朱衛(wèi)東　黃宇飛

【摘要】城鎮(zhèn)化建設(shè)是21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，其本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有助于解決“三農(nóng)”問題，縮小貧富差距，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

【關(guān)鍵詞】休閑產(chǎn)業(yè) 城鎮(zhèn)化 融合發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)是21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，其本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化。加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有助于解決“三農(nóng)”問題，縮小貧富差距，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。保山市位于我國西南邊境地區(qū)，依托于本地區(qū)的自然條件和人文資源，近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大成績，但也遺留了一些問題。本論文以休閑產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展為主線，提出加快保山市城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路。

一、保山市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性及存在的問題

（一）保山市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性

1.加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。城市化是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，這一趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。城市是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著工業(yè)化和信息化的發(fā)展，城市日漸主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，因此，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化是把保山建設(shè)成現(xiàn)代化文明城市的需要。

2.加快發(fā)展城鎮(zhèn)化，有助于解決“三農(nóng)”問題。有關(guān)研究表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化水平提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP會(huì)增長1～2個(gè)百分點(diǎn)，從而解決一部分待業(yè)者的就業(yè)問題?？梢?，城鎮(zhèn)化是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，有助于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可以有效解決“三農(nóng)”問題，為破解改革與發(fā)展中出現(xiàn)的深層次矛盾提供有力支持。

3.加快發(fā)展城鎮(zhèn)化有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。發(fā)展城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民變市民，有利于提高人口素質(zhì)，控制人口增長，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。保山市屬于農(nóng)業(yè)大市，城鄉(xiāng)收入差距較大，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）保山市城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

1.城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出。2015年保山市城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為32%，而同期云南省城鎮(zhèn)化率為43.33%，全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%。受自然、歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素的影響，廣大農(nóng)村地區(qū)仍然很落后，城鄉(xiāng)差距在不斷擴(kuò)大。

2.城市功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。保山市主城區(qū)在城市交通、公共服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施、教育文化設(shè)施、綠色開放空間、城市住房、公共衛(wèi)生等方面均不能滿足城市發(fā)展的要求。廣大鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)在污水處理、生活垃圾集中處理上還處于無序狀態(tài)，城鎮(zhèn)功能缺失、承載能力低下。另外，城市規(guī)劃不夠科學(xué)，重復(fù)建設(shè)問題依然存在，這導(dǎo)致城鎮(zhèn)對(duì)人口的聚集效應(yīng)較弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。

3.城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)單一，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用不明顯。保山市在實(shí)施城鎮(zhèn)化的過程中，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用，占據(jù)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但是依靠“土地財(cái)政”顯然不是長久之計(jì)。另外，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近十年來，保山市三大產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重呈緩慢下降趨勢，但仍占據(jù)主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)所占比重逐步上升，第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)穩(wěn)定。這說明第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用沒有得到充分發(fā)揮。

4.人才、資金短缺，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏資金和智力支持。城鎮(zhèn)化的發(fā)展依賴于土地、資金、人力資源等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，其中，資金和人才是最關(guān)鍵的因素。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方知名度不高，保山市在招商引資和人才引進(jìn)方面均存在一定的困難。因此，資金和人才的短缺成為阻礙保山市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸。

二、休閑產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化互促機(jī)制分析

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)為休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐

