黃宏純　陸崇芳

摘 要 本文從分析應(yīng)急管理專家在突發(fā)事件應(yīng)急管理中地位與作用相互關(guān)系入手，在指出當(dāng)前政府對(duì)應(yīng)急管理專家的地位與作用存在的誤區(qū)和分析國外政府充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家專業(yè)能力與作用的經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建重視應(yīng)急管理專家的應(yīng)急管理型政府的建議，以期為我國政府科學(xué)定位應(yīng)急管理專家地位與作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力提供借鑒。

關(guān)鍵詞 應(yīng)急管理 專家 地位 作用

基金項(xiàng)目：1. 廣西自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)學(xué)科“管理科學(xué)與工程”建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助；2.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院規(guī)劃建設(shè)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)“工程管理”建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助；3安全預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目：城市全方位立體化安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)研究（項(xiàng)目編號(hào)：JD20160216）。

作者簡介：黃宏純，廣西緊急救援促進(jìn)中心副主任（兼），廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院教師、副研究員，經(jīng)濟(jì)師，博士后，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與戰(zhàn)略管理、應(yīng)急管理、政策研究；陸崇芳，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院工商學(xué)院講師，研究方向：教育管理、旅游管理。

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.095

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了突發(fā)事件發(fā)生的“突發(fā)期”，突發(fā)事件頻頻發(fā)生，給國家和社會(huì)帶來巨大的災(zāi)害，造成不可計(jì)量的直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失，也給民眾帶來了巨大的財(cái)產(chǎn)損失。而目前國家對(duì)應(yīng)急管理專家和應(yīng)急管理人才的地位定位不科學(xué)，作用認(rèn)識(shí)不清，未能充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家和應(yīng)急管理人才在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的作用。為此，本文對(duì)應(yīng)急管理專家的地位與作用開展深入研究，以期為我國政府科學(xué)定位應(yīng)急管理專家地位與作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力提供借鑒。

一、對(duì)應(yīng)急管理專家在突發(fā)事件應(yīng)急管理中地位與作用的科學(xué)認(rèn)識(shí)

（一）應(yīng)急管理專家在突發(fā)事件應(yīng)急管理中地位與作用具有正向演化關(guān)系

從科學(xué)角度來看，應(yīng)急管理專家在突發(fā)事件應(yīng)急管理中地位與作用演化關(guān)系具有正向性，應(yīng)急管理專家在突發(fā)事件應(yīng)急管理中地位隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理的需要按低級(jí)向高級(jí)方向由專家咨詢-決策輔助-參與決策應(yīng)急-參與決策領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防方向演化，相應(yīng)地，應(yīng)急管理專家在突發(fā)事件應(yīng)急管理中作用也是隨著社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理的需要按小到大、輕到重方向由咨詢作用-執(zhí)行輔助-決策輔助-參與決策應(yīng)急方向發(fā)展的。

（二）應(yīng)急管理專家在突發(fā)事件應(yīng)急管理中地位與作用具有正向關(guān)聯(lián)度

從科學(xué)角度來看，應(yīng)急管理專家在突發(fā)事件應(yīng)急管理中地位與作用具有正向關(guān)聯(lián)度，應(yīng)急管理專家地位的高低對(duì)其作用產(chǎn)生同向影響，應(yīng)急管理專家地位越高，其發(fā)揮的作用越大，應(yīng)急管理專家地位越低，其發(fā)揮的作用越??；其而同樣的，應(yīng)急管理專家作用的大小科學(xué)反映應(yīng)急管理專家的真實(shí)地位，應(yīng)急管理專家發(fā)揮的作用越大，就能突顯其地位越高，應(yīng)急管理專家發(fā)揮的作用越小，就說明其地位越低。

二、當(dāng)前政府對(duì)應(yīng)急管理專家的地位與作用認(rèn)識(shí)存在的誤區(qū)

（一）重視應(yīng)急管理專家的思想觀念薄弱

政府一直以來存在著重科技輕應(yīng)急管理專家的思想誤區(qū)，一直以來只重視應(yīng)急管理體系設(shè)施建設(shè)，只是重視依靠科技力量提高應(yīng)急決策、應(yīng)急處置水平，忽略了應(yīng)急管理專家能力，沒有對(duì)應(yīng)急管理專家的地位與作用有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）對(duì)應(yīng)急管理專家的地位定位不準(zhǔn)確

