靳子

2017年2月23日，在2.4億人次網(wǎng)絡(luò)點擊率的強大公眾參與度與關(guān)注度下，由最高檢政治部聯(lián)合17家新聞媒體和網(wǎng)站共同舉辦的首屆“守望正義——群眾最滿意的基層檢察院”活動正式收關(guān)。最高人民檢察院對全國十個基層檢察院進行了命名表彰，上海市長寧區(qū)人民檢察院在此次評選中，以出色的業(yè)績榮登榜首，獲得首屆“群眾最滿意的基層檢察院”稱號。據(jù)悉，這是近年來上海市檢察機關(guān)在全國檢察系統(tǒng)獲得的集體最高榮譽。

“始終把人民群眾放在心中最高位置，不忘初心，堅守根本，讓‘守望正義成為檢察人員的共同追求，真正建設(shè)讓黨放心、群眾滿意的檢察院”，這是高檢院領(lǐng)導(dǎo)在頒獎會議上提出的期望，無疑也是本次活動的真正動議。

2月27日，上海市人民檢察院在長寧區(qū)人民檢察院舉行了“群眾最滿意基層檢察院”揭牌儀式，并授予該院“上海市先進檢察院”稱號，號召全市檢察機關(guān)和全體檢察人員學(xué)習(xí)模范先進，自覺服務(wù)服從于黨的中心工作，模范踐行司法為民宗旨，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，創(chuàng)一流業(yè)務(wù)，建一流隊伍。

打擊犯罪、保障民生

在上海，長寧處于市中心城區(qū)，國際化程度較高、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達、外籍人士多。如何立足檢察職能，服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推進該區(qū)域的平安建設(shè)和法治建設(shè)？近年來，長寧區(qū)檢察院堅持將維護社會和諧穩(wěn)定放在檢察工作的首要位置，他們充分發(fā)揮批捕、起訴等刑事檢察職能，依法懲治各類刑事犯罪，以保障城區(qū)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

社會不斷發(fā)展，犯罪也在不斷升級，但魔高一尺道高一丈?！叭嗣駲z察為人民”，要得到群眾的點贊，用事實說話才是關(guān)鍵。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，金融犯罪案件頻發(fā)，為維護金融秩序，保護投資者的資金安全，該院加強打擊力度，并落實穩(wěn)控措施，依法辦理了一批社會影響較大的涉眾型金融案件；為保護知識產(chǎn)權(quán)，服務(wù)上海科創(chuàng)中心建設(shè)，該院積極查處假冒“UL”、“RU圖形”證明商標(biāo)等一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件；為服務(wù)長寧“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該院依法懲治虛構(gòu)團購交易騙取網(wǎng)站補貼、非法侵入“WIFI萬能鑰匙”軟件數(shù)據(jù)庫等一批涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的刑事犯罪；為遏制酒駕、醉駕等危害公共安全的行為，該院積極配合公安機關(guān)開展“道路交通違法行為大整治”行動，打擊暴力抗法等嚴(yán)重妨害公務(wù)犯罪；為保障市民的食品安全，該院嚴(yán)肅查處危害民生民利犯罪，依托設(shè)立在檢察院的長寧區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接中心，公訴了生產(chǎn)銷售“地溝油”、“過期酸奶”等一批危害食品藥品安全案件，并向主管部門提出加強食品安全監(jiān)管的建議。

民生無小事。2016年，長寧區(qū)檢察院連續(xù)辦理了數(shù)起小作坊灌裝的假水冒充品牌水的案件，在案件辦理過程中檢察官發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前桶裝飲用水市場“假水”泛濫，已形成一條制假產(chǎn)品鏈，存在食品安全隱患，隨即開展專項調(diào)研并積極建言獻策，促使相關(guān)部門積極整改并在全市范圍內(nèi)開展了桶裝飲用水整治活動。

近年來，外國人在滬犯罪案件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，在滬外籍人數(shù)1/5居住在長寧。刑事訴訟法修改之后，外國人犯罪案件管轄權(quán)擴展至基層檢察院。面對這一新挑戰(zhàn)，長寧區(qū)檢察院積極探索、開拓創(chuàng)新，在實踐中逐步形成了辦理外國人犯罪案件“四步法”：如為了保障外國籍犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，長寧區(qū)檢察院在案件辦理過程中，對犯罪嫌疑人的國籍以其入境有效證件為依據(jù)，通過對護照、簽證、居留許可證以及出入境記錄的對比審核準(zhǔn)確認(rèn)定。同時，還參與將犯罪嫌疑人義務(wù)告知書翻譯成韓、日、英、法、德、俄、西班牙等七種語言，及時落實權(quán)利義務(wù)告知和委托聘請翻譯，嚴(yán)格對案件辦理的報備審批，有效維護法律尊嚴(yán)與司法主權(quán)獨立。

