謝銀輝

摘 要：新疆農(nóng)業(yè)充分利用資源優(yōu)勢，通過吸引外資促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，彌補了農(nóng)業(yè)投資金額不足問題。本文闡述了新疆農(nóng)業(yè)吸引外資的現(xiàn)狀，通過分析農(nóng)業(yè)吸引外資存在的問題，并結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)實際情況提出針對性對策，為新疆農(nóng)業(yè)吸引外資提供一定的理論基礎(chǔ)和實踐意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；外資；對策

中圖分類號：F812.7 文獻標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.011

Research Status to Attract Foreign Investment on Xinjiang Agriculture

XIE Yinhui

（Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： Xinjiang agriculture made full use of its advantages in resources and attracts foreign investment to promote the development of agricultural economy and make up for the shortage of agricultural investment. In this paper， the present situation of attracting foreign investment in Xinjiang was expounded. By analyzing the problems of attracting foreign capital in agriculture， the paper put forward specific countermeasures in combination with the actual situation of agriculture in Xinjiang， and provided some theoretical basis and practical significance for Xinjiang agriculture to attract foreign investment.

Key words： agriculture； foreign investment； countermeasure

農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占經(jīng)濟效益的重要組成部分，新疆也不例外。2015年新疆農(nóng)作物種植面積59 944.7 km2，林業(yè)面積149 102 hm2，畜牧數(shù)量575.88萬只（頭），漁業(yè)養(yǎng)殖面積72 407 hm2，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2 675.30億元，比上年增長6.8%，占全年GDP的29.6%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1 955.11億元，林業(yè)產(chǎn)值49.39億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值651.20億元，漁業(yè)產(chǎn)值19.60億元。雖然新疆農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值有所增長，但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資金不足。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)相對落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全的困境，通過吸引外資可有效解決新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的種種問題，這也是新疆政府一直鼓勵的農(nóng)業(yè)發(fā)展投資政策。這不僅為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的資金支撐，有效緩解農(nóng)業(yè)資金鏈短缺問題，同時為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加提供了保障，有助于解決新疆三農(nóng)問題。

新疆的外國直接投資規(guī)模和水平都很低[1]。2015年，外商直接投資項目49個，合同金額52 604萬美元，實際使用金額41 700萬美元。其中農(nóng)林牧漁業(yè)合同數(shù)4個，客商投資額7 008萬美元，客商實際投資額475萬美元，僅占外商投資總額的1.14%，2014年所占比例為2.03%。由此可見，新疆農(nóng)業(yè)吸引外資的項目偏少、涉及金額較少。引起該現(xiàn)狀的因素源于多方面，不僅是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的問題，也包含體制原因[2]。李敏杰[3]采用灰色關(guān)聯(lián)分析出影響新疆FDI因素依次排序為政府因素、成本因素、集聚因素。這也表明新疆農(nóng)業(yè)在吸引外資方面還存在不足之處。

1 新疆農(nóng)業(yè)吸引外資的現(xiàn)狀

1.1 吸引外資優(yōu)惠政策

2000年8月，政府特制定《新疆維吾爾自治區(qū)鼓勵外商投資若干政策規(guī)定》，以此鼓勵外商在新疆境內(nèi)投資，確保維護投資者的合法權(quán)益，投資者可免交5年農(nóng)業(yè)稅；2001年5月，《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團招商引資若干優(yōu)惠政策》文件進一步細(xì)化了農(nóng)業(yè)吸引外資產(chǎn)業(yè)，投資者可享受土地優(yōu)惠政策；2015年3月，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》文件重點闡述了農(nóng)業(yè)投資的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更加符合新疆農(nóng)業(yè)吸引外資現(xiàn)狀。

1.2 吸引外資狀況

根據(jù)2006—2014年《新疆統(tǒng)計年鑒》，新疆農(nóng)業(yè)吸引外資金額及所占外資比例情況如表1所示。

從表1中可看出，近年來，外資投資農(nóng)業(yè)項目規(guī)模較小、吸引外資金額較少、農(nóng)業(yè)投資金額占外資總額比例較小。新疆作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省之一，農(nóng)業(yè)吸引外資金額偏少，無法彌補農(nóng)業(yè)固定投資金額的空缺。新疆擁有優(yōu)越的種植條件與養(yǎng)殖環(huán)境，其重點推進產(chǎn)業(yè)如棉花、番茄、紅花、枸杞、石榴、葡萄、香梨、哈密瓜、杏、牛、羊等在市場都占據(jù)良好優(yōu)勢。由于資金缺乏、加工技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)人才短缺，致使新疆農(nóng)產(chǎn)品多為初產(chǎn)品加工，不利于新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。

2 新疆農(nóng)業(yè)吸引外資存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)吸引外資總體規(guī)模較小且資金量較少

