蘇姝偉?胡玲慧

摘要：在行業(yè)“四大難題”和“五大壓力”不斷凸顯的新形勢(shì)下，煙草兩煙企業(yè)倡導(dǎo)精益管理，降本增效。改進(jìn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，提高資產(chǎn)管理水平是提升煙草兩煙企業(yè)效益的重要途徑。文章以固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，針對(duì)煙草兩煙企業(yè)實(shí)際提出加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煙草兩煙企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；賬卡物相符

固定資產(chǎn)是指使用年限超過(guò)一年的房屋、建筑物、機(jī)器、機(jī)械、運(yùn)輸工具及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備、器具、工具等，以及使用時(shí)間在二年以上，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位價(jià)值在2000元以上主要設(shè)備物品。

煙草兩煙企業(yè)固定資產(chǎn)按照使用部門(mén)來(lái)劃分，分為機(jī)關(guān)部門(mén)使用的固定資產(chǎn)和煙葉基地單元使用的固定資產(chǎn)。機(jī)關(guān)部門(mén)使用的固定資產(chǎn)主要是辦公電腦及設(shè)備，主要保障卷煙銷售、專賣(mài)管理和日常辦公，具有使用頻率高，更新?lián)Q代快的特點(diǎn)。而煙葉基地單元不僅涉及到煙葉生產(chǎn)，還需要考慮煙草站點(diǎn)日常生活起居，所以煙葉基地單元的固定資產(chǎn)不僅包括煙葉生產(chǎn)收購(gòu)設(shè)備（自動(dòng)化收購(gòu)線、鏈?zhǔn)竭\(yùn)輸機(jī)等），還包括日常生活設(shè)備（空調(diào)、電蒸飯柜等），具有種類多、數(shù)量大、多數(shù)固定資產(chǎn)屬于季節(jié)性使用、使用頻率低的特點(diǎn)。目前兩煙企業(yè)固定資產(chǎn)的管理模式都屬于“正常使用管理”模式，即使用部門(mén)只確保使用該固定資產(chǎn)時(shí)，它是可以正常運(yùn)行的，對(duì)于資產(chǎn)的日常更新、調(diào)劑、異動(dòng)以及維護(hù)保養(yǎng)等方面缺乏日常系統(tǒng)管理，只有年終固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)才由辦公室和財(cái)務(wù)室牽頭對(duì)各部門(mén)和全公司的固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。

近年來(lái)，隨著煙草兩煙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的不斷變革，企業(yè)大量購(gòu)置更新固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理難度加大。剖析固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出改進(jìn)對(duì)策，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)的損失和流失，推進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)有重要意義。

一、兩煙企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

在煙草兩煙企業(yè)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)主要存在如下問(wèn)題：

（一）相關(guān)部門(mén)責(zé)任劃分不明確，固定資產(chǎn)管理意識(shí)有待增強(qiáng)

固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)購(gòu)置—固定資產(chǎn)驗(yàn)收—固定資產(chǎn)系統(tǒng)錄入-固定資產(chǎn)編碼-固定資產(chǎn)日常管理維護(hù)等環(huán)節(jié)，需要采購(gòu)辦、財(cái)務(wù)室和資產(chǎn)使用部門(mén)共同承擔(dān)固定資產(chǎn)管理責(zé)任。這個(gè)過(guò)程需明確辦公室、財(cái)務(wù)室和資產(chǎn)使用部門(mén)的職責(zé)。

財(cái)務(wù)室作為固定資產(chǎn)原值管理部門(mén)，應(yīng)承擔(dān)固定資產(chǎn)原值監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)負(fù)責(zé)：1.固定資產(chǎn)的價(jià)值監(jiān)管和卡片編碼，監(jiān)督各使用部門(mén)固定資產(chǎn)的管理工作；2.負(fù)責(zé)各項(xiàng)固定資產(chǎn)購(gòu)置的付款審核及資金撥款，并組織固定資產(chǎn)的核算工作；3.負(fù)責(zé)收集整理固定資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢等稅務(wù)審批資料；4.參與考核各煙葉基地單元和機(jī)關(guān)各股室資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查工作。

