彭萬澤

【摘要】楚雄位于云南省中北部，地處云南高原腹地，是云南入川的重要通道，連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道建設(shè)的重要連接點，素有“省垣門戶、迤西咽喉”①之稱。食品是人們賴于生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，藥品是人們防病治病的特殊商，是重大民生問題、經(jīng)濟問題和政治問題。毞者用科學(xué)方法，對楚雄天然生物彝藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資源優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行了調(diào)查研究分析；楚雄州有豐富的野生中藥材資源，又素有種植植物藥材的傳統(tǒng)經(jīng)驗。全州現(xiàn)有植物藥材243科1381種，（其中彝族藥560種）占全省藥材資源種類的40%，占全國的24%。野生資源蘊藏在1.1億公擔(dān)以上，“楚雄州彝藥中藥品種中屬國家藥典收載的品種有431種（味），占藥典456種（味道）的94.5%，藥物資源種類十分豐富”③，數(shù)量和品種都居全省前列，種植藥材資源優(yōu)勢明顯。楚雄彝族醫(yī)藥是匯集我國各民族哲學(xué)、民族文化，傳統(tǒng)科技，醫(yī)療實踐的精神文明和物質(zhì)文明的綜合產(chǎn)物，有著獨特的完整的中醫(yī)研究和臨床體系數(shù)千年的實踐經(jīng)驗、極為豐富的楚雄天然資源以及具有潛能的發(fā)展后勁，這一切決定著我國將是世界上最大的，最具壟斷性彝族藥生產(chǎn)國。楚雄州已成為全國中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地及全球天然藥物競相角逐的市場。因此，挖掘楚雄天然生物彝藥骨干支柱產(chǎn)業(yè)潛能，實施彝族醫(yī)藥現(xiàn)代化是彝州鞏固和爭奪醫(yī)藥市場經(jīng)濟必然的選擇。存在主要問題：彝族藥的資源品種開發(fā)利用率仍然很低，資源浪費突出；技術(shù)含量附加值低，缺乏強烈的質(zhì)量意識和品牌意識；彝族藥的企業(yè)規(guī)模較?。坏挚故袌龅娘L(fēng)險能力差；投入資金不足。面對人類醫(yī)藥保健水平日益提高的需要，面對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)，面對現(xiàn)代科技飛速發(fā)展和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，面對“回歸自然”的世界潮流和楚雄天然藥物的巨大市場經(jīng)濟，面對彝族藥沖出國門、中國推動共建《“一帶一路”和21世紀(jì)海上民族醫(yī)藥之路的愿景與運行》走向世界的新市場經(jīng)濟，楚雄彝族醫(yī)藥責(zé)無旁貸的要為發(fā)揚光大祖國醫(yī)藥事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】楚雄 彝藥產(chǎn)業(yè) 資源經(jīng)濟

一、建立彝藥政策導(dǎo)向機制為開發(fā)楚雄彝藥奠定政策基礎(chǔ)

2002年6月，云南省委、省政府指出：“要把天然藥品發(fā)展放在突出位置，聚天下之力，做云南之大事，像當(dāng)年打造云南煙草產(chǎn)業(yè)一樣，打造天然藥品產(chǎn)業(yè)。要用5年時間，使云藥產(chǎn)業(yè)收入達(dá)100億元，10年內(nèi)達(dá)300億元。這是發(fā)揮云南生物資源優(yōu)勢，建設(shè)綠色經(jīng)濟強省的主要戰(zhàn)略舉措”。2015年6月24日公布，云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模突破1000億元（數(shù)據(jù)來源：中央人民政府網(wǎng)站）。

楚雄州委、州政府把發(fā)展天然藥業(yè)作為彝州努力培植的五個優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)之一來培育，使州委、州政府適應(yīng)新的形勢，審時度勢，再充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足于彝州的資源優(yōu)勢和已有制藥基礎(chǔ)而提出來的，也符合省委、省政府提出的培強做大“云藥產(chǎn)業(yè)的總體布局”。