休閑產(chǎn)業(yè)是與人們的休閑生活和休閑消費(fèi)密切相關(guān)，用于滿足人類的休閑需求的一類產(chǎn)業(yè)。狹義的休閑產(chǎn)業(yè)包括娛樂休閑產(chǎn)業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)等四大核心產(chǎn)業(yè)，而廣義的休閑產(chǎn)業(yè)則包括國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)中與人類休閑有關(guān)的眾多產(chǎn)業(yè)。休閑產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，它打破了傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)的劃分界限，具有明顯的產(chǎn)業(yè)融合性和鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。休閑產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是以人為中心和主體的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了人文關(guān)懷，是人與人之間交往以及溝通交流的平臺(tái)，通過休閑服務(wù)這一紐帶促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧以及人際關(guān)系的融洽。城鎮(zhèn)化建設(shè)為休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城鎮(zhèn)化意味著人口的大規(guī)模集中，其核心是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。即把農(nóng)民變?yōu)槭忻?，這必然帶來消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)規(guī)模的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化，文化、休閑、家政、美容等行業(yè)的服務(wù)水平將不斷提升，享受型消費(fèi)所占比重必然不斷提高，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；城鎮(zhèn)化將改變居民消費(fèi)環(huán)境，逐步改變農(nóng)村進(jìn)城人員的消費(fèi)行為，城鎮(zhèn)相對(duì)較好的社會(huì)保障體系，減少了預(yù)防性儲(chǔ)蓄，增加了消費(fèi)。據(jù)測算，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平是農(nóng)村居民的3.6倍，一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，每年將增?萬多元的消費(fèi)，我國城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸納1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)城，可以帶動(dòng)1100多億元的消費(fèi)需求。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于提高居民收入，為休閑消費(fèi)提供了可能。大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口主要在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，更多、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)使得他們的收入顯著高于在農(nóng)村的收入。每年大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，引發(fā)投資和消費(fèi)的同步增加，進(jìn)而增加了城鎮(zhèn)居民的收入，這為他們進(jìn)行休閑消費(fèi)提供了基礎(chǔ)和前提。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)積聚和升級(jí)。相對(duì)于農(nóng)村，城鎮(zhèn)在資金、技術(shù)、交通運(yùn)輸、人居環(huán)境、人力資本、信息等方面都具有比較優(yōu)勢，大量的勞動(dòng)力以及商業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)聚集，導(dǎo)致城鎮(zhèn)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，這為休閑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，城鎮(zhèn)化不僅推動(dòng)了教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)的發(fā)展和完善，也帶來了娛樂、餐飲、旅游、養(yǎng)生等為主要內(nèi)容的休閑產(chǎn)業(yè)的繁榮，而且城鎮(zhèn)越大，發(fā)展越快，休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的也越快。

（二）休閑產(chǎn)業(yè)加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)有很大的促進(jìn)作用，不僅加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且豐富了城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入水平。休閑產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)看大多是服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，從生產(chǎn)要素投入類型看，屬于勞動(dòng)密集型，此類產(chǎn)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：資金投入不多，進(jìn)入門檻低，但可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，為解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)問題，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)是一個(gè)很好的路徑。另外，休閑產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，以旅游業(yè)為例，由于它和人們各方面的消費(fèi)活動(dòng)直接相關(guān)，因此，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

和云南省其他地區(qū)一樣，保山市在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中也面臨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的難題。然而，隨著保山市工業(yè)化進(jìn)程的加快以及第二產(chǎn)業(yè)逐步向智能化和自動(dòng)化方向發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力非常有限，因此，加快發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)對(duì)于解決就業(yè)問題意義重大。

2.縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。就我國目前的國民收入水平來講，休閑消費(fèi)活動(dòng)的主體更多是中、高等收入階層，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，增加富人休閑消費(fèi)支出，可以給低收入階層的人創(chuàng)造更多收入，同時(shí)也可以給一部分經(jīng)濟(jì)落后但在休閑、娛樂等方面有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)帶來發(fā)展的契機(jī)，從而有效縮小社會(huì)的收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。隨著周末小長假在全國的逐步實(shí)施，閑暇時(shí)間的增多，這種財(cái)富轉(zhuǎn)移效應(yīng)將更明顯。另外，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)可以解決就業(yè)問題，讓整個(gè)社會(huì)大眾安居樂業(yè)，從而逐步消除社會(huì)的不和諧因素；休閑消費(fèi)可以培養(yǎng)人們健康有益、綠色環(huán)保的生活方式，休閑產(chǎn)業(yè)中蘊(yùn)含的休閑文化可以提高人們的文化道德修養(yǎng)，以此促進(jìn)社會(huì)人際關(guān)系的融洽。