辦公室作為固定資產(chǎn)管理部門(mén)，應(yīng)承擔(dān)固定資產(chǎn)實(shí)物監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)負(fù)責(zé)：1.負(fù)責(zé)資產(chǎn)申購(gòu)審核工作；2.負(fù)責(zé)資產(chǎn)報(bào)廢審核工作，核定使用部門(mén)申報(bào)的資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)；3.負(fù)責(zé)資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬登記工作，錄入實(shí)物管理系統(tǒng)；4.打印固定資產(chǎn)卡片編碼；5.參與考核各煙葉基地單元和機(jī)關(guān)各股室資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查工作。

資產(chǎn)使用部門(mén)作為固定資產(chǎn)直接使用者，應(yīng)承擔(dān)固定資產(chǎn)原值和實(shí)物管理的主體責(zé)任。應(yīng)負(fù)責(zé)：1.申報(bào)本部門(mén)的固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算；2.負(fù)責(zé)辦理固定資產(chǎn)購(gòu)置審批手續(xù)；3.負(fù)責(zé)本部門(mén)固定資產(chǎn)使用、維護(hù)、保養(yǎng)管理以及卡片粘貼工作；4.負(fù)責(zé)建立、保管本部門(mén)的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)本部門(mén)的固定資產(chǎn)增加、減少、異動(dòng)、報(bào)廢等情況及時(shí)登記并辦理相關(guān)手續(xù)；5.負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)報(bào)廢的審批手續(xù)；6.負(fù)責(zé)進(jìn)行定期或不定期的檢查，并及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

在日常管理中，部分員工主體責(zé)任意識(shí)不明確，固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為固定資產(chǎn)的維護(hù)與管理是辦公室的責(zé)任，出現(xiàn)“只使用不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象。認(rèn)為只需要使用固定資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的增加、減少、轉(zhuǎn)移、調(diào)劑、報(bào)廢等情況不清楚也不重視，固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)由辦公室及財(cái)務(wù)室全權(quán)承擔(dān)。這種錯(cuò)誤的責(zé)任定位造成固定資產(chǎn)信息變更嚴(yán)重滯后于資產(chǎn)實(shí)際變更進(jìn)程，以致年終資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作開(kāi)展艱難。因此，需要轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管和過(guò)程管理，明確劃分主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，辦公室和財(cái)務(wù)室需履行好監(jiān)管責(zé)任，固定資產(chǎn)使用部門(mén)需履行固定資產(chǎn)使用維護(hù)等日常管理的主體責(zé)任。

（二）固定資產(chǎn)日常管理有待加強(qiáng)，賬卡物相符率有待提升

在固定資產(chǎn)日常管理中存在的問(wèn)題主要是賬卡物不符。各使用部門(mén)發(fā)生資產(chǎn)異動(dòng)均未向資產(chǎn)管理部門(mén)提交異動(dòng)手續(xù)；對(duì)已到使用期限無(wú)使用價(jià)值并且可正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，使用部門(mén)亦未向資產(chǎn)管理部門(mén)提交報(bào)廢申請(qǐng)；固定資產(chǎn)卡片缺失記錄數(shù)更是龐大。由此可見(jiàn)使用部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理主動(dòng)意識(shí)薄弱，日常管理規(guī)范有待加強(qiáng)。

