王偉臣

1998年12月19日美國(guó)眾議院舉行全體會(huì)議，以簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)了彈劾總統(tǒng)克林頓的兩條理由——在與其有關(guān)的緋聞案中“作偽證”和“妨礙司法”?？肆诸D成為繼安德魯·約翰遜總統(tǒng)之后第二位被眾議院彈劾的總統(tǒng)。由于約翰遜是接任被刺殺的林肯的總統(tǒng)位置，因此，克林頓事實(shí)上是美國(guó)歷史上第一位被眾議院彈劾的民選總統(tǒng)。

從瓊斯到萊溫斯基

1994年5月6日，前阿肯色州政府雇員波拉·瓊斯對(duì)克林頓提出起訴。指控克林頓在該州任州長(zhǎng)時(shí)，曾經(jīng)利用權(quán)勢(shì)對(duì)她進(jìn)行性騷擾，要求賠償70萬(wàn)美元。瓊斯案由普通民事法庭審理，長(zhǎng)期沒(méi)有結(jié)果。1994年8月9日，共和黨人肯尼思·斯塔爾被任命為獨(dú)立檢察官，負(fù)責(zé)調(diào)查白水不動(dòng)產(chǎn)交易案。經(jīng)過(guò)兩年多的調(diào)查，并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)克林頓夫婦在該案中有什么不法行為。但是克林頓夫婦當(dāng)年的合伙人、繼任州長(zhǎng)塔克卻被認(rèn)定犯有銀行欺詐罪，克林頓夫婦前后為此案舉行的聽(tīng)證會(huì)作證?？肆诸D夫人希拉里也因此成為美國(guó)歷史上第一位接受傳票的在任總統(tǒng)夫人。

由于長(zhǎng)期沒(méi)有結(jié)果，瓊斯又向美國(guó)第8巡回上訴法院提出上訴。上訴法院于1996年1月作出裁決，瓊斯在憲法上有權(quán)向高等法院申訴，并且強(qiáng)調(diào)，即便是在任總統(tǒng)也得遵守美國(guó)法律。上訴到聯(lián)邦高等法院后，克林頓的律師仍然要求司法豁免，其理由是總統(tǒng)有類似案件的豁免權(quán)?？肆诸D表示，他所要求的豁免權(quán)是基于憲法的條文和基本精神。但是，高等法院對(duì)他的理由一一予以駁斥。1997年5月27日，聯(lián)邦最高法院裁定允許瓊斯案件繼續(xù)進(jìn)行，可是過(guò)了幾個(gè)月依然毫無(wú)進(jìn)展。但是在當(dāng)年12月5日，瓊斯的律師提交了一份要求宣誓作證的人員清單。值得注意的是，莫尼卡·萊溫斯基的名字也在其中。萊溫斯基原是白宮實(shí)習(xí)生，其后成為白宮雇員。與瓊斯案毫無(wú)牽連的萊溫斯基之所以被要求宣誓作證，是因?yàn)榄偹拱傅穆蓭熞褟娜R溫斯基的一位閨中密友——琳達(dá)·翠珀那里知道了總統(tǒng)與萊溫斯基的曖昧關(guān)系。瓊斯宣稱，如果萊溫斯基曾依靠總統(tǒng)的地位而獲利，這將是克林頓曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)性騷擾的有利證據(jù)，因而將支持瓊斯一案。

1998年1月16日至17日，萊溫斯基與克林頓先后被傳作證。克林頓與萊溫斯基都矢口否認(rèn)兩人之間曾經(jīng)有染。在克林頓為瓊斯案聽(tīng)證的前一天，斯塔爾從美國(guó)聯(lián)邦上訴法院哥倫比亞特區(qū)巡回審判庭的特別法庭獲得許可，把他的調(diào)查擴(kuò)展到瓊斯案件中可能存在的妨礙司法行為。斯塔爾從翠珀那里了解到克林頓和萊溫斯基的關(guān)系。因而對(duì)于瓊斯案的調(diào)查導(dǎo)致了對(duì)克林頓是否與前白宮實(shí)習(xí)工作人員萊溫斯基有性關(guān)系的法庭調(diào)查。

克林頓承認(rèn)“說(shuō)謊”