十八大以來，反腐始終處于高壓態(tài)勢。作為基層院，長寧區(qū)檢察院的反貪查案工作在上海處于領(lǐng)先地位，近三年共立案偵查職務(wù)犯罪案件71件79人，其中，貪污賄賂案件68件76人、瀆職侵權(quán)案件3件3人，所涉處級干部要案6人。而在 “天網(wǎng)”行動中，作為基層一線的反貪機構(gòu)，長寧區(qū)檢察院成功從境外勸返犯罪嫌疑人2人，國內(nèi)抓捕2人，另協(xié)助外省市抓捕到案2人，追贓到位400余萬元，戰(zhàn)績顯著。力求不讓貪腐分子通過外逃和轉(zhuǎn)移贓款獲得好處，不讓外國（或境外）成為貪腐分子的“避罪天堂”。

刑事訴訟法修改后，長寧區(qū)檢察院及時對照新的要求，把辦案重心前移，實行精細化初查，在初查階段獲取關(guān)鍵證據(jù)，在訊問階段有的放矢，在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的同時為反貪工作注入新的活力。同時，進一步轉(zhuǎn)變偵查方式，不斷提升“大數(shù)據(jù)”背景下運用信息引導(dǎo)偵查的能力，建立線索信息管理數(shù)據(jù)庫，首創(chuàng)利用“初查導(dǎo)圖”強化情報信息的研判運用。

懲防并舉，預(yù)防為先。近年來，長寧區(qū)檢察院在職務(wù)犯罪“同步預(yù)防”上進行了探索與實踐。如服務(wù)東航集團，探索構(gòu)建“文化+制度+科技”立體預(yù)防腐敗機制，開展“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，將行賄犯罪檔案查詢制度引入機場航空業(yè)，用制度機制防腐力量促進和深化機場航空業(yè)誠信體系建設(shè)，并組織編寫《來自檢察官的建言——航空業(yè)廉政風(fēng)險環(huán)節(jié)12例》等宣傳冊。

以規(guī)范行為促司法公信

2014年6月，上海檢察機關(guān)被中央確定為全國深化司法體制改革的首批試點單位之一，到2015年7月，中央在對上海檢察改革試點的做法給予充分肯定和推廣，并在上海召開了全國司法體制改革試點工作推進會，提出了堅持員額制改革不動搖、提高檢察官專業(yè)化職業(yè)化水平，堅持檢察官權(quán)責(zé)統(tǒng)一、進一步完善落實司法責(zé)任制等深化改革的要求。

為使司法改革試點工作能夠順利推開，長寧區(qū)檢察院積極做好前期調(diào)研和摸底工作，并注重收集和掌握干警的思想動態(tài)，關(guān)注改革動向，汲取寶貴經(jīng)驗，為穩(wěn)妥地推進改革工作做好準(zhǔn)備。在改革的各個階段針對不同層面干警召開政策解讀會、集體談心會，不斷優(yōu)化人員配置，順利完成檢察官員額制改革。

目前，長寧區(qū)檢察院檢察官員額為66名，現(xiàn)有入額檢察官63人，入額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分別占隊伍總數(shù)的32.5%、42.3%、13.9%，實現(xiàn)分類管理。該院以落實司法責(zé)任制為核心制定完善19份檢察官權(quán)力清單細則、檢察權(quán)運行機制實施細則和檢察官業(yè)務(wù)考核指標(biāo)，細化檢察官崗位說明書，優(yōu)化調(diào)整辦案組織結(jié)構(gòu)。

改革后，檢察官辦案主體地位進一步凸顯，辦案質(zhì)量和效率進一步提升。刑事檢察部門絕大部分案件由檢察官獨立決定，正副檢察長、檢委會專職委員直接辦理疑難復(fù)雜及重大案件90余件。按照“誰辦案誰負責(zé)、誰決定誰負責(zé)”原則，配置職權(quán)、強化監(jiān)督、認(rèn)定責(zé)任。對檢察官司法辦案進行全程監(jiān)督，建立流程監(jiān)控日志、電子臺帳和每日巡查制度。據(jù)統(tǒng)計，該院開展案件質(zhì)量隨機評查1835件、重點評查47件、專項評查9次，評查結(jié)果全部納入檢察官司法檔案。