導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬卡物相符率低的日常管理薄弱環(huán)節(jié)主要有：1.異動(dòng)手續(xù)不完善。各使用部門(mén)資產(chǎn)調(diào)動(dòng)未履行異動(dòng)手續(xù)，資產(chǎn)異動(dòng)沒(méi)有相關(guān)的臺(tái)賬記錄和異動(dòng)表，降低了賬卡物相符率，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理困難；2.固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中責(zé)任人更換不及時(shí)。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中資產(chǎn)責(zé)任人變更未與人事變動(dòng)同步；3.固定資產(chǎn)條碼缺失。固定資產(chǎn)條碼作為認(rèn)定資產(chǎn)身份的唯一標(biāo)志，在固定資產(chǎn)管理中發(fā)揮舉足輕重的作用。但是一些資產(chǎn)因使用頻發(fā)或年代已久，存在條碼脫落的情況，致使資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中無(wú)法確實(shí)資產(chǎn)“身份”。

（三）固定資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)欠合理，資源利用率有待提高

在固定資產(chǎn)配置中，一些類別的資產(chǎn)配置欠合理，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，資源利用率不高。煙葉基地單元的人均空調(diào)數(shù)量、人均電腦數(shù)量、線均打包機(jī)數(shù)量超過(guò)了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)備閑置，固定資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮最大的效益。

固定資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)不合理的成因主要有：1.未嚴(yán)控需求提報(bào)關(guān)。固定資產(chǎn)采購(gòu)未嚴(yán)格按照實(shí)際需求提報(bào)，需求提報(bào)關(guān)未嚴(yán)格把控；2.未執(zhí)行固定資產(chǎn)調(diào)配手續(xù)。對(duì)于閑置資產(chǎn)未及時(shí)向資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行調(diào)配申報(bào)；3.未執(zhí)行固定資產(chǎn)待報(bào)廢手續(xù)。對(duì)于已到折舊年限確實(shí)失去使用價(jià)值的固定資產(chǎn)未履行待報(bào)廢處置程序。資產(chǎn)使用部門(mén)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中“嚴(yán)進(jìn)不出任閑置” 的處理方式導(dǎo)致固定資產(chǎn)大餅“越攤越大”，無(wú)法發(fā)揮其保值增值的作用。

（四）固定資產(chǎn)“重投入、輕管理”，管理規(guī)范水平有待提高

個(gè)別使用部門(mén)在固定資產(chǎn)管理方面缺乏主觀能動(dòng)性，對(duì)資產(chǎn)的管理不夠規(guī)范，“重投入，輕管理”的現(xiàn)象比較突出。主要體現(xiàn)在各部門(mén)重視向領(lǐng)導(dǎo)及固定資產(chǎn)管理部門(mén)爭(zhēng)取資產(chǎn)投入，而忽視了全公司固定資產(chǎn)集中管理、余缺調(diào)劑、優(yōu)化配置等資產(chǎn)購(gòu)入后的管理。

固定資產(chǎn)“重投入、輕管理”的成因主要有：1.缺乏績(jī)效考核監(jiān)管。固定資產(chǎn)管理未納入績(jī)效考核，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理考核細(xì)則，各煙葉基地單元和機(jī)關(guān)各股室對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不夠重視；2.未設(shè)置固定資產(chǎn)管理員。各煙葉基地單元固定資產(chǎn)管理未設(shè)置專崗專人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致在日常管理中沒(méi)有“管家”完全清楚各自部門(mén)的資產(chǎn)情況；3.未建立固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬。各煙草站點(diǎn)均沒(méi)有固定資產(chǎn)臺(tái)賬，如年度固定資產(chǎn)購(gòu)入臺(tái)賬、固定資產(chǎn)異動(dòng)臺(tái)賬、閑置固定資產(chǎn)余缺調(diào)劑臺(tái)賬和已到折舊年限無(wú)使用價(jià)值的固定資產(chǎn)待報(bào)廢臺(tái)賬。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

