摘 要 農(nóng)田水利工程管理質(zhì)量的好壞，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了舉足輕重的作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展階段，水又是不可缺少的生產(chǎn)資源，因此農(nóng)田水利工程管理在現(xiàn)階段具有重要意義。本文就農(nóng)田水利工程管理的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析，詳細(xì)介紹了農(nóng)田水利管理存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了一些對(duì)策和措施，希望能為農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理提供合理的參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利工程管理 農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位突出。我國(guó)農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣。作為農(nóng)村水利工程的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利工程已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有不可替代的作用。但是我國(guó)農(nóng)田水利工程施工及管理的現(xiàn)狀不甚令人滿意。

一、我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主要問(wèn)題

（一）田間配套不完善，老化失修嚴(yán)重，灌溉用水效率低

由于建設(shè)資金不足，很多水利工程的田間配套設(shè)施不完善。這些年久失修的設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減，工程設(shè)施的平均完好率相對(duì)較低。同時(shí)，缺水與浪費(fèi)現(xiàn)象并存，造成農(nóng)田灌溉水平均利用系數(shù)只有0.46，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8的水平。另一方面，多數(shù)農(nóng)田還是漫灌做法，節(jié)水設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)田水利特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施工程狀況落后影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的切身利益、水資源節(jié)約和國(guó)家糧食安全。

（二）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少科學(xué)的規(guī)劃

水利工程質(zhì)量合格的前提是科學(xué)合理地建設(shè)規(guī)劃。但是，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，很多小型農(nóng)田水利工程都缺少符合實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃。另外，建設(shè)資金不足也限制了水利設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，影響了水利工程的使用效益。

（三）管理水平低，缺乏維護(hù)意識(shí)

在進(jìn)行農(nóng)田水利工程管理時(shí)，基層水利人員技術(shù)力量單薄，業(yè)務(wù)水平偏低，沒(méi)有或很少有時(shí)間進(jìn)行改造，水利專(zhuān)業(yè)人才青黃不接，服務(wù)能力弱，缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)有一定深度的工作。基層水利管理者思想上就存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大。有些地區(qū)，雖然農(nóng)民參與了小型水利工程的管理，但由于管理體制的不健全，管理制度不落實(shí)，農(nóng)民的參與程度不是很高。加之各地長(zhǎng)期存在重建輕管、重大輕小以及重骨干、輕配套的意識(shí)，造成農(nóng)村小型水利工程“國(guó)家管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”。

（四）水利工程運(yùn)行管理缺乏資金，重建輕管，管理粗放

農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理需要一定的資金，而管理組織的資金來(lái)源主要有水費(fèi)收入和用水戶集資。但我國(guó)農(nóng)田水利工程經(jīng)常面臨沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源的窘境。資金的缺乏制約了工程的運(yùn)行，必然會(huì)降低農(nóng)村水利機(jī)構(gòu)人員的工作積極性，從而影響農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)營(yíng)。而管理粗放更是農(nóng)田水利工程的一個(gè)大問(wèn)題，具體表現(xiàn)如下：第一，很多水利工程建成后缺少維護(hù)，造成水庫(kù)淤積、庫(kù)容減小、調(diào)蓄能力差等結(jié)果；第二，灌溉工程老化失修，基本達(dá)到了使用期限；第三，機(jī)電井因缺少維修帶病運(yùn)行，有的干脆不進(jìn)行維修，直接以報(bào)廢處理；第四，供水管道銹蝕，水資源流失浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程施工管控

農(nóng)田水利工程施工與管理的關(guān)鍵是質(zhì)量問(wèn)題，只有建設(shè)高質(zhì)量的水利工程，才能保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的飲水安全。而要保證農(nóng)田水利工程的質(zhì)量就必須充分做好施工的管控。