認(rèn)為應(yīng)急管理專家是一群決策咨詢專家，在突發(fā)事件應(yīng)急管理中只居于決策咨詢層面，他們具有的應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)只是給決策者提供決策咨詢、決策輔助，并沒有真正參與實(shí)施決策，況且，他們提供的決策建議并不一定能真正解決問題。

（三）對(duì)應(yīng)急管理專家的作用沒有明確認(rèn)識(shí)

認(rèn)為應(yīng)急管理專家只是起到?jīng)Q策咨詢、決策輔助的作用，并沒有對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理決策、處置產(chǎn)生決定性的作用，并且由于應(yīng)急管理專家只是具有應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)而缺乏具體操作實(shí)踐，所有他們的決策咨詢、決策輔助作用不是很重要。

三、國外政府充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家專業(yè)能力與作用的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）高度重視應(yīng)急管理專家及應(yīng)急管理專業(yè)人才

一直以來，西方主要發(fā)達(dá)國家都在不斷運(yùn)用應(yīng)急管理新理論來加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，同時(shí)，高度重視應(yīng)急管理專家及應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍建起設(shè)，科學(xué)定位應(yīng)急管理專家地位與作用，在全社會(huì)上營造了重視并充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家專業(yè)能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整體能力的良好氛圍。目前，西方各國均建成了較完善地應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理專家及應(yīng)急管理專業(yè)人才的專業(yè)知識(shí)與技能在應(yīng)急管理中的應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急決策與處置、應(yīng)急保障及善后恢復(fù)處置四個(gè)環(huán)節(jié)中得到廣泛運(yùn)用，并產(chǎn)生了良好的效果。

（二）對(duì)應(yīng)急管理專家支持的相關(guān)法律支撐、配套政策措施支持完善

許多發(fā)達(dá)國家都建立了支撐應(yīng)急管理專家及應(yīng)急管理專業(yè)人才充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)與技能的各個(gè)層次的法律和制度， 在法律上對(duì)應(yīng)急管理專家及應(yīng)急管理專業(yè)人才的地位與作用予以明確，為在應(yīng)急管理中應(yīng)急管理專家及應(yīng)急管理專業(yè)人才能夠充分發(fā)揮專業(yè)知識(shí)與技能提供全方位的制度保障。同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國家通過給予財(cái)政、稅收、金融方面的政策支持，形成一個(gè)支持應(yīng)急管理專家的法律體系。

（三）充分給予應(yīng)急管理專家充分發(fā)揮專業(yè)能力和作用的平臺(tái)

目前，許多發(fā)達(dá)國家都實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員的專門化、專業(yè)化。許多發(fā)達(dá)國家從中央到地方都設(shè)立了專門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并匹配了專門化、專業(yè)化應(yīng)急管理人才，建立了多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急管理專家?guī)?，為?yīng)急管理專家及應(yīng)急管理人才在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮專業(yè)能力和作用提供了廣闊的平臺(tái)。例如在加拿大，從聯(lián)邦到地方都設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急事態(tài)的處理工作，其核心機(jī)構(gòu)就是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與危機(jī)準(zhǔn)備局。又如美國自“9.11事件”以后，在危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，即在中央設(shè)立更高層次的、統(tǒng)一的、實(shí)體性的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)（如國土安全部）。

（四）加大對(duì)重視應(yīng)急管理專家及應(yīng)急管理專業(yè)人才的社會(huì)宣傳力度，形成全社會(huì)重視應(yīng)急管理人才良好社會(huì)氛圍

發(fā)達(dá)國家除了通過立法形式建立了支持應(yīng)急管理專家相關(guān)法律支撐體系，并在應(yīng)急管理實(shí)踐中充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家及應(yīng)急管理專業(yè)人才的專業(yè)知識(shí)與技能外，為了在全社會(huì)上形成重視應(yīng)急管理人才良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)應(yīng)急管理專家及應(yīng)急管理專業(yè)人才的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理建設(shè)與發(fā)展的新突破，許多國家通過新聞媒體、報(bào)刊、電臺(tái)、廣播等宣傳形式，加大對(duì)應(yīng)急管理專家及應(yīng)急管理專業(yè)人才的社會(huì)宣傳力度，使得民眾對(duì)應(yīng)急管理專家及應(yīng)急管理專業(yè)人才有較全面的了解，塑造人人重應(yīng)急管理、人人重應(yīng)急管理專家的社會(huì)意識(shí)。

四、構(gòu)建重視應(yīng)急管理專家的應(yīng)急管理型政府的建議

（一）政府理應(yīng)轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理指導(dǎo)思想，創(chuàng)新科學(xué)的應(yīng)急管理指導(dǎo)思想

