姚雪源

摘要：當(dāng)前高校財(cái)務(wù)成本控制的重點(diǎn)主要放在資金支出賬面審查上。而隨著我國高校教育改革的不斷深化以及高校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，非常有必要引入企業(yè)管理的內(nèi)容——財(cái)務(wù)成本管理，用以優(yōu)化高校資源配置、提高高校資金使用效率。基于此，本文通過分析高校財(cái)務(wù)成本管理的現(xiàn)狀，指出其存在的現(xiàn)實(shí)問題，在分析產(chǎn)生這些問題原因的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)成本；管理；措施

自1999年至今，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了由“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，高校招生規(guī)模、教學(xué)設(shè)施及資產(chǎn)規(guī)模等不斷擴(kuò)大是這一轉(zhuǎn)變的直接體現(xiàn)。從財(cái)務(wù)角度分析，高校規(guī)模的擴(kuò)張將使得財(cái)務(wù)支出范圍更廣、名目更加繁多、資金額度也越來越大。這就要求高校從財(cái)務(wù)成本控制出發(fā)，通過對財(cái)務(wù)成本的管理來提高高校資金使用的效率，優(yōu)化其資源配置，確保高校教育事業(yè)的發(fā)展在國家教育改革的新形勢下更上一層樓。

一、高校財(cái)務(wù)成本管理存在的問題

（一） 財(cái)務(wù)成本控制目標(biāo)不明確

財(cái)務(wù)成本管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，其目的是企業(yè)要控制生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)過程中的各項(xiàng)費(fèi)用消耗和支出，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“利潤最大化”。而高校是不以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，其財(cái)務(wù)成本管理通常容易受到忽視，一直以來高校財(cái)務(wù)成本管理都存在一個(gè)突出的問題——目標(biāo)缺失。雖然國內(nèi)有一部分高校在這方面有所覺醒，已設(shè)置相應(yīng)的財(cái)務(wù)成本管理目標(biāo)，但是由于沒能全面的將為師生能夠創(chuàng)造舒適學(xué)習(xí)研究環(huán)境、滿足師生對教學(xué)環(huán)境的需求納入考量范圍，從而使得高校財(cái)務(wù)成本控制的目標(biāo)只是片面的而非全面的控制[1]。這種片面化的財(cái)務(wù)成本控制容易使得各高校將控制的重點(diǎn)放在學(xué)校內(nèi)部的某一類型的職能部門，或是將重點(diǎn)鎖定在各項(xiàng)費(fèi)用的指出上。通過嚴(yán)格把控費(fèi)用的支出來控制財(cái)務(wù)成本，忽視不同項(xiàng)目費(fèi)用支出在對高校教育事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度方面的衡量，同時(shí)未能對其他職能部門或其他財(cái)務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督和管控，影響師生的對教學(xué)的滿意度，降低高校整體的教學(xué)效果[2]。

（二） 高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不到位

當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算存在諸多不合理之處，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制存在兩點(diǎn)不和合理之處。一是高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，在預(yù)算的編制時(shí)缺少預(yù)算執(zhí)行部門的參與或參與度不夠，無法從預(yù)算執(zhí)行部門獲取有效的預(yù)算編制數(shù)據(jù)，往往會造成已編制好的預(yù)算出現(xiàn)無法執(zhí)行的情況；二是當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法采用的是“基數(shù)增長法”，這種方法只考慮未來一年哪些費(fèi)用需增加，把上一年度的預(yù)算作為基數(shù)，兩者相加即可作為未來一年的預(yù)算，使不合理的基數(shù)一直延續(xù)下去；第二，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行不力。造成財(cái)務(wù)預(yù)算難以執(zhí)行也有兩個(gè)方面的原因：一是財(cái)務(wù)預(yù)算在編制環(huán)節(jié)的粗放不切實(shí)際造成預(yù)算的執(zhí)行部門難以按規(guī)定執(zhí)行；二是在思想上未能引起預(yù)算執(zhí)行部門的重視，在預(yù)算執(zhí)行中的隨意性是高校多年來積累的頑疾；第三，財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督考核不力。由于預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和獎懲機(jī)制，大部分高校的預(yù)算監(jiān)督部門對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，而預(yù)算執(zhí)行部門并不會因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行結(jié)果的好壞而受到獎勵或懲罰[3]。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理從“預(yù)算編制→預(yù)算執(zhí)行→預(yù)算考核”這一整個(gè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏有力的控制，如此便造成高校財(cái)務(wù)預(yù)算只是一種形式而非真正實(shí)用。

（三） 高校財(cái)務(wù)成本管理意識不足

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)亟待完善，很多高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)已落后于新形勢下高校教育事業(yè)發(fā)展的要求。隨著高校費(fèi)用支出渠道變多、收入來源范圍更廣，老一套的財(cái)務(wù)成本管理知識、管理意識已不能完全實(shí)用。很多財(cái)務(wù)人員對現(xiàn)代成本會計(jì)知識、成本概念等的理解和掌握不透測，在這些知識的使用上更是存在較大的困難，已不能完全勝任高校的財(cái)務(wù)成本管理工作。由于對相關(guān)知識的掌握不透徹而使得其財(cái)務(wù)成本管理方面意識的薄弱，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不夠。對高校內(nèi)部控制的加強(qiáng)主要涉及到高校的領(lǐng)導(dǎo)，其內(nèi)部控制知識的缺乏就容易造成高校對內(nèi)部控制重要性的忽視；