規(guī)范司法行為是司法工作的基本要求，也是提高檢察機關(guān)司法公信力的重要載體。為引導(dǎo)干警更新司法理念，鞏固高檢院統(tǒng)一部署的規(guī)范司法行為專項整治工作成果，2016年，長寧區(qū)檢察院出臺了《關(guān)于遵循司法規(guī)律規(guī)范司法行為的若干意見》，圍繞檢察權(quán)運行重點環(huán)節(jié)，在嚴(yán)守司法程序、堅持客觀中立、突出公開透明等方面形成了60條具體意見，將“與當(dāng)事人保持等距離原則”等15項規(guī)范要求納入辦案實踐，探索建立更嚴(yán)格的程序規(guī)則、更科學(xué)的辦案流程、更專業(yè)的言行規(guī)范、更順暢的知情渠道。

為促使青年干警扣好規(guī)范司法行為的“第一?？圩印保訌娗嗄旮删逃槍π?，長寧區(qū)檢察院開展了“檢察職業(yè)行為規(guī)范”專題授課，對司法行為中易被忽視的小細節(jié)予以總結(jié)和提示；召開了專題座談會激發(fā)青年干警主體意識，讓青年干警自主查找問題，促進他們把司法規(guī)范的理念內(nèi)化于心、外踐于行；該院拍攝的《檢察干警行為規(guī)范示范片》，將動畫演繹和干警表演相結(jié)合，展示了提審訊問、對象看護、通訊安全等19個方面的正反對比事例，以寓教于樂的方式使行為規(guī)范入耳、入腦、入心；通過舉辦“為規(guī)范司法立行”主題圖片展，把司法理念的“大道理”轉(zhuǎn)化為司法行為的“小細節(jié)”，使“致誠、致公、致信”的長檢精神，成為凝聚全院干警規(guī)范言行舉止、改進司法作風(fēng)的內(nèi)在動力。

讓看得見的程序彰顯公平正義，使規(guī)范司法成為新常態(tài)。長寧區(qū)檢察院制定了《司法辦案大樓使用管理制度匯編》，將訊問、詢問、司法聽證、宣告、心理疏導(dǎo)、律師接待等司法辦案活動全部納入獨立的司法辦案區(qū)，將程序公正、公開、客觀中立等司法理念根植于司法活動中。同時，為進一步完善司法辦案社會評價機制，案件審結(jié)后，他們還主動聽取由案件當(dāng)事人、律師等對承辦人的司法辦案行為的評價，將檢察權(quán)置于群眾的監(jiān)督之下，以公開倒逼推動規(guī)范司法。

構(gòu)建以檢務(wù)督察通報、案管通報、法律文書把關(guān)體系等相互配合的“大督察”模式。依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，切實規(guī)范案件歸口管理工作，完善記錄、簽字、見證、錄音錄像等制度執(zhí)行，針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，及時與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，形成常態(tài)化警示通報機制，動態(tài)跟蹤落實整改。結(jié)合隨機評查、重點評查、專項評查“三位一體”的評查方式，根據(jù)辦案實際及時啟動專項督查，強化對檢察業(yè)務(wù)的過程控制、實時監(jiān)管和事后評價，著力推進司法活動“全程留痕”。同時，制定《人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作管理辦法》，邀請代表委員和專家學(xué)者參與公開審查等司法活動，主動接受社會監(jiān)督。

以公開透明促司法公正

2013年11月，最高檢將上海定為全國深化檢務(wù)公開5個試點?。ㄊ校┲?，為期一年。長寧區(qū)檢察院又被上海市檢察院確定為先行先試的試點院。由此，長寧區(qū)檢察院駛上檢務(wù)公開快車道，推出以司法依據(jù)、司法過程、司法結(jié)果、職能分工四個“一律公開”加一份“負面清單”的為核心的檢務(wù)公開工作機制，在全市形成先發(fā)效應(yīng)，并引起社會廣泛關(guān)注。

公布“負面清單”其實質(zhì)是用逆向思維邏輯推進檢務(wù)公開，保護好不該公開的，才能做到將該公開的徹底公開。

長期以來，什么應(yīng)該公開，什么不應(yīng)該公開，界限是模糊的。因為要考慮個人風(fēng)險，“多公開多錯、少公開少錯、不公開不錯”，就成為部分檢察辦案人員的思維慣性。有了“負面清單”，對于檢察辦案人員來說，就有了制度托底。

“負面清單”共包含34項內(nèi)容，分為兩大類：案件材料及相關(guān)信息；內(nèi)部工作制度及相關(guān)信息。其中，案件材料及相關(guān)信息與訴訟參與人有著直接聯(lián)系，主要包括：強奸、強制猥褻、侮辱婦女案件的案情和材料；涉及未成年人的有關(guān)案情和材料；舉報、控告材料及舉報人、控告人情況；涉及國家秘密、商業(yè)秘密事項的有關(guān)案情和材料等。