3.改善民生，提高人的生活品質(zhì)和綜合素質(zhì)。休閑產(chǎn)業(yè)是以人為中心的綜合性產(chǎn)業(yè)，是適應(yīng)人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化而發(fā)展起來的現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)交往和文化交流的媒介，并通過休閑服務(wù)的提供與消費(fèi)來促進(jìn)整個(gè)社會(huì)關(guān)系的和諧融洽。和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，休閑產(chǎn)業(yè)提倡以人為本，注重提高人的生活品味和生命價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。休閑產(chǎn)業(yè)具有的人本服務(wù)和人文關(guān)懷精神，體現(xiàn)其“創(chuàng)新、和諧、綠色、開放、包容”的價(jià)值理念。

城鎮(zhèn)化的最終目的是提高人的生活品質(zhì)和綜合素質(zhì)，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，有效增加休閑產(chǎn)品的供給，可以滿足人們對(duì)美好生活的向往和追求，是實(shí)現(xiàn)民生改善和群眾幸福感提升的有效路徑，能對(duì)和諧社會(huì)的全面建設(shè)起到巨大的促進(jìn)作用。

三、保山市實(shí)現(xiàn)休閑產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的可行舉措

（一）因地制宜，突出特色、提升品位。

保山市城鎮(zhèn)化以及休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色可以從兩個(gè)方面挖掘：一是在發(fā)展方式的選擇上，通過招商引資，引進(jìn)投資項(xiàng)目，進(jìn)一步聚焦人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素，依托于生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢和面向南亞、東南亞輻射中心的優(yōu)勢，進(jìn)而為保山市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。二是城鎮(zhèn)的品味、功能定位方面，發(fā)展城鎮(zhèn)化，建設(shè)宜居城市，必須依托于特定的自然、資源、歷史、人文條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，塑造個(gè)性化的形象和品味，避免千篇一律，必須結(jié)合保山市實(shí)際，因地制宜，積極發(fā)展具有保山本土特色的城鎮(zhèn)化，在這一過程中特別是要注重發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，展示現(xiàn)代氣息，注重提高市民素質(zhì)和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，把保山市建設(shè)成遠(yuǎn)近聞名的宜居城市。

（二）充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”建設(shè)

保山市在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位和先發(fā)優(yōu)勢，從資源條件來看，保山具有豐富的自然資源和多樣的文化資源，且與境外的經(jīng)濟(jì)文化有著一定的相似性和互補(bǔ)性。近幾年，保山旅游已逐步成為國內(nèi)新的旅游熱點(diǎn)。更為重要的是保山具有底蘊(yùn)深厚的文化資源，邊地民族文化、中原文化、東南亞、南亞等多元文化在這片熱土上交流碰撞。這為保山市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和文化條件。

保山市要積極融入“一帶一路”建設(shè)，在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)自身的定位和發(fā)展方向。抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貿(mào)易投資、旅游、能源、人文交流等領(lǐng)域的對(duì)外合作，從而形成以開放促改革、促發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)休閑產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展

（三）加快人才培養(yǎng)，實(shí)施休閑產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的人才工程

無論發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)還是搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，人才都是不可或缺的資源，但是由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地理位置偏僻，保山市在人才引進(jìn)上面臨諸多困難。針對(duì)這一現(xiàn)狀，保山市要高度重視人才培養(yǎng)工作，實(shí)施休閑產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的人才工程，多方合作，共同培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)與教育部門合作，爭取一些民辦院校在保山落地，為保山培養(yǎng)更多實(shí)用型人才。另外，加大人才引進(jìn)力度，力爭引進(jìn)一批海內(nèi)外的高素質(zhì)人才，給予引進(jìn)人才更多優(yōu)惠政策，讓其“留得住” 。

（四）拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式

無論發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)還是搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，都需要大量的資金投入，這不能靠“土地財(cái)政”或“造城運(yùn)動(dòng)”，而要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極爭取專項(xiàng)資金和城鎮(zhèn)化建設(shè)扶貧資金，激活調(diào)動(dòng)更多社會(huì)閑散資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)，加大招商引資力度，充分利用“PPP”等新型融資平臺(tái)，轉(zhuǎn)變籌集資金的發(fā)展思路，共同為保山市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。

基金項(xiàng)目：2014年度保山學(xué)院科研基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展視角下保山市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（14BY017）。

作者簡介：朱衛(wèi)東（1983-），男，漢族，河南商丘人，任職于保山學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀調(diào)控。