國防治荒漠化處于世界領(lǐng)先地位，荒漠化公約秘書長在聯(lián)合國荒漠化十年活動中評價中國防治荒漠化經(jīng)驗為受影響國家樹立了樣板，特別是在2011年6月17日，聯(lián)合國秘書長潘基文專門發(fā)賀信，充分肯定了中國防治荒漠化取得的成績。防治荒漠化已經(jīng)成為雙邊、多邊合作的重要內(nèi)容和優(yōu)先領(lǐng)域，為提高我國國際地位作出了重要貢獻。