耿國彪

2月3日，人們呼吁許久的可再生能源“信用標(biāo)簽”———綠色電力證書終于落地，《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（以下簡稱《通知》）明確提出，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購。

“綠色電力證書”（以下簡稱“綠證”）是國家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有惟一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證，由國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關(guān)管理規(guī)定，通過國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)。任何企業(yè)和社會(huì)公眾均可以自愿認(rèn)購“綠證”，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。

在新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口一直不斷擴(kuò)大的情況下，“綠證”的出現(xiàn)能否促進(jìn)全社會(huì)清潔能源的高效利用，引起各方的廣泛關(guān)注。

2月3日，當(dāng)不少企事業(yè)單位還沉浸在春節(jié)假期之時(shí)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局便聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)被業(yè)界視為“絕對(duì)重磅”的電力新政——《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，為電力體制改革，也為更好的促進(jìn)可再生能源消納確立了方向。

《通知》顯示，綠色電力證書是國家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明，以及消費(fèi)綠色電力的惟一憑證。自2017年7月1日起，綠色電力證書將正式開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購后不得再次出售，國家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)對(duì)購買綠色電力證書的機(jī)構(gòu)和個(gè)人核發(fā)憑證。

“根據(jù)這一試行電力新政，未來，光伏、風(fēng)電等綠色電力或?qū)⑥D(zhuǎn)化為某種‘有價(jià)證券——綠證，并實(shí)現(xiàn)市場化交易。從中，賣方得到了資金，買方則可憑證獲得相應(yīng)政策或優(yōu)惠，以及彰顯社會(huì)責(zé)任，甚至是‘證券的溢價(jià)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，“當(dāng)然，從政策制定到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要循序漸進(jìn)，例如這一試行新政還有很多限制，比如綠色電力證書只能交易一次，價(jià)格設(shè)有上線，還不是所有可再生能源發(fā)電形式都可獲得綠色電力證書，且購買綠色電力證書可以帶來的好處也不清晰等等。但這畢竟是為市場確立了未來發(fā)展的方向?！?/p>

在新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口一直不斷擴(kuò)大的情況下，“綠證”的出現(xiàn)讓很多新能源發(fā)電企業(yè)瞬間感覺被打了一針“強(qiáng)心劑”，賣“綠證”及時(shí)回籠資金或?qū)⒊蔀椴簧傩履茉窗l(fā)電企業(yè)的新選擇。

彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金缺口

“綠證”是國家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有惟一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證，由國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關(guān)管理規(guī)定，通過國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)。任何企業(yè)和社會(huì)公眾均可以自愿認(rèn)購“綠證”，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。

2015年，我國可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時(shí)0.019元，但是始終無法滿足可再生能源發(fā)展中面臨的資金缺口問題。截至到2016年上半年，我國可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼缺口約為550億元，業(yè)界預(yù)計(jì)到2016年年底將達(dá)到600億元。而且可再生能源電價(jià)附加不能按時(shí)發(fā)放，影響了風(fēng)電和光伏企業(yè)的現(xiàn)金流，尤其對(duì)于光伏企業(yè)來說，補(bǔ)貼資金占到光伏電價(jià)的近70%?！澳壳?，有很多光伏企業(yè)18個(gè)月至24個(gè)月已經(jīng)沒有拿到補(bǔ)貼了，這嚴(yán)重影響了企業(yè)的現(xiàn)金流和后續(xù)投資?！毕嚓P(guān)業(yè)內(nèi)人士稱。

相關(guān)專家接受記者采訪時(shí)表示，目前可再生能源補(bǔ)貼存在缺口，通過綠色電力證書交易制度或能部分解決補(bǔ)貼問題，也將有利于企業(yè)快速回款。不過，這項(xiàng)制度推行初期偏向公益性質(zhì)，還需等待試行結(jié)果及后續(xù)規(guī)定出爐。此外，廣發(fā)證券在研究報(bào)告中表示，現(xiàn)階段，“綠色電力證書制度主要是通過市場化的方式來緩解企業(yè)補(bǔ)貼資金的來源問題。其有效推進(jìn)可以解決補(bǔ)貼資金來源和提高補(bǔ)貼的效率，也為配額制的推行和實(shí)施提供了一定的制度基礎(chǔ)?！?/p>