首先，楚雄州委、州政府抓住國家實施中藥現(xiàn)代化的歷史機遇，經(jīng)多方面努力，再爭取楚雄列入國家中藥現(xiàn)代化（云南）基地項目后，把培植彝藥作為趁現(xiàn)在重點扶持的骨干產(chǎn)業(yè)之一來抓，舉全州之力，力爭用10年或更長的時間把彝族醫(yī)藥業(yè)發(fā)展成為繼煙草產(chǎn)業(yè)之后又一大支柱產(chǎn)業(yè)。為此，成立了由相關(guān)州級領(lǐng)導(dǎo)任組長的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，從組織上保證了彝藥產(chǎn)業(yè)的順利開展。在州委產(chǎn)業(yè)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，彝州的科技、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、工信委、招商、市場監(jiān)督管理局等部門積極協(xié)同，形成了發(fā)展彝藥產(chǎn)業(yè)的合力。相關(guān)職能部門各司其職上項目、招商引資籌資金、跑市場、搞規(guī)劃、抓種植、申報彝族藥國家批號，傾力打造彝藥發(fā)展的航母。

其次，抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，因勢利導(dǎo)，依托彝州山區(qū)面積廣闊，立體氣候明顯的實際，從思想上統(tǒng)一了藥材種植使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑之一的認(rèn)識。思想認(rèn)識的統(tǒng)一，凝聚起了強大的支撐發(fā)展以彝藥為核心的民族彝藥產(chǎn)業(yè)的力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再小規(guī)模種植示范的前提下，有計劃、有步驟地擴大適宜藥材種植規(guī)模，腳踏實地開創(chuàng)了彝藥發(fā)展的局面。

再次，各級黨委、為發(fā)展植物藥種植而制訂了一系列優(yōu)惠措施，從政策和用地等方面給予傾斜扶持，激發(fā)了廣大農(nóng)民種植藥材的主動性和州外、省外知名企業(yè)制藥公司引資到彝州創(chuàng)業(yè)的積極性。各縣、鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施退耕還林還草工程中，注意對市場經(jīng)濟前景好的藥材在種植上提供種苗和其他扶持，特別是對一些食藥同源的多年生木本植物，再退耕還林工程中安排適當(dāng)?shù)谋壤?，如蔥木、銀杏、紅豆杉等，既綠化了荒山，又種植了藥材。

最近十四年全州再發(fā)展彝藥產(chǎn)業(yè)中的種植和生產(chǎn)實踐，說明州委、政府把發(fā)展彝族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為彝州骨干產(chǎn)業(yè)來培植的思路是正確的，彝藥發(fā)展前景光明。2015年8月13日中國彝藥文化產(chǎn)業(yè)園項目開工儀式在楚雄市東瓜鎮(zhèn)舉行，標(biāo)志著楚雄彝州在加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展實踐中又邁出了堅實的一步。設(shè)計為“一園五區(qū)”（中醫(yī)診療康復(fù)養(yǎng)生區(qū)、中藥材電子交易區(qū)、中藥科技研發(fā)區(qū)、中醫(yī)藥文化博覽區(qū)、民族風(fēng)情養(yǎng)生區(qū)，項目將通過彝族醫(yī)藥文化與彝藥產(chǎn)品的市場營銷相結(jié)合，與旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)相結(jié)合，打造一個集旅游觀光、中藥養(yǎng)生、藥材種養(yǎng)殖與交易于一體的文化園）。通過5年左右的努力，逐步建立起較為完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)種植、生產(chǎn)、流通、研發(fā)體系和中（彝）醫(yī)藥健康服務(wù)體系。發(fā)展民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，已成為全州醫(yī)藥行業(yè)的共識和共同愿望。實踐表明，民族醫(yī)藥業(yè)已成為拉動楚雄彝州經(jīng)濟增長、財政增收的新的亮點。

