沈利

摘要：財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，需要根據(jù)國(guó)家財(cái)政資金管理的實(shí)際需要，不斷改進(jìn)完善。本文針對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，簡(jiǎn)要介紹了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的內(nèi)涵，并深入分析了制度實(shí)施中的阻力問(wèn)題，最后就進(jìn)一步改進(jìn)完善國(guó)庫(kù)集中支付，進(jìn)行了全面論述分析。

關(guān)鍵詞：集中支付；資金；改革

作為我國(guó)財(cái)政管理制度的重大創(chuàng)新內(nèi)容，國(guó)庫(kù)集中支付制度在進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)財(cái)政資金上發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為提高財(cái)政資金的安全和效益水平的重要手段。制度改革經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施運(yùn)行，雖然取得了較為顯著的成效，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題需要集中解決，必須深入分析財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度在具體實(shí)施特別是在基層實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行改革完善，不斷健全完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，強(qiáng)化財(cái)政資金的規(guī)范化管理，高財(cái)政資金的整體使用效益。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度概念

國(guó)庫(kù)集中支付制度，實(shí)施的根本目的在于提高國(guó)家財(cái)政資金的規(guī)范化水平以及使用效益，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，徹底改變以往的財(cái)政預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶、分散支付的方式，由國(guó)家財(cái)政部門單獨(dú)設(shè)立專門的財(cái)政支付賬戶，按照財(cái)政預(yù)算單位的支出申請(qǐng)以及財(cái)政部門的審核，進(jìn)行直接支付或者是授權(quán)支付。國(guó)庫(kù)集中支付制度的重要性具體來(lái)說(shuō)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)一步健全完善了公共財(cái)政管理體制。在國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施以后，國(guó)家財(cái)政資金的管理模式出現(xiàn)了巨大的變化，財(cái)政資金由原來(lái)的層層支付轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金直達(dá)，縮減了財(cái)政資金的中間流通環(huán)節(jié)，有效防范了財(cái)政資金被擠占挪用或者是資金截留等問(wèn)題的發(fā)生。

（二）全面提升了財(cái)政資金的使用效率。國(guó)庫(kù)集中支付制度最大的特點(diǎn)在于安全規(guī)范，通過(guò)統(tǒng)一收支管理等，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金支付的準(zhǔn)確、規(guī)范、真實(shí)，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的合規(guī)性，對(duì)于促進(jìn)提升財(cái)政資金使用價(jià)值也非常重要。

（三）有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，將財(cái)政資金的使用監(jiān)管由以往的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徍撕褪轮斜O(jiān)督，加強(qiáng)了資金的監(jiān)管力度。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度面臨的問(wèn)題分析

現(xiàn)階段，隨著我國(guó)全面深化改革的不斷推進(jìn)，國(guó)庫(kù)集中支付制度在具體的推進(jìn)落實(shí)中也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，尤其是在財(cái)政資金的運(yùn)行方式、運(yùn)行透明程度以及資金運(yùn)行效率方面還存在一些問(wèn)題：

第一，國(guó)庫(kù)集中支付制度存在缺陷，特別是在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系制度設(shè)置方面，目前來(lái)說(shuō)仍屬于相對(duì)的國(guó)庫(kù)集中支付賬戶集中，仍然存在大量的財(cái)政專項(xiàng)資金專戶以及各類收支過(guò)渡賬戶，國(guó)家的財(cái)政資金并未完全集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)。

第二，國(guó)庫(kù)集中支付制度，不管是直接支付還是授權(quán)支付，整個(gè)財(cái)政支付的全過(guò)程未能夠在國(guó)庫(kù)單一賬戶內(nèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)體現(xiàn)，還不能充分全面的反映國(guó)家財(cái)政資金收支活動(dòng)的全過(guò)程，也不利于對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中監(jiān)督。

第三，國(guó)庫(kù)集中支付制度還存在著執(zhí)行不到位的問(wèn)題，尤其是現(xiàn)階段國(guó)家財(cái)政資金的賬戶種類非常多，資金總量龐大，分布在不同的國(guó)家商業(yè)銀行內(nèi)，這也造成了國(guó)家財(cái)政賬戶資金出現(xiàn)了資金沉淀問(wèn)題。此外，財(cái)政資金的支付還未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的集中支付，既增加了資金運(yùn)行成本，也不利于提高資金的運(yùn)作效率。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度改革有關(guān)問(wèn)題分析

（一）進(jìn)一步提高財(cái)政部門的國(guó)庫(kù)集中支付管理水平。在國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，關(guān)鍵是應(yīng)該進(jìn)一步的提升財(cái)政部門的業(yè)務(wù)管理水平。一方面，應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算編制科學(xué)、合理性的審核，重點(diǎn)確保預(yù)算規(guī)模、支出標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍等符合國(guó)家財(cái)政制度相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)各預(yù)算單位更加合理的使用財(cái)政資金。另一方面，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)支付業(yè)務(wù)的審核管理，對(duì)每一筆支付業(yè)務(wù)都應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)，確保各類原始憑證、發(fā)票、印章、業(yè)務(wù)手續(xù)等合法合規(guī)，預(yù)算項(xiàng)目的各項(xiàng)資金用途、金額、支付方式以及收款方真實(shí)準(zhǔn)確。

（二）強(qiáng)化預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)。不斷改進(jìn)完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，應(yīng)該將強(qiáng)化預(yù)算單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理作為重要方面內(nèi)容。重點(diǎn)是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理制度設(shè)置的規(guī)范化管理，通過(guò)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范、高效，來(lái)確保國(guó)庫(kù)集中支付制度改革有關(guān)規(guī)定流程得到有效執(zhí)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的使用管理的規(guī)范、高效。

（三）提高國(guó)庫(kù)集中支付體系的信息化建設(shè)水平。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施離不開信息化建設(shè)，在這方面，關(guān)鍵應(yīng)該健全完善國(guó)庫(kù)資金銀行支付清算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)清算。同時(shí)，建立財(cái)、稅、庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)之間的有關(guān)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，提高財(cái)政資金的管理的精準(zhǔn)性，這對(duì)于保證資金運(yùn)作流程的安全十分必要。

（四）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)管。在財(cái)政資金的使用監(jiān)管方面，應(yīng)該嚴(yán)格按照財(cái)政支出規(guī)范的支付方式和程序，直接支付到用款單位。同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索開發(fā)應(yīng)用集實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)警、監(jiān)控分析、綜合查詢等國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用符合預(yù)算規(guī)定。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效實(shí)施，應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)完善相關(guān)的財(cái)政管理制度體系，加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算編制管理，并對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)程序要求進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，提升信息化控制管理水平，以最大程度的提高國(guó)庫(kù)集中支付制度管理水平。

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（作者單位：山東省郯城縣財(cái)政局）