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變一直以來輕應(yīng)急預(yù)防、重應(yīng)急處置的片面觀念，創(chuàng)新應(yīng)急管理理念，樹立重預(yù)防、兼顧應(yīng)，重應(yīng)急管理專家專業(yè)能力的應(yīng)急管理新理念，把應(yīng)急管理指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)到重預(yù)防、兼顧應(yīng)急處置，應(yīng)急管理專家由輔助應(yīng)急到參與應(yīng)急決策的科學(xué)發(fā)展軌道上。

（二）政府要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理專家人才地位與作用的法制化、制度化和規(guī)范化

根據(jù)我國應(yīng)急管理事業(yè)的需要，政府應(yīng)從國家應(yīng)急管理全局出發(fā)，妥當(dāng)?shù)匦薷摹段C(jī)應(yīng)對(duì)法》，加入重應(yīng)急預(yù)防、兼顧應(yīng)急處置的指導(dǎo)思想，同時(shí)科學(xué)確定應(yīng)急管理專家和應(yīng)急管理人才的地位與作用，使得他們的才能獲得法律的保障，參與應(yīng)急決策有法可依。

（三）政府加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理專家和應(yīng)急管理人才的科學(xué)重視

政府應(yīng)根據(jù)我國應(yīng)急管理發(fā)展的需要，應(yīng)急管理事業(yè)對(duì)應(yīng)急管理專家和應(yīng)急管理人才的需求，科學(xué)地制定我國應(yīng)急管理專家人才的發(fā)展綱要和發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)編制高素質(zhì)的綜合型應(yīng)急管理專家發(fā)展分規(guī)劃、高素質(zhì)的行業(yè)型應(yīng)急管理專家發(fā)展分規(guī)劃、高素質(zhì)的專業(yè)型應(yīng)急管理專家發(fā)展分規(guī)劃，形成一個(gè)由專業(yè)化到綜合性、由輔助應(yīng)急到參與應(yīng)急決策，涵蓋我國政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理專家體系。政府在應(yīng)急管理專家人才的起用上要有所突破，改變現(xiàn)在應(yīng)急管理專家應(yīng)急決策輔助地位，給予應(yīng)急管理專家參與應(yīng)急決策的地位。同時(shí)，在財(cái)力和政策上要有完備的保障，為應(yīng)急管理專家積極發(fā)揮應(yīng)急管理能力提供良好的生活和工作環(huán)境。重要的是，政府應(yīng)根據(jù)國家應(yīng)急管理全局的需要，大膽啟用應(yīng)急管理領(lǐng)域的權(quán)威性資深專家和學(xué)者進(jìn)入政府，真正發(fā)揮他們參與應(yīng)急決策、參與制定應(yīng)急決策的作用。隨著應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的需要，國內(nèi)國外應(yīng)急管理工作動(dòng)態(tài)變化，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理專家地位與作用的巨大轉(zhuǎn)變：應(yīng)急管理咨詢——應(yīng)急決策輔助——參與應(yīng)急決策。

（四）政府要加大重應(yīng)急預(yù)防、兼顧應(yīng)急處置的觀念和做法的宣傳力度

政府應(yīng)投入大量財(cái)力、物力，大力宣傳政府重應(yīng)急預(yù)防、兼顧應(yīng)急處置的觀念，宣傳政府重應(yīng)急管理專家、用應(yīng)急管理專家的做法，同時(shí)，逐步完善各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)。在全社會(huì)上形成國民人人重應(yīng)急預(yù)防、人人重應(yīng)急處置，人人重視應(yīng)急管理專家、人人學(xué)應(yīng)急管理的良好社會(huì)風(fēng)氣，逐步構(gòu)建全民應(yīng)急型社會(huì)。

五、結(jié)語

突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)科學(xué)合理、協(xié)調(diào)有力的運(yùn)行體系——應(yīng)急管理體系，而應(yīng)急管理專家的角色科學(xué)定位是保證應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行的核心，應(yīng)急管理專家的作用明確與充分發(fā)揮是應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行的關(guān)建，突發(fā)事件應(yīng)急管理科學(xué)應(yīng)對(duì)的保證。所以，要科學(xué)定位應(yīng)急管理專家的地位，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的作用，實(shí)施科學(xué)地應(yīng)急管理方式，推進(jìn)應(yīng)急管理體系高效運(yùn)行，科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

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