圓桌趣談

《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，要“依法推進(jìn)館藏檔案的公開(kāi)”。而做好這項(xiàng)工作，檔案鑒定劃控是必要的前提和基礎(chǔ)。本期“圓桌趣談”以“檔案鑒定劃控工作究竟怎么搞”為話(huà)題，邀請(qǐng)幾位專(zhuān)家學(xué)者談一下自己的看法。

張東華

山東省檔案局檔案保管處調(diào)研員

開(kāi)放檔案，是保障公民利用檔案信息資源的權(quán)利，發(fā)揮檔案資源服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的重要舉措。而檔案開(kāi)放鑒定工作是檔案開(kāi)放利用的重要環(huán)節(jié)，它制約著檔案開(kāi)放的數(shù)量。檔案開(kāi)放鑒定工作的穩(wěn)步、有效推進(jìn)，將在一定程度上緩解可利用檔案資料與社會(huì)需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)檔案資源社會(huì)效益最大化。

目前，相對(duì)于不斷發(fā)展的社會(huì)需求而言，檔案開(kāi)放鑒定工作仍比較滯后，其中一個(gè)重要的因素就是專(zhuān)業(yè)檔案鑒定人才的匱乏。各級(jí)檔案館保存的大量珍貴檔案，內(nèi)容涉及各個(gè)歷史時(shí)期，極具史料研究?jī)r(jià)值和信息利用價(jià)值。這就要求鑒定人員要有豐富的歷史知識(shí)和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另外，檔案館保存的檔案，涉及立檔單位眾多，要求鑒定人員對(duì)其工作職能和業(yè)務(wù)范圍有正確的認(rèn)識(shí)，從而做出準(zhǔn)確的鑒定。因此，加強(qiáng)檔案開(kāi)放鑒定專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)檔案開(kāi)放利用工作的重中之重。

一是要把理想信念教育和政治理論武裝擺在突出位置，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深刻認(rèn)識(shí)檔案工作的鮮明政治屬性，始終做到政治信仰不變，政治立場(chǎng)不移，政治方向不偏。只有站穩(wěn)政治立場(chǎng)，才能在把握鑒定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候方向不偏，防止因檔案開(kāi)放不當(dāng)對(duì)黨的事業(yè)和國(guó)家利益造成損害。二是要提高檔案開(kāi)放鑒定人員的政策水平。針對(duì)各類(lèi)職能部門(mén)形成的專(zhuān)業(yè)檔案，近年來(lái)出臺(tái)了大量的管理規(guī)范，對(duì)其保管期限和利用范圍都有明確的規(guī)定，這些類(lèi)型的檔案帶有較強(qiáng)的政策性，我們必須熟悉和掌握館藏檔案涉及的國(guó)家政策要求。三是要加強(qiáng)對(duì)檔案開(kāi)放鑒定人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、提升職業(yè)技能和操守，逐步建立適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的檔案開(kāi)放鑒定專(zhuān)家隊(duì)伍。四是要建立合理流動(dòng)的機(jī)制，盤(pán)活人才資源。在這方面外省市的同行先行先試，有不少好的經(jīng)驗(yàn)。天津市檔案局制定了《天津市檔案人才柔性流動(dòng)辦法》，提出“不求人才為我所有，但求人才為我所用”的新理念，以柔性流動(dòng)的方式引進(jìn)人才和智力，凡是檔案部門(mén)緊缺的人才或急需的人才，都可以不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，以兼職、項(xiàng)目承包等方式為檔案部門(mén)工作。這種做法創(chuàng)新了人才合理流動(dòng)和配置的機(jī)制，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

侯生軍

德州市檔案局黨組副書(shū)記、調(diào)研員

檔案鑒定工作是傳統(tǒng)的檔案工作六項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容之一，其理論依據(jù)是文件運(yùn)動(dòng)周期理論、檔案價(jià)值理論和檔案鑒定理論。檔案鑒定工作包括兩個(gè)過(guò)程，一是檔案保管期限的鑒定，二是保管期限的復(fù)查。兩個(gè)過(guò)程相輔相成，都需要用全面的、歷史的、發(fā)展的觀點(diǎn)具體分析檔案價(jià)值，并對(duì)高齡檔案和具有典型意義的檔案進(jìn)行保護(hù)。