二、彝藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢劣勢對策分析機遇挑戰(zhàn)和威脅

（一）彝藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢因素

1.區(qū)位優(yōu)勢。楚雄彝族自治州位于云南省中北部，地處云南高原腹地。東接省會昆明，西與大理白族自治州相連，南毗玉溪和普耳，北連麗江地區(qū)及四川省攀枝花市、涼山彝族自治州。是云南省連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道建設(shè)的重要連接點，也是云南入川的重要通道，素有“省垣門戶、迤西咽喉”①之稱。隨著昆楚高等級公路、作為省會昆明市通往滇西八州（市）的咽喉要道，“十三五”期間，楚雄州將加快鐵路、航空建設(shè)，努力實現(xiàn)鐵路、公路和航空零距離換乘、無縫化街接，從2017年昆明至楚雄將開通快速鐵路通道，時間將現(xiàn)在的90分鐘縮短至40分鐘就能到達(dá)。大大縮短了楚雄與中心城市昆明的距離，運輸方便，有利于生物彝藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使楚雄經(jīng)濟成為以昆明為軸心的滇中高速成長經(jīng)濟圈的重要組成部分。2016年選擇滇池徑流區(qū)域以外的安寧、易門、祿豐、楚雄四縣市（西區(qū)）和滇中城市經(jīng)濟圈中位于昆明東部的嵩明、尋甸、馬龍三縣（東區(qū)），利用豐富的低丘緩坡土地和較好的交通、能源和產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)條件，規(guī)劃建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)。是國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的全國18個重點開發(fā)區(qū)之一。新區(qū)的建設(shè)順應(yīng)時代發(fā)展要求的重大戰(zhàn)略決策。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新體制機制為突破口，有利于全力打造高新技術(shù)楚雄彝藥產(chǎn)業(yè)高度聚集發(fā)展和特色鮮明、配套完善、綠色發(fā)展、國際一流的彝族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新區(qū)的機遇，實現(xiàn)全省彝族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的新支撐。有利于更好地提升彝藥經(jīng)濟圈的競爭力、輻射力、影響力和帶動力；為擴大開放彝藥經(jīng)濟創(chuàng)造新空間（有關(guān)資料來源于楚雄州產(chǎn)業(yè)辦、統(tǒng)計局和云南省政府網(wǎng)上查找獲取下圖）。

2.彝藥資源優(yōu)勢。楚雄州有豐富的野生中藥材資源，又素有種植植物藥材的傳統(tǒng)經(jīng)驗。1978年楚雄州人民政府組織全州行政轄區(qū)范圍內(nèi)（九縣一市128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展植物藥普查工作，據(jù)統(tǒng)計，全州現(xiàn)有植物藥材243科1381種，（其中彝族藥560種）占全省藥材資源種類的40%，占全國的24%。全州中藥材資源中，植物藥189科1292種，動物藥76種，礦物藥13種，單個品種資源蘊藏在300公擔(dān)以上的有108種，家種中藥材48種，野生資源蘊藏在1.1億公擔(dān)，“楚雄州彝藥中藥品種中屬國家藥典收載的品種有431種（味），占藥典456種（味道）的94.5%，藥物資源種類十分豐富”③，數(shù)量和品種都居全省前列，種植藥材資源優(yōu)勢明顯。隨著楚雄州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，彝州廣大農(nóng)民從零星種植植物藥材和采挖野生藥材中得實惠，成規(guī)模種植植物藥材的積極性不斷提高。按照公司加基地加科技加農(nóng)戶的運作模式，植物藥材種植基地建設(shè)發(fā)展迅速。2015年全州已累計種植中藥材91965畝，從省內(nèi)外引進(jìn)中藥材品種20多個，重點馴化州內(nèi)野生種8個。經(jīng)過多年的努力，楚雄州的中藥材種植業(yè)已具備了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，提升了楚雄州中藥材在省內(nèi)外的地位，推動楚雄州中藥材跳躍式發(fā)展。種植品種涉及苦良姜、大黃、黃苓、桔梗、當(dāng)歸、燈盞花、重樓、葛根、蔥木、茯苓、白扁豆等。以楚雄星升實業(yè)有限公司為代表的近39家植物藥材種植企業(yè)展現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。譬如：西有的紅豆杉楚雄彝州也有分布，它是提取信息抗癌藥物Taxol（我國稱之為紫杉醇）的原料，這種新抗癌藥物的紫杉醇含量在98%以上，“其出口價為每克為800元人民幣。在國外，每克紫杉醇制成30支針劑，返銷我國的進(jìn)口價達(dá)2500元人民幣。也就是說我國的癌癥病人，每使用一克進(jìn)口紫杉醇相當(dāng)于付出了80000元人民幣，是黃金價格的600多倍。2014年市場調(diào)查報告價達(dá)6500元。出口價為800元的紫杉醇經(jīng)過加工成為可直接使用的抗癌新藥后，價值增加了近百倍，這種紫杉醇的原料紅豆杉的珍惜名貴由此可見”①。楚雄彝州中草藥資源制藥企業(yè)及其產(chǎn)品同時也迎來了絕好的市場機遇。彝藥作為一類天然藥物以極具民族特色的品牌特征更廣泛的進(jìn)入國內(nèi)外市場，是楚雄彝州彝藥市場經(jīng)濟的目標(biāo)之一。

