何孝華+李睿

摘 要 工程的招標投標與項目管理兩者的關系是密不可分、相輔相成的。本文將從工期、質量及經濟三個方面闡述建設工程招標投標工作對項目管理理論的影響，加強人們對招標投標工作的認識，并通過優(yōu)化招標投標工作使得工程項目管理的效果更好，能最大限度地提高工程質量、縮短工期、減低成本。

關鍵詞 招標投標 項目管理 質量 工期 費用

工程項目采取招標投標的工作方式可以充分發(fā)揮市場競爭機制，確保公平競爭，建立優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而有利于社會主義市場經濟的不斷發(fā)展。而項目管理法屬于管理學的范圍，可以應用于工程項目招標投標的管理工作中，并且和招標投標的成敗有密切關系，工程項目招標投標管理的質量直接影響著整個工程項目的經濟效益，所以在工程項目招標投標的過程中應該有效地應用項目管理法。

一、工程項目招標投標過程中項目管理法的內涵

項目管理法的目標是提高工程項目招標投標的工作效率，該方法主要采用了經理負責制，根據(jù)工程項目招標投標的內在規(guī)律，進行周密的計劃部署、精心的組織安排和有效的協(xié)調與控制，使招標投標較好地適應其所處的環(huán)境，從而能夠使招標投標的工作過程處于均衡狀態(tài)，并且利用先進的管理方法，提高工程項目招標投標的水平。

工程項目的招標投標主要包括招標、投標、開標、評標以及中標，主要有多樣性、整體性、規(guī)律性的特點。因此，在進行基本項目管理法的工程項目招標投標過程中必須采取系統(tǒng)的理論和方法，從而使工程項目的招標投標能夠具有全面性和科學性。在工程項目的招標投標過程中所使用的項目管理法的主要內容如下：對工程項目招標投標準的過程進行有效的組織、協(xié)調、監(jiān)督和管理，確保工程項目招標投標的過程嚴格依照相關法律法規(guī)的規(guī)定進行；同時有效地依據(jù)招標項目的技術要求，制定相應的投標人的審查標準、投標的報價要求以及評標的標準等。工程項目招標投標過程中的各個環(huán)節(jié)具有相關性和集合性，是一個彼此聯(lián)系的系統(tǒng)，因此應該采用項目管理法中的系統(tǒng)管理思路對工程項目的招標投標進行有效的管理。

二、工程項目招標投標過程中存在的主要問題

（一）工程項目業(yè)主想方設法規(guī)避招標

一些工程項目的業(yè)主為了能夠規(guī)避招標，通常將工程項目進行拆分，從而使需要進行招標的工程項目轉換成若干小項目，而這些小項目不具備招標的條件。最常見的情況是業(yè)主直接發(fā)包，中間不進行工程招標，更嚴重的情況是工程項目業(yè)主把工程發(fā)包給一些沒資質的單位。

（二）在工程項目招標投標過程中弄虛作假

一些工程項目進行招標投標時弄虛作假，在工程項目招標投標前已經確定了中標單位，因此提出了有針對性的投標要求和評標標準，或者采取一些非法方法，比如對招標代理部門和評標人員進行控制。另外，一些工程項目在招標投標的過程中將標段進行劃分，在一些政府投資項目中，尤其在線性工程比較多和存在著行業(yè)壟斷的情況下經常會發(fā)生這種虛假的招標投標行為。工程項目的發(fā)包人為了不讓外單位投標，故意將投標條件抬高，接著將標段進行拆分，從而使利潤均分。

（三）投標單位違規(guī)操作

圍標，是指幾家投標單位相互聯(lián)合，利用改變報價以控制評標價格，最終使其中一家單位中標的投標現(xiàn)象。對應的變形方式是某一投標者在其投標的前提下，利用多家同行企業(yè)資質一起投標，不管最后誰中標，其都以中標者的身份開展工程。