針對(duì)固定資產(chǎn)日常管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以從以下渠道著手解決：對(duì)于有實(shí)物卻沒(méi)有系統(tǒng)記錄（有物無(wú)帳）的固定資產(chǎn)可以建立賬外固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬，在今后管理中對(duì)于實(shí)物陳舊且維修頻率高的賬外資產(chǎn)及時(shí)拆除清理；對(duì)于資產(chǎn)卡片脫落或者沒(méi)有粘貼固定資產(chǎn)卡片（有物無(wú)卡）的固定資產(chǎn)由辦公室打印固定資產(chǎn)卡片，各部門(mén)固定資產(chǎn)管理員及時(shí)完善卡片粘貼工作；對(duì)于系統(tǒng)記錄的固定資產(chǎn)卡片信息和實(shí)物粘貼的固定資產(chǎn)卡片信息不相符（物卡不符）的情況，辦公室與財(cái)務(wù)室需要進(jìn)行逐條固定資產(chǎn)記錄的核對(duì)，確保固定資產(chǎn)信息一致；對(duì)于使用部門(mén)異動(dòng)的固定資產(chǎn)，辦公室與財(cái)務(wù)室應(yīng)及時(shí)根據(jù)資產(chǎn)異動(dòng)表進(jìn)行固定資產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整；對(duì)于固定資產(chǎn)責(zé)任人異動(dòng)的情況，分兩種情況進(jìn)行處理，首先是部門(mén)負(fù)責(zé)人崗位調(diào)整導(dǎo)致責(zé)任人異動(dòng)的，辦公室和財(cái)務(wù)室應(yīng)根據(jù)目前各煙葉基地單元和機(jī)關(guān)股室的部門(mén)正職設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)更改，其次是易移動(dòng)的固定資產(chǎn)使用人不明確的，在固定資產(chǎn)管理辦法下發(fā)前的資產(chǎn)核對(duì)工作中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)具體使用責(zé)任人。

在今后固定資產(chǎn)管理中可以考慮從以下幾個(gè)具體方向著手改善：

（一）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理提高信息實(shí)時(shí)性

目前，固定資產(chǎn)的錄入及信息更新均是有辦公室和財(cái)務(wù)室操作固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)來(lái)完成，但該軟件是單機(jī)版的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，加上各煙葉基地單元距離公司本級(jí)較遠(yuǎn)，固定資產(chǎn)的異動(dòng)無(wú)法及時(shí)與管理系統(tǒng)同步，容易造成賬物不符。

在固定資產(chǎn)日常管理中，許多賬卡物不符的問(wèn)題都是由于信息更新不及時(shí)造成的，在現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)施更新的情況下，管理部門(mén)與各使用部門(mén)之間可以通過(guò)辦公內(nèi)網(wǎng)及時(shí)傳遞固定資產(chǎn)的變更信息，保證信息的及時(shí)性和有效性，確保資產(chǎn)賬物相符，探尋全面的、動(dòng)態(tài)的固定資產(chǎn)管理途徑。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理

日常管理是當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，目前，資產(chǎn)異動(dòng)、報(bào)廢的日常管理性工作全部集中于每年一度的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)完成，不但工作量大，而且難以確保信息準(zhǔn)確性，使用部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主體作用，設(shè)置固定資產(chǎn)管理員，做好日常管理臺(tái)賬，資產(chǎn)購(gòu)入、異動(dòng)、報(bào)廢等應(yīng)及時(shí)上報(bào)固定資產(chǎn)管理部門(mén)，及時(shí)進(jìn)行信息更新。固定資產(chǎn)購(gòu)入后，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行錄入以及卡片印刷與發(fā)放、資產(chǎn)使用部門(mén)及時(shí)做好固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)以及卡片張貼工作，確保進(jìn)入使用部門(mén)的資產(chǎn)全部已經(jīng)記錄在冊(cè)、貼碼，確保資產(chǎn)賬卡物相符。