3.彝藥產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟面臨的資源優(yōu)勢。近年來，西醫(yī)藥的發(fā)展速度在逐漸放慢，而天然、獨特、安全、穩(wěn)定、緩和、平衡、持久以及雙向調(diào)節(jié)療效且藥物資源廣闊、篩選相對簡單的天然藥物（含中草藥）在全球范圍內(nèi)卻再度崛起。彝族醫(yī)藥是匯集我國各民族哲學(xué)、民族文化，傳統(tǒng)科技，醫(yī)療實踐的精神文明和物質(zhì)文明的綜合產(chǎn)物，有著獨特的完整的中醫(yī)研究和臨床體系數(shù)千年的實踐經(jīng)驗、極為豐富的的天然資源以及具有潛能的發(fā)展后勁，這一切決定著我國將是世界上最大的，最具壟斷性彝族藥生產(chǎn)國。我國的彝族文化，彝族藥與西藥平分秋色的格局，以及良好的彝族醫(yī)藥消費基礎(chǔ)卻是任何其它文化和市場都無法企及的?！凹磿r在西醫(yī)長達(dá)百余年的沖擊下，我國中成藥產(chǎn)值的比重仍能達(dá)到21.6%，與化學(xué)制劑31%的產(chǎn)值比重僅相差9個百分點。中成藥零售額占全國藥品零售的比重為38.5%，比化學(xué)制劑僅低7個百分點”①。發(fā)展彝族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都是楚雄彝州的經(jīng)濟優(yōu)勢所在，楚雄州以成為全國中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地及全球天然生物彝藥產(chǎn)業(yè)都是彝州的優(yōu)勢所在，楚雄州已成為全國中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地及全球天然藥物競相角逐的市場。因此，挖掘楚雄天然生物彝藥骨干支柱產(chǎn)業(yè)潛能，實施彝族醫(yī)藥現(xiàn)代化是彝州鞏固和爭奪醫(yī)藥市場經(jīng)濟必然的選擇。

（二）彝藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢與對策分析

1.楚雄彝藥發(fā)展應(yīng)充分借鑒我國民族藥開發(fā)中的經(jīng)驗教訓(xùn)。改革開放以來，楚雄民族藥的開發(fā)，研究雖取得了矚目的成績，但相比國內(nèi)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，還存在不少問題。彝藥發(fā)展應(yīng)系統(tǒng)思考其中的經(jīng)驗教訓(xùn)，并認(rèn)真加以鑒別。①掠奪性的采挖野生藥材使大量的民族藥材以初級產(chǎn)品的形式直接流入市場，民族藥的資源品種開發(fā)利用率仍然很低，資源浪費突出。一大批具有開發(fā)潛力（歷史悠久、療效確切、資源清楚）的民族藥及成方制劑尚未達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。②有的生產(chǎn)民族藥的廠家或部門缺乏強烈的質(zhì)量意識和品牌意識。技術(shù)含量附加值低，制作工藝和設(shè)備陳舊落后。③多數(shù)生產(chǎn)民族藥的企業(yè)規(guī)模較小，抵抗市場的風(fēng)險能力差。④國家有關(guān)部門和地方政府對支持民族醫(yī)藥的開發(fā)研制投入資金不足。筆者認(rèn)為：一是要堅持彝族醫(yī)學(xué)特色的原則，全面客觀地認(rèn)識彝族醫(yī)藥；二是以科技為先導(dǎo)，加大研究開發(fā)的力度；三是重視環(huán)境保護(hù)，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則；四是立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，實施現(xiàn)代營銷的策略：五是要認(rèn)清彝藥面臨的難得機遇，走向市場經(jīng)濟的政策，加強研制開發(fā)力度。面對人類醫(yī)藥保健水平日益提高的需要，面對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的挑戰(zhàn)，面對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，面對“回歸自然”的世界潮流和天然藥物的巨大市場經(jīng)濟，面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中藥現(xiàn)代化行動的實施，面對楚雄彝藥產(chǎn)業(yè)沖出國門、中國推動共建《“一帶一路”和21世紀(jì)海上民族醫(yī)藥之路的愿景與運行》走向世界的新市場經(jīng)濟形勢，彝族醫(yī)藥責(zé)無旁貸的要為發(fā)揚光大祖國醫(yī)藥事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