1998年7月28日，萊溫斯基在另一些更有經(jīng)驗(yàn)的法律顧問(wèn)的建議下，同獨(dú)立檢察官辦公室簽訂了一份豁免協(xié)議。接下來(lái)獨(dú)立檢察官辦公室開(kāi)始長(zhǎng)時(shí)間地審問(wèn)萊溫斯基，獲得了大量的證據(jù)，比如她的電子郵件、翠珀的錄音磁帶、白宮的電話記錄、總統(tǒng)私人秘書貝蒂·苛莉在大陪審團(tuán)面前的證詞、侍衛(wèi)特工提供的證明萊溫斯基經(jīng)常去總統(tǒng)橢圓形辦公室的證據(jù)。當(dāng)然，最有決定意義的是，從萊溫斯基的一件衣服上取得的精液進(jìn)行DNA化驗(yàn)的結(jié)果。

在如此充分的證據(jù)面前，克林頓只能同意從白宮通過(guò)閉路電視向大陪審團(tuán)作證。1998年8月17日，克林頓在白宮通過(guò)封閉的電視傳導(dǎo)對(duì)大陪審團(tuán)作證，承認(rèn)自己與萊溫斯基有“不適當(dāng)”的關(guān)系，但否認(rèn)動(dòng)機(jī)與瓊斯案件或獨(dú)立檢察官的調(diào)查有關(guān)。當(dāng)晚，克林頓向全國(guó)發(fā)表電視講話，表示自己以前徹底否認(rèn)與萊溫斯基性關(guān)系的說(shuō)法是“誤導(dǎo)”了公眾，他強(qiáng)調(diào)公私生活要分開(kāi)，作為總統(tǒng)的私生活也要受到保護(hù)，并且指責(zé)獨(dú)立檢察官的調(diào)查太過(guò)分，但是他認(rèn)為自己如實(shí)回答了大陪審團(tuán)的問(wèn)題。

斯塔爾檢察官繼續(xù)窮追猛打。9月9日，斯塔爾將對(duì)克林頓的審查報(bào)告和所有相關(guān)文件呈交給眾議院司法委員會(huì)，認(rèn)定克林頓總統(tǒng)犯有可能應(yīng)該被彈劾的罪行的證據(jù)。共和黨控制的眾議院將《斯塔爾報(bào)告》全文和克林頓8月17日對(duì)大陪審團(tuán)作證的錄像以及其他材料公布出來(lái)。9月12日，總統(tǒng)律師發(fā)表了對(duì)《斯塔爾報(bào)告》的抗辯書?？偨y(tǒng)的律師認(rèn)為，盡管總統(tǒng)的行為錯(cuò)誤，但那不是憲法要求的彈劾一個(gè)總統(tǒng)所要證明的嚴(yán)重犯罪和不當(dāng)行為?！端顾枅?bào)告》“充滿了不相干的和不必要的細(xì)節(jié)和淫穢的空話”，明顯是一個(gè)旨在糟?？偨y(tǒng)形象的產(chǎn)物。

11月12日，眾議院司法委員會(huì)以簡(jiǎn)單多數(shù)表決通過(guò)了4項(xiàng)對(duì)克林頓的彈劾文件。第一份文件指控克林頓在誓言下就他和萊溫斯基的關(guān)系問(wèn)題對(duì)斯塔爾的大陪審團(tuán)說(shuō)謊。第二份文件指控克林頓在瓊斯案中出具偽證。第三份文件指控克林頓通過(guò)教唆他的秘書貝蒂柯里就他和萊溫斯基的關(guān)系對(duì)斯塔爾的大陪審團(tuán)說(shuō)謊從而構(gòu)成妨害司法罪。第四份文件指控克林頓拒絕逐一回答眾議院司法委員會(huì)要求他回答的81個(gè)問(wèn)題而犯有濫用職權(quán)罪。1998年12月19日，眾議院對(duì)司法委員會(huì)通過(guò)的對(duì)克林頓的4份彈劾文件進(jìn)行表決。結(jié)果指控克林頓出具偽證和阻撓司法的兩項(xiàng)彈劾文件被通過(guò)，其他兩項(xiàng)被推翻。眾議院在提出彈劾總統(tǒng)案的同時(shí)，要求參議院立即罷免克林頓的總統(tǒng)職務(wù)，并且禁止克林頓將來(lái)?yè)?dān)任任何公職。