（四）投標方片面追求利潤最大化

在投標時掛靠資質更高的企業(yè)參加資格預審，臨時組建項目管理班子，并招募勞動力素質低下的勞務隊伍，采用低價中標或故意抬高部分單價的方式競標，一旦中標后，很快出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，然后采用索賠和洽商變更賺取利潤等。

（五）忽視項目前期工作的重要性

方案設計不精確，市場調研不徹底，可行性研究不深入，這樣就致使招標文件不夠嚴密，在開工后產生大量的洽商變更，使工程在進度以及造價等方面出現(xiàn)超期現(xiàn)象。在工程項目招標評標中僅強調工程投標報價，造成了評標單純是投標人投標報價的對比，定標也只靠經濟標鎖定，而沒有考慮到影響工程建設質量、工期、企業(yè)信譽、施工組織設計等各方面的因素。

（六）缺乏系統(tǒng)的管理

在工程投標中不注重招標管理團隊的組織和全過程管理，缺乏技術性的專家，不重視資質預審的重要性，增加了投標單位圍標的可能性。

三、基于項目管理法的工程項目招標投標制度完善策略

（一）加強招標投標項目的監(jiān)管力度

企業(yè)領導可以派專人監(jiān)管項目投標程序，杜絕個別人弄虛作假、徇私舞弊，在派專人監(jiān)管的同時，也需要公司其他人員對監(jiān)督員進行監(jiān)督，這樣互相監(jiān)督，一環(huán)扣一環(huán)。另外，制定嚴厲的懲罰制度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴懲不貸。部分領導人員也要提高自身素質，不可擅自濫用權力、知法犯法，保證市場正常有序地進行。除了用制度約束的方法以外，對公司內部職員也要加強培訓，提高職員素質，以德?lián)Q心，端正員工的工作態(tài)度，讓員工有一種歸屬感，把公司的利益當成自己的利益，從而更好地為公司效力。

（二）處理好統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關系

建立有形的建筑工程承包市場，必須堅持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機結合的管理體制。一方面，必須堅持維護招標投標工作的統(tǒng)一管理，任何行業(yè)、部門、單位的建筑工程都要按照有關規(guī)定實行公開招標；另一方面，統(tǒng)一管理機構要積極主動地與行業(yè)主管部門合作，充分尊重行業(yè)工程的特點和行業(yè)主管部門的意見，共同抓好建筑工程招標投標工作。

（三）正確處理好業(yè)主責任制與招標投標制的關系

根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設項目業(yè)主和招標投標管理部門的責任、權利和義務，落實“建設單位組織招標，多個施工單位參與投標，評標委員會評標定標，招標投標機構監(jiān)督管理”的運行機制，使各方在招標投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招標投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責，確保招標投標工作的正常進行。

（四）做好開標現(xiàn)場的保密工作

要為評標人員修建單獨的休息室，避免評標人員與投標人員過早接觸，防止徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。公司相關人員應做好評標人員名單的保密工作，公司制定嚴格的保密制度，嚴懲泄密者，使評標人員公平公正地對待投標者，評標人員名單一旦泄露，應重新選擇評標人員，重新進行招標投標。只有在投標人員公平競爭的前提下，才能選擇出最佳中標者，從而出色地完成建筑工程項目，在保證工程質量和效率的前提下，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

四、結語

截至目前，雖然項目管理法在我國招標投標管理中的應用越來越廣泛，優(yōu)勢越來越明顯，所起的作用也日益突出，但在實際應用中還存在著許多問題，需要進一步改進和完善，才能為企業(yè)單位創(chuàng)造更好的發(fā)展條件和發(fā)展空間。從上文的分析中不難看出，項目管理法對我國招標投標管理工作有著重要意義，此項工作做得好與壞直接關乎著工程項目的質量以及影響著企業(yè)的名譽。因此，為了更好地做好招標投標管理工作，必須正確面對項目管理理論工作中存在的問題，同時還要重視這些問題，然后才能給出合理、完善的解決對策。只有看清并重視招標投標管理工作中存在的問題，才能打擊腐敗，提高建筑工程的施工質量。

（作者單位為遼寧工程招標公司）

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