據(jù)介紹，在辦理的強奸案件中，常常會涉及個人日記、家庭生活等個人私密事項，還有電話號碼、郵箱地址等個人不愿公開的資料等。長寧檢察院就此嚴(yán)格規(guī)定，辦案人員到被害人或親屬、證人所在的單位、居住地調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)避免采取可能暴露其身份、影響其名譽、隱私的方式，確保當(dāng)事人“隱私”不外揚。

另外，為保護好舉報人，長寧區(qū)檢察院專設(shè)線索管理員拆閱舉報信件，專人輸入舉報信息，舉報件通過機要通道移送處理，避免遺失或泄密。對于來訪舉報人，該院建立了高標(biāo)準(zhǔn)的專用接待室，將舉報指南等各項制度輸入滾動屏和觸摸屏，為舉報人正確舉報、加強自身保護能力提供指導(dǎo)。

對不屬于清單范圍，因特殊原因需作不公開處理，或?qū)儆谇鍐畏秶?，因特殊原因需要公開的事項，長寧區(qū)檢察院實行反向批準(zhǔn)，建立了配套審查機制和責(zé)任追究機制。依法律法規(guī)和情勢變化，將定期修訂清單，并在官網(wǎng)、微博、微信等平臺發(fā)布。

此外，該院著力完善檢察聽證工作機制，出臺了《檢察聽證工作規(guī)則》。研究梳理各業(yè)務(wù)條線公開審查工作要求，進一步細化檢察聽證適用范圍、程序啟動等，將擬不起訴、實名舉報線索經(jīng)審查擬不立案等15類情形作為公開聽證的重點。建立第三方人員常態(tài)化參與機制，吸納了一批有一定法律知識、有興趣參與檢察工作的人員，形成一支相對穩(wěn)定的第三方群體，通過隨機抽選方式參與案件公開聽證等。

為切實保障辯護律師及其他辯護人、訴訟代理人充分行使相關(guān)權(quán)利，長寧區(qū)檢察院推出了“1+3”律師接待工作模式?！?”是指律師接待一門式服務(wù)，由案件管理部門負責(zé)統(tǒng)一接收律師提出的各類預(yù)約、申請、要求或提交的有關(guān)書面材料?！?”是3個“更加主動”：更加主動地拓寬服務(wù)渠道，建立電話、現(xiàn)場、網(wǎng)上律師預(yù)約平臺、官方微博、微信等五位一體的律師接待服務(wù)體系；更加主動地告知案件訴訟進程，提高主動告知率；更加主動地聽取律師意見，把促進律師依法執(zhí)業(yè)作為自覺接受監(jiān)督、防范冤假錯案、保障人權(quán)的重要途徑。

目前，長寧區(qū)檢察院先后建立了“長寧檢察在線”等多個新媒體平臺，形成“兩微一端”相互融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化檢務(wù)服務(wù)矩陣，啟動并完善了在線法律文書查詢、律師接待預(yù)約、舉報投訴、法律咨詢等功能。

有溫度的未檢“搖籃”

長寧區(qū)檢察院是全國未檢工作發(fā)源地，該院針對未成年人身心特點，探索創(chuàng)新形成了一套維護未成年人權(quán)益的工作機制和方法，強調(diào)對涉罪未成年人“少捕慎訴，權(quán)利保障，寓教于審，預(yù)防再犯”，開創(chuàng)了全國未檢工作之先河。該院未檢工作的模式從最初的捕訴分離，到捕訴交叉，再到捕訴防一體化，于2006年確立了“捕訴監(jiān)防一體化”。

30年來，對未成年人檢察工作的改革和探索，長寧未檢的腳步一直沒有停息過。比如，針對未成年人因父母犯罪導(dǎo)致被監(jiān)護權(quán)缺失和涉罪未成年人訴訟期間法定監(jiān)護人不適格兩種情形，該院進行了專項調(diào)研，探索以檢察機關(guān)督促支持起訴等方式履行國家監(jiān)護職責(zé)，并推動地方立法。2013年，在《上海未成年人保護條例》修訂過程中，長寧區(qū)檢察院提出的“有家沒人管的孩子，國家管起來”的國家監(jiān)護理念最終被該“條例”吸納。