檔案劃控工作是各級(jí)檔案館面臨的急迫而又繁重的任務(wù)。《檔案法》及其實(shí)施辦法對(duì)檔案開(kāi)放問(wèn)題作了明確規(guī)定，隨著數(shù)字檔案館建設(shè)和檔案利用需求的增加，開(kāi)放檔案的網(wǎng)上利用已迫在眉睫。我們從2014年初開(kāi)始進(jìn)行館藏檔案鑒定劃控工作，成立了開(kāi)放檔案劃控鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《德州市檔案館檔案開(kāi)放鑒定實(shí)施細(xì)則》，建立了工作臺(tái)帳，組織全局人員逐件、逐頁(yè)審核鑒定，分揀標(biāo)示出涉密件、開(kāi)放件、控制利用件，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字化加工。同時(shí)，專(zhuān)門(mén)制定了劃控鑒定關(guān)鍵詞表，研發(fā)了劃控鑒定軟件，對(duì)數(shù)字化后的檔案使用劃控軟件進(jìn)行再?gòu)?fù)查。目前已基本完成了劃控鑒定工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，涉密文件和涉密檔案的秘密變更和解密清理等問(wèn)題一直困擾著檔案部門(mén)。2014年1月17日李克強(qiáng)總理簽署的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第十六條規(guī)定：“已經(jīng)依法移交各級(jí)國(guó)家檔案館的屬于國(guó)家秘密的檔案，由原定密機(jī)關(guān)、單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行解密審核”。“1990年5月25日國(guó)家保密局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》同時(shí)廢止”。而國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局1991年9月27日發(fā)布的《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》沒(méi)有明確是否廢止，其中關(guān)于“各級(jí)國(guó)家檔案館保存的1991年1月1日前形成的標(biāo)有‘絕密’、‘機(jī)密’、‘秘密’字樣的檔案，其解密工作由各級(jí)國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)進(jìn)行”的規(guī)定是否還可執(zhí)行？館藏檔案的責(zé)任者從中央到縣鄉(xiāng)涉及數(shù)百個(gè)，如何協(xié)調(diào)這些單位進(jìn)行解密審核？這些問(wèn)題都亟需國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家保密局制定新的國(guó)家檔案館館藏檔案解密辦法；或者也可參照廣東省檔案局的做法，由省級(jí)檔案局會(huì)同保密部門(mén)制定本省的相關(guān)規(guī)定。目前，我們也主要是按照《實(shí)施條例》規(guī)定和國(guó)家檔案局《關(guān)于在檔案開(kāi)放利用中審慎進(jìn)行劃控、鑒定工作的通知》要求，將館藏全部涉密檔案分別揀出，單獨(dú)保存和數(shù)字化加工，并建立涉密檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，待國(guó)家明確規(guī)定后，再行館藏檔案的解密工作。

崔玉華

青島市檔案局?jǐn)?shù)據(jù)資源處處長(zhǎng)

開(kāi)放檔案是《檔案法》賦予檔案館的法律要求，也是檔案部門(mén)服務(wù)社會(huì)的重要途徑。省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省檔案局（館）長(zhǎng)李世華在2017年全省檔案工作座談會(huì)暨全省檔案工作會(huì)議上也提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)檔案開(kāi)放鑒定工作，解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題”?；仡櫼酝拈_(kāi)放劃控工作，我認(rèn)為主要采取以下措施，使檔案開(kāi)放既立足安全，又兼顧效率。

一是區(qū)分不同檔案的內(nèi)容特性，采取直接鑒定法與間接鑒定法相結(jié)合的方法。因?yàn)椋瑱n案的開(kāi)放是一個(gè)不可逆的過(guò)程，對(duì)已經(jīng)開(kāi)放的檔案，除特殊原因，一般不宜再控制使用；而對(duì)于控制使用的檔案，隨著時(shí)間的推移，還可以逐步開(kāi)放。因此對(duì)控制使用的檔案，在目錄完整、準(zhǔn)確的前提下，可以采取間接鑒定法，通過(guò)目錄進(jìn)行判定，提高開(kāi)放劃控工作效率；對(duì)擬開(kāi)放檔案采取直接鑒定法，逐件逐頁(yè)進(jìn)行審閱，確保開(kāi)放檔案的安全。

二是應(yīng)用信息技術(shù)輔助劃控，提高劃控工作效率。雖然檔案內(nèi)容千差萬(wàn)別，但在浩瀚的檔案中，許多檔案題名或全文中包含了能反映檔案主題的敏感詞，在檔案數(shù)字化程度日益提高的條件下，可以利用計(jì)算機(jī)程序通過(guò)一個(gè)或數(shù)個(gè)敏感詞進(jìn)行邏輯檢索，聯(lián)合密級(jí)、責(zé)任者、形成時(shí)間等對(duì)文件內(nèi)容起關(guān)鍵性限制的字段進(jìn)行限定，對(duì)符合條件的一批檔案通過(guò)人工判斷篩選，賦予統(tǒng)一的開(kāi)放、控制標(biāo)識(shí)。

三是逐步積累開(kāi)放劃控案例，提高開(kāi)放劃控的一致性。檔案開(kāi)放劃控是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，僅憑文字條款很難統(tǒng)一劃控人員的思想。另外，檔案內(nèi)容千差萬(wàn)別，也很難制定出涵蓋全部館藏內(nèi)容的開(kāi)放劃控條款，對(duì)于一些邊緣性?xún)?nèi)容的檔案，由于不同人在同一時(shí)期及同一人在不同時(shí)期的認(rèn)識(shí)水平不同，對(duì)于是否開(kāi)放的判斷也會(huì)不同，為了求同存異、提高開(kāi)放劃控的一致性，可以建立檔案開(kāi)放劃控典型案例庫(kù)，對(duì)收入案例庫(kù)中的每一份檔案注明其開(kāi)放或控制理由，通過(guò)案例幫助劃控人員理解相關(guān)政策和業(yè)務(wù)規(guī)范，提高劃控工作的整體水平。

三位專(zhuān)家學(xué)者從不同角度談了自己的看法，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又有中肯的建議，希望對(duì)各單位檔案鑒定劃控工作有所助力。

預(yù)告《山東檔案》“圓桌趣談”話(huà)題：第2 期——檔案館建設(shè)推進(jìn)工作的難點(diǎn)在哪里？第3期——“智慧檔案館”和“數(shù)字檔案館”的區(qū)別是什么？有意參與者請(qǐng)將稿件發(fā)至sddabjb@sina.com郵箱，字?jǐn)?shù)控制在1000字以?xún)?nèi)。