“虎頭蛇尾”的彈劾過(guò)程

1999年1月7日，參議院開(kāi)始了對(duì)克林頓總統(tǒng)彈劾案的審理。代表起訴機(jī)構(gòu)眾議院的13名眾議院起訴人與被稱為“白宮辯護(hù)團(tuán)”的克林頓辯護(hù)律師進(jìn)行了激烈的法庭辯論。2月12日，參議院對(duì)眾議院提出的兩項(xiàng)彈劾指控進(jìn)行表決。根據(jù)投票結(jié)果判定偽證罪和妨害司法罪皆不成立。

1999年2月12日中午12時(shí)39分首席大法官倫奎斯特宣布：“參議院對(duì)眾議院起訴代表針對(duì)美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng)威廉·杰斐遜·克林頓所提出的彈劾條款進(jìn)行了審理，沒(méi)有三分之二的參議員認(rèn)為他對(duì)所被指控的內(nèi)容應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。就此裁決：威廉·杰斐遜·克林頓對(duì)其所被指控的內(nèi)容免責(zé)?！比r(shí)后，克林頓在白宮玫瑰園發(fā)表了82秒鐘的最后的道歉聲明。長(zhǎng)達(dá)13個(gè)月的克林頓性丑聞爭(zhēng)議塵埃落定。這場(chǎng)“虎頭蛇尾”的審判，被美國(guó)著名法學(xué)家波斯納稱為“只不過(guò)是一場(chǎng)模仿法律正義的拙劣滑稽劇”。彈劾失敗，克林頓總統(tǒng)得以繼續(xù)留任?？肆诸D成為美國(guó)歷史上遭眾議院彈劾但未遭參議院定罪和罷免的第二位總統(tǒng)。

彈劾僅涉及罷免總統(tǒng)的職位，彈劾期間和彈劾之后，都可以另案追究總統(tǒng)的民事責(zé)任或刑事責(zé)任。尼克松下臺(tái)后，聯(lián)邦政府仍然可以追究其刑事責(zé)任，所以，副總統(tǒng)福特上臺(tái)后做的第一件事就是赦免尼克松的所有刑事責(zé)任?？肆诸D雖然沒(méi)有遭到罷免，但他仍然擺脫不了獨(dú)立檢察官對(duì)他偽證罪和妨礙司法罪的指控。2001年1月19日，克林頓總統(tǒng)任期的最后一天，總統(tǒng)和檢察官羅伯特·瑞達(dá)達(dá)成辯訴交易：克林頓在離任之后將不會(huì)被以偽證罪和妨礙司法罪追究刑事責(zé)任。

模擬司法的政治事件

彈劾的后果也是兩敗俱傷的。克林頓的緋聞和彈劾已經(jīng)對(duì)總統(tǒng)職位造成了長(zhǎng)久的損害。總統(tǒng)職位除了具體職位，還應(yīng)有其莊嚴(yán)性質(zhì)，這是該職位內(nèi)在的要求。但是，克林頓的緋聞，以及共和黨人和新聞界對(duì)緋聞的大肆曝光，嚴(yán)重?fù)p害了總統(tǒng)職位的形象?？偨y(tǒng)的名譽(yù)固然受損，而共和黨的影響也在下降。當(dāng)選《時(shí)代周刊》1998年度“風(fēng)云人物”的斯塔爾花了4 年時(shí)間和4000 萬(wàn)美元，搞出一份頗有爭(zhēng)議的調(diào)查報(bào)告。他的所作所為，不僅引發(fā)對(duì)他本人的爭(zhēng)議，而且引起人們對(duì)獨(dú)立檢察官制度的懷疑。

關(guān)于克林頓彈劾案的本質(zhì)，我國(guó)學(xué)者趙軼峰一針見(jiàn)血指出：“美國(guó)憲法既然把彈劾總統(tǒng)的權(quán)力獨(dú)一無(wú)二地交給了參議院和眾議院，而兩院都是政治機(jī)構(gòu)，那么總統(tǒng)彈劾在本質(zhì)上就是由民選政治家來(lái)實(shí)行的調(diào)查和審判，只是在形式上模擬司法過(guò)程的政治過(guò)程……”

（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)教師）