“綠色證書可以作為獨(dú)立的可再生能源發(fā)電計(jì)量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具?！敝袊L(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長秦海巖指出，通過市場化的方式，打通綠色電力消費(fèi)和生產(chǎn)兩端互相激勵(lì)模式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，是一種市場化的補(bǔ)貼機(jī)制。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎認(rèn)為，綠色電力證書交易制度有利于促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，其中“降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度”主要是解決未來補(bǔ)貼來源問題，“現(xiàn)在可再生能源的補(bǔ)貼主要依靠附加費(fèi)，且上漲難度很大?！?/p>

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春認(rèn)為，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會(huì)對(duì)“綠證”逐步認(rèn)同，我國“綠證”自愿認(rèn)購市場前景將非常廣闊。

易躍春解釋說，結(jié)合我國國情，我國的“綠證”價(jià)格仍考慮以市場定價(jià)為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)貼資金上，采取以認(rèn)購“綠證”數(shù)量沖抵補(bǔ)貼電量的方法，即發(fā)電企業(yè)出售“綠證”后相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

可見，“綠證”并不是要替代原有的國家財(cái)政補(bǔ)貼，而是增加新能源補(bǔ)貼資金來源的一個(gè)手段，其將在一定程度上緩解國家財(cái)政補(bǔ)貼壓力，特別是有利于緩解當(dāng)前補(bǔ)貼拖欠的局面，大大降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。同時(shí)，新能源發(fā)電企業(yè)還需要通過技術(shù)進(jìn)步提高整體轉(zhuǎn)化效率，通過規(guī)模化管理和競爭性選擇，把成本降低，從而逐步減少單位新能源電力的補(bǔ)貼需求。

“根據(jù)認(rèn)購規(guī)則，陸上風(fēng)電證書的價(jià)格競爭力相對(duì)強(qiáng)一些。”彭澎表示，以目前的標(biāo)桿電價(jià)測算，風(fēng)電綠色電力證書最高價(jià)為0.26元/千瓦時(shí)，光伏綠色電力證書最高價(jià)則可能達(dá)到0.55元/千瓦時(shí)。若證書交易順利且價(jià)格接近可再生能源補(bǔ)貼的話，對(duì)于風(fēng)電、光伏業(yè)主而言有利于優(yōu)化現(xiàn)金流。

國內(nèi)一家光伏電站主流企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，由于可再生能源補(bǔ)貼來自于可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，存在較大的缺口且近期上調(diào)的空間不大，大量項(xiàng)目補(bǔ)貼到手至少需要排兩年的隊(duì)，期間融資壓力、資金成本都非常大。企業(yè)方面一直在向有關(guān)方面呼吁，希望加快發(fā)放補(bǔ)貼的速度。綠色電力證書交易制度被認(rèn)為是降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度、完善可再生能源支持政策的一項(xiàng)措施?；谀壳暗淖C書買方屬自愿性質(zhì)，并不能從交易中得到好處，因此要等試行后，交易的電量、價(jià)格等關(guān)鍵細(xì)節(jié)才能見分曉。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，2017年會(huì)是純自愿交易，新能源企業(yè)自愿參加，各類用戶自愿購買，價(jià)格上限為各類可再生能源有效的補(bǔ)貼額。根據(jù)2017年的實(shí)施情況，2018年可能把綠證與非水可再生能源強(qiáng)制配額制結(jié)合起來，這樣供求雙方的積極性才能真正調(diào)動(dòng)起來。

彭澎認(rèn)為，2018年將進(jìn)行強(qiáng)制考核，目前有兩種思路：考核電網(wǎng)公司，通過對(duì)電網(wǎng)的配額考核，讓電網(wǎng)想辦法把綠色電力賣出去；考核發(fā)電企業(yè)。他認(rèn)為，選擇哪一種思路，要看電力市場的改革情況。