自改革開放以來，新疆吸引外資逐漸形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)引資項目數(shù)量和資金總體上有了較大提高，但農(nóng)業(yè)引資的項目數(shù)量和資金總量與新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和市場潛力在一定程度上并沒有成正比關(guān)系。外商投資的重點主要是房地產(chǎn)行業(yè)、電力行業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)與零售行業(yè)[5]。20世紀(jì)80年代外商主要源于亞洲國家，目前主要的外商有美國、加拿大、日本、英國、新加坡、馬來西亞、韓國、獨聯(lián)體、澳大利亞與土耳其[6]。由于新疆獨特的歷史因素，諸多外商持有觀望態(tài)度，不敢輕易投資。新疆農(nóng)業(yè)外資多以中小型私營企業(yè)為主，而這些企業(yè)投入的資金較少，同時周期性很短。

2.2 農(nóng)業(yè)引資存在產(chǎn)業(yè)與區(qū)域不平衡

由于新疆各地、州農(nóng)作物種植種類不同、畜牧養(yǎng)殖分布不平衡、林業(yè)性質(zhì)的差異性，致使吸引外資也存在差異。2013年，新疆農(nóng)業(yè)共吸引外資1 278萬元，其中林業(yè)吸引外資1 128萬元，農(nóng)牧漁業(yè)共吸引外資150萬元。吸引外資地、州主要分布在伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、伊犁哈薩克自治州直屬縣（市）、哈密地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾別克自治州；2014年，畜牧業(yè)利用外資644萬元，農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)利用外資350萬元，農(nóng)業(yè)外資重點投資在伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州直屬縣（市）、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、和田地區(qū)。從外資投資地區(qū)來看，主要分布在北疆地區(qū)。2.3 農(nóng)業(yè)科技投資規(guī)模較小

由于特殊的地理位置因素，新疆農(nóng)作物可耕地面積偏少，南北疆農(nóng)作物種植種類差異較大，南疆農(nóng)業(yè)以林果業(yè)、畜牧業(yè)為主，北疆多以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主。新疆農(nóng)業(yè)吸引外資多以資金與技術(shù)為主，在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的投資過少。

3 新疆農(nóng)業(yè)吸引外資的對策

3.1 建立農(nóng)業(yè)投資保險制度

農(nóng)業(yè)是一個風(fēng)險性很大的行業(yè)。新疆傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）受自然氣候的影響很大，同時林業(yè)、畜牧業(yè)與漁業(yè)都會間接地受自然氣候變化的影響。加入WTO組織后，新疆出臺的優(yōu)惠政策、出口政策很大程度促進了新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時也提高了市場競爭的風(fēng)險。新疆農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖以個體戶經(jīng)營為主，缺乏高新技術(shù)經(jīng)營與管理，很難吸引外資大規(guī)模投入。由自然氣候造成的經(jīng)濟損失無法從農(nóng)業(yè)保險中獲得較大的補助，開辦農(nóng)業(yè)保險的種養(yǎng)殖戶只有20多個。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)保險作為國家保護和支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一種重要手段，對災(zāi)后的補助力度較大，降低了種養(yǎng)殖戶的風(fēng)險。面對這些問題，新疆政府可采取國家政策支持、農(nóng)民互助以及再保險業(yè)務(wù)相結(jié)合的方式，一方面為吸引外資提供政策保障，降低投資風(fēng)險，另一方面也可吸引外國銀行與跨國公司投資新疆農(nóng)業(yè)提供強有力的保障。

3.2 加大農(nóng)業(yè)投資力度

農(nóng)業(yè)作為新疆重要的經(jīng)濟來源產(chǎn)業(yè)，政府可在建立與完善農(nóng)業(yè)投資保障的基礎(chǔ)上，由政府投資確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。加大資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)制度、水利、氣候氣象研究領(lǐng)域的投資，該研究經(jīng)費由政府支出，由研究結(jié)果建立并完善農(nóng)業(yè)投資配套的基礎(chǔ)設(shè)施，才能保證吸引外資的規(guī)模。

3.3 完善農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)權(quán)制度

新疆應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)資源與地域優(yōu)勢，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，以確保外商投資人的合法權(quán)益。第一，利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢提高新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國內(nèi)以及國際市場的競爭力，從而吸引更多的農(nóng)業(yè)外資金額；第二，對新疆農(nóng)業(yè)吸引外資的使用情況進行監(jiān)督，為外資的有效利用提供保障。因此，新疆政府需要完善農(nóng)業(yè)技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)制度及監(jiān)督機制，加大知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化并從中獲取經(jīng)濟回報，促進本地農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展，同時也激發(fā)外資的投資熱情[7-9]。

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