而對監(jiān)護缺失的困境未成年人，該院則配合民政部門推動建立未成年人保護中心，提供臨時庇護和救助。同時，該院還建立了申請撤銷監(jiān)護人資格的檢察機關(guān)告知和督促機制，對監(jiān)護侵害行為涉嫌虐待罪而無人告訴的案件，依法啟動公訴程序，并全程參與并監(jiān)督法院少年庭審理一起矛盾激化的撤銷監(jiān)護權(quán)案，協(xié)助法院開展釋法說理工作，化解雙方的過激行為，促進案結(jié)事了。

可以說，在建立涉罪未成年人專業(yè)化教育挽救機制、完善嚴(yán)重不良行為未成年人保護處分機制、未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督機制、建立健全未成年被害人司法保護機制等方面，長寧區(qū)檢察院都一一進行了探索創(chuàng)新。對未成年人刑事案件全部落實通知法定代理人或合適成年人到場，對未成年人不起訴記錄和犯罪記錄全部封存。

2015年起，長寧區(qū)檢察院為每一位未成年在押人員設(shè)計了“人手一冊”的《幫教日志》，讓他們隨心所欲表達內(nèi)心想法，并由具有國家二級心理咨詢師資格的未檢干部進行回復(fù)。在日志中，幾乎每一個涉罪未成年人都會提到對家人的擔(dān)憂和思念，同時還表露出真誠悔罪。

目前，長寧檢察院正在著力推動建立區(qū)未成年人檢察社會服務(wù)中心，統(tǒng)籌全區(qū)未成年人幫教、保護、救助社會資源。已先后在華陽路街道、區(qū)救助管理站推動建立未成年人陽光觀護基地，以增強“三無”未成年人社會觀護力量。會同北新涇街道建立蒲公英陽光教育基地，對來滬家庭開展家庭法制教育培訓(xùn)；圍繞“反校園欺凌”等主題開展“法治進校園”巡講、微電影巡展、青少年法制夏令營等活動，建立常態(tài)化的未成年人法制教育模式。

打造一支一流檢察隊伍

有作為，才有地位。而作為，則事在人為?！罢芜^硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”，這是長寧區(qū)檢察院打造一流檢察隊伍提出的五項全能。

為了提升檢察人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素能，該院積極組織“樹長檢好榜樣，揚改革正能量”主題活動，從不同類別的干警中推選出10名身邊的榜樣，制作先進典型宣傳片并通過微信公眾號等途徑向全系統(tǒng)、社會上推廣，以增進檢察干警職業(yè)歸屬感和榮譽感。

針對司法辦案責(zé)任制對檢察人員司法理念、職業(yè)能力、辦案水平提出的更高要求，該院更是積極應(yīng)對，打造多層次的崗位培訓(xùn)練兵機制。

首先，為提升班子成員在全院工作中的示范引領(lǐng)作用，長寧區(qū)檢察院出臺了《檢察長、副檢察長辦案實施細則》，明確正副檢察長應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的重大、復(fù)雜案件，并及時總結(jié)提煉辦案中遇到的一類問題，為全體檢察干警規(guī)范司法行為、公正文明司法做好表率；

其次，建立健全檢察官助理管理培養(yǎng)制度，對檢察官助理進行崗位交流鍛煉、開展崗位培訓(xùn)和練兵等，為其輔助檢察官開展工作和今后遴選入額打下堅實基礎(chǔ)；

再次，而針對司法行政人員工作年限普遍較短的情況，開展專項培訓(xùn)，夯實公文撰寫和會務(wù)接待等基本技能；

另外，針對分類招錄干警特點，打造以職業(yè)信仰、職業(yè)規(guī)范、群眾觀念為基礎(chǔ)，各類人員基本技能培訓(xùn)差別化的“3+X” 崗前培訓(xùn)模式和為期3個月的跨類別鍛煉，促進熟悉彼此業(yè)務(wù)、相互理解配合。

近三年，長寧區(qū)檢察院共有107個集體、259人次獲區(qū)級以上表彰，還涌現(xiàn)出“中國十大杰出檢察官”，以及全國十佳公訴人、全國未成年人檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵、全國監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)能手等一批在全國、全市具有影響力的先進人物。辦理的多起案件先后被評為全國檢察機關(guān)反貪部門十大精品案件、上海檢察機關(guān)服務(wù)大局保障民生十佳案（事）例。先后有多名青年檢察官分別在全國檢察機關(guān)監(jiān)所、未檢業(yè)務(wù)競賽中榮獲“業(yè)務(wù)能手”、“業(yè)務(wù)標(biāo)兵”稱號。

有道是，金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎。讓群眾滿意，護百姓平安，是人民檢察的執(zhí)法理念，這也正是司法改革提高司法公信力的目的所在。