據(jù)了解，“綠證”在適用范圍上只涵蓋了納入國家財(cái)政補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式）。究其原因，是出于風(fēng)險(xiǎn)防控的考慮。易躍春表示：海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)較高，執(zhí)行“綠證”交易可能給項(xiàng)目收益帶來一定波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；光熱發(fā)電剛剛起步，還未進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，電價(jià)政策也處于探索階段；分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計(jì)量上有一定難度，且可能對(duì)初期的“綠證”交易造成一定沖擊；生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類型較多，且各技術(shù)類型電價(jià)政策不盡相同，環(huán)保監(jiān)管難度也較大。因此，上述項(xiàng)目均暫不考慮列入“綠證”核發(fā)對(duì)象。

而陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，技術(shù)較為成熟，項(xiàng)目規(guī)模在我國非水可再生能源中的比重高，需要國家大額補(bǔ)貼支持，先期讓這些項(xiàng)目參與“綠證”交易有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，該政策考慮首先將列入國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目作為“綠證”核發(fā)對(duì)象是客觀務(wù)實(shí)的。未來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目逐步納入核發(fā)對(duì)象。

支持綠色電力的最佳證明

事實(shí)上，綠色電力證書交易制度并非我國獨(dú)創(chuàng)，據(jù)了解，當(dāng)前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個(gè)國家均實(shí)行了綠色電力證書交易制度。國際經(jīng)驗(yàn)表明，推行綠色電力證書交易，通過市場化的方式，給予生產(chǎn)清潔能源發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。

“綠證”作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明并不是一張空頭支票。對(duì)于企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人來說，“綠證”都是有價(jià)值的。我國已向世界鄭重承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，有效治理霧霾，推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電等綠色電力。

支持綠色電力，并不是喊幾句口號(hào)那么簡單，“綠證”作為最好的支持綠色電力的產(chǎn)品，是可以統(tǒng)計(jì)和計(jì)量的，一個(gè)“綠證”對(duì)應(yīng)1000度新能源發(fā)電量。

“綠證”在提升企業(yè)品牌形象、產(chǎn)品宣傳等方面還會(huì)帶來實(shí)實(shí)在在的好處。易躍春以蘋果公司為例講述了“綠證”對(duì)于企業(yè)打造品牌形象的作用。蘋果公司的品牌知名度、美譽(yù)度與其一直以來的支持綠電有重要關(guān)系。蘋果公司設(shè)定了100%使用綠色電力的目標(biāo)，截至2015年底蘋果公司使用的能源有93%來自可再生能源。消費(fèi)者對(duì)于蘋果公司的做法非常認(rèn)可，同樣類似的產(chǎn)品，盡管蘋果公司的價(jià)格貴一些，消費(fèi)者卻依然愿意選擇他們的產(chǎn)品，因?yàn)樵谙M(fèi)者看來，這樣的公司有更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴告訴記者，國際上更多的是用戶認(rèn)購，國內(nèi)終端用戶認(rèn)購的環(huán)境、條件還不具備，用戶暫時(shí)達(dá)不到積極認(rèn)購的節(jié)能減排意識(shí)，這需要慢慢加以培育，逐步形成。

袁家海認(rèn)為，還是會(huì)有一批注重綠色環(huán)保的企業(yè)積極參與，關(guān)鍵是要看能否帶動(dòng)更多的企業(yè)參與——需求強(qiáng)勁才能盡快培育市場。袁家海判斷，在目前補(bǔ)貼發(fā)放不到位和不及時(shí)的情況下，新能源企業(yè)對(duì)綠色能源認(rèn)購應(yīng)該有積極性?！霸撜呓o了實(shí)際補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)作為價(jià)格上限和拿到綠證收入的電量無補(bǔ)貼，相信會(huì)引導(dǎo)較為合理的均衡價(jià)格?！?/p>

袁家海分析，對(duì)于用戶側(cè)，購買綠電是一種社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，勢必要增加用電成本。辦法并未明確可再生電力是必須從電網(wǎng)直接購入，還是可以從新能源企業(yè)直接交易購買。