（2）對財(cái)務(wù)與會計(jì)工作重視程度不夠。很多高校將財(cái)務(wù)和會計(jì)的主要工作定位于“付款”，充當(dāng)?shù)氖恰案犊顔T”的角色，而非履行其基本職能——核算與控制[3]。這是當(dāng)前高校普遍把財(cái)務(wù)部門當(dāng)作“錢袋子”的錯(cuò)誤觀念所致；

（3）經(jīng)費(fèi)的支出隨意性太強(qiáng)。大部分高校并沒有建立一套經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)，未能規(guī)定經(jīng)費(fèi)支出的范圍，很多經(jīng)費(fèi)的支出都采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的機(jī)制，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督和控制職能根本不能執(zhí)行。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的途徑

（一） 明確成本控制目標(biāo)、完善成本控制制度

高校成本管理目標(biāo)的確定應(yīng)該服從于高校的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。高校的整體發(fā)展和運(yùn)營可以適當(dāng)借鑒企業(yè)管理相關(guān)的知識，將市場行為引入高校，實(shí)現(xiàn)用較小投入博取更大的回報(bào)。這就要求全校師生，尤其是與財(cái)務(wù)成本管理密切相關(guān)人員以此作為今后財(cái)務(wù)成本管理的行為導(dǎo)向，調(diào)動員工節(jié)約成本的積極性?；谟邢薜馁Y源，努力實(shí)現(xiàn)各種教學(xué)資源優(yōu)化配置，達(dá)到提高辦學(xué)效益的目的[4]。如此，便需要做到以下兩點(diǎn)：

（1）高校要實(shí)行全面成本控制。全面成本控制涉及到兩個(gè)方面，一是要求全校師生都參與進(jìn)來，包括每一個(gè)學(xué)生的培養(yǎng)、每一個(gè)老師的晉升的不同階段，都會涉及不同的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，在此過程中都會產(chǎn)生不同的費(fèi)用支出，力求用最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出；二是要求高校管理的任何事項(xiàng)、任何環(huán)節(jié)都要納入成本控制范疇，不允許有管理的“暗角”，只有這樣才是真正的全面成本管理。

（2）高校要完善成本控制制度。制度是給人設(shè)立的，只有建立了完善的管理制度，人們才能有章可循，一方面提高了辦事效率，另一方面也限制著人們的行為，減少執(zhí)行者以各種借口提高高校成本支出。

（二） 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理、引入考評激勵機(jī)制

高校財(cái)務(wù)成本控制的基礎(chǔ)是預(yù)算，預(yù)算編制合理性關(guān)系到后續(xù)成本管理的可執(zhí)行性。首先，高校需要把預(yù)算的編制、執(zhí)行與會計(jì)核算三個(gè)方面都結(jié)合起來，在明確高校財(cái)務(wù)成本控制目標(biāo)的前提下，采用零基預(yù)算的方式，強(qiáng)化預(yù)算的剛性。其次，應(yīng)引入預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核的激勵機(jī)制，實(shí)行季度、年考核的方式，通過對執(zhí)行結(jié)果的考核，在掌握預(yù)算執(zhí)行情況、效果、差異的情況下，一方面及時(shí)糾正偏離成本管理目標(biāo)的行為，落實(shí)相關(guān)人員的責(zé)任，給予一定經(jīng)濟(jì)上的懲罰；另一方面，對各環(huán)節(jié)都執(zhí)行到位，表現(xiàn)優(yōu)異的單位或個(gè)人，評價(jià)其貢獻(xiàn)度給予其一定的經(jīng)濟(jì)上的獎勵。需要強(qiáng)調(diào)的是，高校應(yīng)規(guī)定將各預(yù)算執(zhí)行部門的預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行與效益三個(gè)方面一同監(jiān)管考核。在加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與評價(jià)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極改正預(yù)算中不合理之處，不斷完善預(yù)算管理，真正發(fā)揮預(yù)算“指揮棒”的作用[5]。

（三） 開展成本管理培訓(xùn)工作、增強(qiáng)相關(guān)人員主人翁意識

高校對其財(cái)務(wù)與會計(jì)人員應(yīng)該給予重視，而非將財(cái)務(wù)和會計(jì)人員定位于“付款員”的角色，需要真正讓其參與到核算與控制的工作中去。這就要求高校的財(cái)務(wù)人員改善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)操作水平和能力。基于此，一方面，高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極主動地學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)務(wù)成本控制知識，培養(yǎng)自身主人翁的意識；另一方面，要求高校開展有計(jì)劃、有組織的培訓(xùn)。高校的成本控制內(nèi)容、措施、模式是什么？最終都需要全體教職員工的工作來體現(xiàn)。另外，員工的自我學(xué)習(xí)過程中有可能產(chǎn)生多種疑問，通過集體的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，各成員之間的交流更利于員工對知識的吸收與理解，可以提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。財(cái)務(wù)人員成本控制意識的增強(qiáng)和效率的提高是高校財(cái)務(wù)成本控制的根本。

三、結(jié)語

隨著高校費(fèi)用支出趨于多元化，高校應(yīng)建立與自身發(fā)展相適應(yīng)的成本管理模式，將有限的教育資源進(jìn)行合理的配置，不斷提高科研水平和教學(xué)質(zhì)量，提高資源的優(yōu)化配置效率，確保高校的發(fā)展能適應(yīng)新形勢下國家對高等教育改革的要求。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：西安理工大學(xué)財(cái)務(wù)處）