所有固定資產(chǎn)的管理均由使用部門(mén)建立管理臺(tái)賬（內(nèi)容包括：本部門(mén)固定資產(chǎn)匯總臺(tái)賬、新購(gòu)入固定資產(chǎn)臺(tái)賬、異動(dòng)固定資產(chǎn)臺(tái)賬、調(diào)配固定資產(chǎn)臺(tái)賬）。在“本部門(mén)固定資產(chǎn)匯總臺(tái)賬”中應(yīng)當(dāng)將每條固定資產(chǎn)使用落實(shí)到具體個(gè)人，形成每位員工名下都有一筆固定資產(chǎn)的“資產(chǎn)到人、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理模式。固定資產(chǎn)的異動(dòng)應(yīng)當(dāng)與人事調(diào)整同步，資產(chǎn)的交接和資產(chǎn)異動(dòng)表的提交應(yīng)成為人事調(diào)任函的領(lǐng)取前提。

（三）實(shí)施固定資產(chǎn)管理考核機(jī)制

將固定資產(chǎn)管理納入各部門(mén)的半年度和年度考核，考核工作實(shí)施部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任制，對(duì)于達(dá)不到考核指標(biāo)的部門(mén)扣除相應(yīng)的年度考核分，并限期整改，抓住固定資產(chǎn)管理規(guī)范這一主線和“賬卡物相符率”這個(gè)牛鼻子，明確“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，提高機(jī)關(guān)各股室和各煙葉基地單元對(duì)固定資產(chǎn)自主管理、規(guī)范管理的意識(shí)。

（四）落實(shí)固定資產(chǎn)自查盤(pán)點(diǎn)制度

固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)是固定資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，在進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，摸清家底，保障資產(chǎn)的完整和安全等方面有重要意義。公司目前擁有大額固定資產(chǎn)，而且盤(pán)點(diǎn)人員對(duì)各部門(mén)的具體情況了解不深入，以致固定資產(chǎn)年度盤(pán)點(diǎn)工作不僅任務(wù)艱巨，而且盤(pán)點(diǎn)結(jié)果可能存在出入。為此需將此項(xiàng)工作拆分開(kāi)來(lái)，各使用設(shè)置固定資產(chǎn)管理員，管理員不僅需要完善各自部門(mén)（基地單元）的資產(chǎn)管理臺(tái)賬，還需要以季度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行固定資產(chǎn)自查盤(pán)點(diǎn)，形成固定資產(chǎn)自查盤(pán)點(diǎn)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)規(guī)范固定資產(chǎn)管理。將固定資產(chǎn)管理工作化整為零，形成常態(tài)，為年底的全局盤(pán)點(diǎn)工作筑牢基礎(chǔ)，提供有效依據(jù)。

（五）提高固定資產(chǎn)管理的決策意義

固定資產(chǎn)的管理一方面是要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，另一方面應(yīng)該為資產(chǎn)的購(gòu)置和投資提供決策依據(jù)。當(dāng)前固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上與固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)缺乏決策依據(jù)有一定關(guān)系。固定資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行購(gòu)置審批時(shí)提供參考依據(jù)，資產(chǎn)需求表上需要體現(xiàn)“使用部門(mén)當(dāng)前的資產(chǎn)使用情況”，如人均計(jì)算機(jī)數(shù)量、人均空調(diào)數(shù)量等，再由領(lǐng)導(dǎo)決策是否購(gòu)入，在源頭上杜絕資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置。因此，各部門(mén)在堅(jiān)持滿足需要、實(shí)事求是、兼顧效能的原則的前提下需要嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)申購(gòu)流程。

作為企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)提高資產(chǎn)利用率，提升企業(yè)盈利水平有重要意義。煙草兩煙企業(yè)要在固定資產(chǎn)日常管理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高資產(chǎn)管理意識(shí)，抓好日常管理規(guī)范，落實(shí)固定資產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核，提升固定資產(chǎn)管理信息化水平，提升固定資產(chǎn)購(gòu)置與管理的科學(xué)決策水平。

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（作者單位：湖南省煙草公司長(zhǎng)沙市公司瀏陽(yáng)市分公司）