樂葉光伏科技有限公司執(zhí)行董事助理王英歌在接受記者采訪時(shí)表示，綠色電力證書政策是一種嘗試，政策將驅(qū)動(dòng)形成綠證市場。對(duì)于擁有可再生能源項(xiàng)目的企業(yè)而言，增加了交易渠道；對(duì)于央企電力集團(tuán)而言，有了完成非水可再生能源指標(biāo)的更多選擇——不一定要采取自投模式；對(duì)于政府、公共事業(yè)、企業(yè)等而言，也可以通過購買綠證履行社會(huì)責(zé)任。

在世界范圍內(nèi)看，“綠證”與強(qiáng)制配額休戚相關(guān)。國際上，“綠證”交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，例如在英國、澳大利亞等國家和美國的部分州，售電企業(yè)需要遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷售電量的同時(shí)需要購買一定比例的“綠證”，“綠證”不足部分則需要繳納罰款。

根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計(jì)，2016年全年棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，全國棄風(fēng)較為嚴(yán)重的地區(qū)是甘肅（棄風(fēng)率43%、棄風(fēng)電量104億千瓦時(shí)）、新疆（棄風(fēng)率38%、棄風(fēng)電量137億千瓦時(shí)）、吉林（棄風(fēng)率30%、棄風(fēng)電量29億千瓦時(shí)）、內(nèi)蒙古（棄風(fēng)率21%、棄風(fēng)電量124億千瓦時(shí)）。

彭澎坦陳，在綠證自愿交易的情況下，電網(wǎng)企業(yè)和火電企業(yè)沒有強(qiáng)制的可再生能源發(fā)電配額，是無法通過綠證交易來解決棄風(fēng)和棄光問題，促進(jìn)清潔能源高效利用。

為此，《通知》提出，根據(jù)市場認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠證強(qiáng)制約束交易。

彭澎指出，在可再生能源發(fā)電配額制和綠證強(qiáng)制交易下，確定考核主體有兩種思路：一種是考核電網(wǎng)公司，通過對(duì)電網(wǎng)的配額考核，讓電網(wǎng)想辦法把綠色電力賣出去，這個(gè)比較類似國外電力市場的模式；第二種思路為考核發(fā)電企業(yè)，由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)一定的可再生能源發(fā)電配額，該配額可以自建或者綠證交易完成，否則就要承擔(dān)責(zé)任。

易躍春認(rèn)為，“綠證”強(qiáng)制配額交易的建立需要一個(gè)過程。強(qiáng)制配額交易涉及的問題很多，尤其是關(guān)于考核主體的確定，在電力市場改革尚未完全開展的情況下，是考核政府、用戶、售電公司還是考核發(fā)電企業(yè)是個(gè)問題，需要結(jié)合電力市場改革推進(jìn)情況充分研究慎重決策。同時(shí)，還要考慮現(xiàn)行“綠證”自愿市場的交易情況，如果自愿市場交易份額夠大，能夠有效減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力，緩解化石能源消費(fèi)導(dǎo)致的環(huán)保、霧霾問題，啟動(dòng)綠證強(qiáng)制配額交易的緊迫性也就不那么強(qiáng)烈，反之亦然。

易躍春最后表示，在我國“綠證”自愿認(rèn)購政策出臺(tái)后，不少跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)紛紛向我們和其他機(jī)構(gòu)咨詢認(rèn)購“綠證”事宜，表示出濃厚的認(rèn)購意愿。目前“綠證”的相關(guān)籌備工作已經(jīng)基本完備，信息平臺(tái)能滿足今年7月1日正式上線交易的要求。相信自愿認(rèn)購市場的成功開展，必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強(qiáng)制交易推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。

目前，我國“綠證”市場才剛剛開始建立，為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場的有效培育，除了對(duì)綠色能源消費(fèi)的宣傳外，還需要配套制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，例如通過綠色電力認(rèn)證給予企業(yè)榮譽(yù)、為認(rèn)購“綠證”企業(yè)的產(chǎn)品加貼綠電標(biāo)簽、針對(duì)個(gè)人銷售“迷你綠證”等方式，都是提升企業(yè)社會(huì)品牌形象，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人更廣泛、深入?yún)⑴c“綠證”認(rèn)購積極性的辦法。而“綠證”制度能否促進(jìn)發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資向可再生能源傾斜，改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象，還需等待觀察。