2.楚雄開發(fā)彝藥面臨的不利因素與對策分析。由于文化背景的差異和經(jīng)濟體制的影響，世界上一些國家和地區(qū)嚴(yán)禁我國的植物藥入境，扼殺了植物藥的國際市場經(jīng)濟份額。2016年12月7日國家首次發(fā)布中國醫(yī)藥白皮書，目前中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，根據(jù)白皮書提出的目標(biāo)，預(yù)計在“十三五”期間，中藥規(guī)模以上的企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入仍將保持高速增長，規(guī)模收入在2020年預(yù)期達(dá)15823億元，突破萬億元，年均增長率將達(dá)到15%（來源：澎湃新聞）。

楚雄彝藥培育2家年銷售額超100億元的大型中藥企業(yè)集團，5家超10億中藥企業(yè)集團，打造30個以上年銷售額超億元的品種，其中年銷售額超10億元的不少5個。云南優(yōu)勢在中藥、民族藥、天然藥。另外，“我國將通過10至15年的時間，基本建立起比較完善的現(xiàn)代個體化診療體系和中醫(yī)現(xiàn)代化應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)體系”①對于天然生物彝藥其產(chǎn)品在藥理、劑型、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等方面存在的問題卻阻礙了楚雄彝藥產(chǎn)品走向國內(nèi)、外市場。2016年在國際植物藥市場260億美元份額中，中國僅占其中的10%，且大部分是原料藥、保健藥，而楚雄彝藥沒有國際市場。

三、結(jié)論

楚雄天然生物彝族醫(yī)藥支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究要采用科學(xué)的態(tài)度，用現(xiàn)代科學(xué)的方法做出科學(xué)的解釋和闡明，研究堅持“百花齊放，百家爭鳴”，配合“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，探索與中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2017年1月17日黨中央總書記、國家主席、軍委主習(xí)近平出席世界經(jīng)濟論壇開幕式并發(fā)表主旨演講時宣布，今年5月，中國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，共商合作大計，共建合作平臺，共享合作成果，為解決當(dāng)前世界和區(qū)域經(jīng)濟面臨的問題尋找方案，為實現(xiàn)聯(lián)動式發(fā)展注入新能量，讓“一帶一路”建設(shè)更好造福各國人民（來源：人民網(wǎng)）。

為了使楚雄彝藥能夠順利地走向國內(nèi)、外市場，筆者認(rèn)為從楚雄天然生物彝藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的戰(zhàn)略決策考慮解決好幾個相關(guān)問題：一是簡化程序，科學(xué)管理，二是將植物提取物列入高新技術(shù)管理目錄，按照高新技術(shù)管理要求，有步驟地對彝族藥用植物資源進(jìn)行高新技術(shù)開發(fā)。三是盡快建立與國家標(biāo)準(zhǔn)接軌的彝藥品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。四是彝藥現(xiàn)代化首先要將國內(nèi)已批準(zhǔn)、上市的彝藥（含復(fù)方）制劑盡可能分期分批做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。五是強化彝藥復(fù)方研究的應(yīng)用工作。在這樣一個彝族藥業(yè)現(xiàn)代化和市場大趨勢中，楚雄天然生物彝藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應(yīng)時代潮流，順勢而上，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，加強新藥的研究與開發(fā)，以實現(xiàn)彝州藥品研究生產(chǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣才能進(jìn)一步開發(fā)楚雄彝藥這一偉大寶庫，為人類做出更大的貢獻(xiàn)。