■ 特約記者 楊明生 胡元軍

實行住宅街區(qū)制 疑難待解

■ 特約記者 楊明生 胡元軍

去年2月6日中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，要推進住宅化，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已有住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這一政策實施過程中，仍有一些疑難待解。

推行住宅街區(qū)制如何維護居民合法權(quán)益？只有保障私人權(quán)益不被侵犯、公共利益能夠增值，住宅街區(qū)制才有可能達到改善城市交通、增加社會總福利的目標。按我國房產(chǎn)開發(fā)模式，在封閉式商品住宅小區(qū)里，小區(qū)道路、綠化已作為公攤面積計入業(yè)主房價之中，露天停車位、底層商鋪等都有明確的權(quán)益歸屬，這些權(quán)益均受到《物權(quán)法》保護。拆除圍墻后，小區(qū)設(shè)施都將“充公”，原權(quán)益人的權(quán)益如何兌現(xiàn)成為一大考驗，操作不當極易引起法律風(fēng)險?；鶎尤罕娬J為，在推行街區(qū)制過程中，尤需強化保護私人財產(chǎn)這根弦，應(yīng)通過嚴格的法律程序，厘定原封閉式小區(qū)資源所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，該保護的保護、該轉(zhuǎn)化的制訂相應(yīng)補償方案。

推行住宅街區(qū)制如何化解居民安全擔(dān)憂？實行住宅街區(qū)制，不僅打開了小區(qū)大門，也增加了居民的安全憂慮：其一，沒有了封閉小區(qū)，道路得到了更廣泛使用，帶來了交通安全隱患。比如說，車子經(jīng)常在住宅附近道路通行，孩子們的安全問題尤為重要，如何確保街區(qū)制住宅附近的道路交通安全？其二，沒有了小區(qū)大門，實現(xiàn)了敞開模式之后，住戶安全問題也值得關(guān)注。封閉小區(qū)有保安看門，人們還經(jīng)常遭遇小偷的光顧。沒有了小區(qū)大門，住宅是開放式的，各類盜竊案件會否增加？基層群眾期待，在拆掉了看得見的小區(qū)大門之后，政府能夠提供更多的安全保障，譬如，能否加大交警的數(shù)量，確保住宅附近都有交警執(zhí)勤，以免給住戶帶來交通隱患？能否加強住宅治安管理，避免住宅被盜案件走高？

推行住宅街區(qū)制如何實現(xiàn)社會有效治理？從眾多城市的現(xiàn)實看，凡是開放式小區(qū)，大都是“無物管、無主管部門、無人防物防”三無小區(qū)，小區(qū)臟亂差、偷盜橫行，群眾怨聲載道。推廣住宅街區(qū)制后，小區(qū)管理難度增加、風(fēng)險增多、成本增高。開發(fā)商或物業(yè)公司基于逐利目的，恐或降低管理水平。如何避免推行住宅街區(qū)制后一些社區(qū)成為新的“三無小區(qū)”可謂萬眾矚目?；鶎尤罕娬J為，要把街區(qū)制理念落實到位并且取得效果，亟需借鑒社會治理中的網(wǎng)格化理念，并對網(wǎng)格化管理進行“擴容”。第一，在源頭上明確小區(qū)責(zé)任主體，促進社會化管理落實。第二，依托社會治理網(wǎng)格，對街區(qū)合理劃分，以政府兜底、社會招標、企業(yè)運作的方式，對小區(qū)進行綜合管理，確保小區(qū)干凈整潔、路網(wǎng)暢通、規(guī)范有序。第三，依托社會治理網(wǎng)格，加強治安巡邏、綜合防控力度，確保街區(qū)制小區(qū)安全無虞。

推行住宅街區(qū)制如何保障小區(qū)居住品質(zhì)？從城市建設(shè)歷史看，街區(qū)制和小區(qū)制可謂各有千秋，街區(qū)制的優(yōu)點對應(yīng)著小區(qū)制的缺點，街區(qū)制的缺點也對應(yīng)著小區(qū)制的優(yōu)點。從眾多城市現(xiàn)實看，凡是封閉式的小區(qū)，基本上都是環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全，居住品質(zhì)較高；實行住宅街區(qū)制，居住區(qū)環(huán)境復(fù)雜，交通擁堵、噪音干擾，難免會影響居住舒適度和生活品質(zhì)?；鶎尤罕娖诖骷墰Q策者在推進住宅小區(qū)街區(qū)制的過程中，能夠理性認識街區(qū)制和小區(qū)制的利弊，注重取長補短，滿足居民對居住舒適度和生活品質(zhì)的合理需求，在優(yōu)化公共交通和保障居民居住品質(zhì)之間尋找最佳平衡，避免從一個極端走向另一個極端。

（作者單位：湖北省宜城市城鄉(xiāng)建設(shè)局）