（一）充分做好施工前準(zhǔn)備

要做好農(nóng)田水利工程的施工工作首先要高度重視施工前的準(zhǔn)備工作，因?yàn)槭┕で暗臏?zhǔn)備工作充分與否直接影響到施工的速度和質(zhì)量。

首先，在施工前應(yīng)做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備，保證施工中所需要的各種施工材料以及所需要的資金，這是保證施工正常開(kāi)展的必要條件；其次，施工前需要充分了解施工操作的步驟及過(guò)程，然后建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，再建立相應(yīng)的管理體系和管理制度，合理安排人力資源，讓各項(xiàng)施工協(xié)調(diào)進(jìn)行；再次，施工需要布局好控制網(wǎng)；最后，施工前需要充分了解施工圖紙，熟練掌握施工技術(shù)，避免施工中出現(xiàn)一些不可挽救或是不該出現(xiàn)的錯(cuò)誤，影響到工程的施工效果。

總的來(lái)說(shuō)，施工前的準(zhǔn)備對(duì)施工的質(zhì)量和效率起到了不容忽視的作用，相關(guān)人員需要在施工前就能夠充分把握工程的施工方案、施工進(jìn)度、施工技術(shù)、施工效果，然后準(zhǔn)備好施工中所需要的材料及資金等，以確保工程施工高效運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)理

施工質(zhì)量監(jiān)理是保證農(nóng)田水利工程達(dá)到質(zhì)量要求的核心過(guò)程。因此，相關(guān)人員首先要認(rèn)識(shí)到施工質(zhì)量監(jiān)理的重要性，重視對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)理，然后抓住監(jiān)理工作的特點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)理在施工中的監(jiān)管作用，確保工程施工的高效開(kāi)展。以實(shí)際建設(shè)總投資、質(zhì)量的優(yōu)劣和工期的長(zhǎng)短來(lái)體現(xiàn)工程項(xiàng)目的效率和收益，而三大目標(biāo)作為一個(gè)整體彼此之間又相互制約、相互影響。所以，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮監(jiān)理人員的積極主動(dòng)性，整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量將會(huì)大大改進(jìn)，進(jìn)度也會(huì)加快，投資控制水平將會(huì)提高，最終使整個(gè)項(xiàng)目效益最大化。

在施工質(zhì)量監(jiān)理中，需要監(jiān)理人員十分熟悉施工圖紙，如果發(fā)現(xiàn)圖紙有異樣，需要寫(xiě)出書(shū)面意見(jiàn)和建議，還需要根據(jù)施工的具體實(shí)際情況，科學(xué)制定施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工投資的工作細(xì)則，以避免盲目地進(jìn)行監(jiān)理工作。另外，監(jiān)管人員還需要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的施工特點(diǎn)，根據(jù)需要合理配置監(jiān)督人員。在施工質(zhì)量監(jiān)理過(guò)程中，一定要有目的性，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)還需要連續(xù)監(jiān)控。

（三）改革監(jiān)控方式，提高檢測(cè)水平的質(zhì)量

嚴(yán)格把握好材料、設(shè)備的進(jìn)貨。按批量置辦的材料、設(shè)備等，要嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)部門(mén)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，材料檢驗(yàn)合格后方可用在工程實(shí)體。加大對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)控力度。對(duì)重點(diǎn)工序和環(huán)節(jié)的施工進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量管理，堅(jiān)持執(zhí)行“三檢制”，施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員、質(zhì)量檢查人員要做到腿勤、手勤、眼勤、嘴勤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，確保工程的質(zhì)量。

（四）及時(shí)監(jiān)督檢視工程進(jìn)度

工程項(xiàng)目實(shí)施階段，管理者需定期做好項(xiàng)目的檢查工作，對(duì)施工中存在的問(wèn)題提出合理化建議，這樣可以保證水利工程施工項(xiàng)目的有序開(kāi)展。檢查時(shí)需要結(jié)合施工的具體狀況，選擇合適的技術(shù)和組織措施，協(xié)調(diào)好每個(gè)項(xiàng)目的施工操作，避免在施工時(shí)出現(xiàn)沖突而影響工程進(jìn)度。遇到意外情況或者施工問(wèn)題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人員要果斷決策，采取正確的方案調(diào)整計(jì)劃指導(dǎo)施工。在進(jìn)度控制中，一般是利用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的方法對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行糾偏調(diào)整。較為有效的一種方法是采用“工期—成本”優(yōu)化原理，也就是為了保證在工程工期與趕工成本最小化的基礎(chǔ)上，如何使施工進(jìn)度趕超計(jì)劃進(jìn)度使其不滯后，這就需要按次數(shù)將工費(fèi)最少的工序和重點(diǎn)工作進(jìn)行壓縮和減少。

工程進(jìn)度制約最主要的方法，剖析和整頓施工進(jìn)度的根據(jù)，工程主管人員對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的反饋與信息源頭等都屬于對(duì)工程進(jìn)度的檢驗(yàn)。在此過(guò)程中應(yīng)對(duì)工程進(jìn)度和進(jìn)度規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)行分析總結(jié)，尋找不足，便于在以后的施工中及時(shí)整頓和更正。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理

（一）轉(zhuǎn)變管理農(nóng)田水利工程的思路

要進(jìn)行科學(xué)管理，就要把農(nóng)田水利工程管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū)，采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

（二）完善管理制度

建立權(quán)責(zé)分明、職能清晰的管理體制，建立經(jīng)營(yíng)規(guī)范、科學(xué)高效的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的維護(hù)體系。實(shí)現(xiàn)水利工程管理制度化、規(guī)范化、法制化。建立健全完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度；建立嚴(yán)格的觀測(cè)工作制度、檢查制度、安全鑒定制度等；推行規(guī)范化的工程維修養(yǎng)護(hù)管理；健全與完善水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)等方面的法律法規(guī)和政策體系，推進(jìn)依法治水。

（三）加強(qiáng)水利工程信息化建設(shè)

依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)通信、網(wǎng)絡(luò)等水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括信息采集與工程監(jiān)控、通信與網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)與服務(wù)等，最大限度地提高水資源開(kāi)發(fā)利用效率。

（四）培養(yǎng)管理人才

建立一支適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的管理隊(duì)伍。制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，制定激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一支高、精、專(zhuān)的人才隊(duì)伍。

（五）優(yōu)化配置水資源，保障水資源可持續(xù)利用的能力

建立健全水資源管理體制，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則推進(jìn)水利工程建設(shè)管理，使水資源開(kāi)發(fā)利用和水利經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓夹匝h(huán)。充分發(fā)揮水利工程的作用，提高抵御洪澇和干旱的能力，建立防洪安全保障體系。

（六）推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，是現(xiàn)階段水利工程現(xiàn)代化管理理念的核心內(nèi)容。要樹(shù)立以人為本、公共安全、公平公正、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。根據(jù)新時(shí)期水利發(fā)展面臨的情況，完善發(fā)展思路，建立適應(yīng)發(fā)展需求的發(fā)展模式以加快發(fā)展步伐。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)田水利工程施工與管理的關(guān)鍵是質(zhì)量問(wèn)題，只有建設(shè)高質(zhì)量的水利工程，才能保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的飲水安全。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利工程中存在的問(wèn)題，必須加大工程建設(shè)的施工和管理力度，采取有效的措施保證水利工程的質(zhì)量。同時(shí)，農(nóng)田水利工程管理要實(shí)現(xiàn)信息化、制度化、可持續(xù)化，以發(fā)揮其應(yīng)有的效用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

（作者單位為平安證券股份有限公司）

[作者簡(jiǎn)介：蘇江明（1973—），男，博士，平安證券股份有限公司投資銀行部執(zhí)行副總經(jīng)理，專(zhuān)注于金融投資和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究。]

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