宋玲玉

摘 要 我國現(xiàn)階段的發(fā)展是離不開經(jīng)濟(jì)管理工作的，主要是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。因?yàn)閭鹘y(tǒng)農(nóng)村社會(huì)組織的弱化，減弱了矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，在轉(zhuǎn)型之后農(nóng)村社會(huì)關(guān)系便會(huì)更加矛盾、復(fù)雜。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先后進(jìn)行統(tǒng)分結(jié)合式的雙層經(jīng)營，這種經(jīng)營管理有助于集體產(chǎn)權(quán)處理及其行政的支配。但是我國的農(nóng)村是分散式、小規(guī)模經(jīng)營，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一些農(nóng)村地區(qū)社會(huì)文化發(fā)展十分落后。本文旨在對(duì)新農(nóng)村建設(shè)階段的經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 市場經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 管理創(chuàng)新

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的問題

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低

我國農(nóng)村的新生代居民受過良好的教育，生活方式、就業(yè)觀念和消費(fèi)理念都有很大的改觀，愿意去大都市闖蕩，獲得同等就業(yè)與高薪待遇。新生代居民很少有人回到農(nóng)村去發(fā)展農(nóng)業(yè)，因此從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是知識(shí)水平低的簡單勞動(dòng)力和老年人。他們不能采取新機(jī)械作業(yè)，也不能將新型種植培養(yǎng)技術(shù)用在生產(chǎn)生活中，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模小

盡管我國的耕地面積廣闊，但許多地方屬于丘陵地形。因?yàn)槿丝诿芗?，土地?jīng)營基本是小農(nóng)經(jīng)營。小農(nóng)經(jīng)營存在分散性和獨(dú)立性特征，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營。機(jī)械作業(yè)難度大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益低，但因落實(shí)了國家的惠農(nóng)政策，許多農(nóng)村居民不愿意將土地使用權(quán)交予土地承包者，阻礙了土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。同時(shí)，由于土地政策的制約，一些土地不能發(fā)揮原有的作用，造成土地資源浪費(fèi)，利用率低下。

（三）農(nóng)村居民維權(quán)意識(shí)弱

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展過程中，征用農(nóng)村土地、土地信訪案件不斷增加，這些都是侵害農(nóng)村居民利益的行為。我國惠農(nóng)政策在一些地方未嚴(yán)格落實(shí)，一些人員以權(quán)謀私，挪用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民無法依靠自身力量進(jìn)行解決，而村民的維權(quán)團(tuán)隊(duì)也無法發(fā)揮實(shí)際功能，不懂得如何整合社會(huì)資源和執(zhí)政資源，處于無組織狀態(tài)，難以從根本上保障農(nóng)村居民的權(quán)益。

（四）公共事業(yè)服務(wù)缺乏

在建設(shè)新農(nóng)村階段，我國政府提出需做好農(nóng)村的公共事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，這樣能夠縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村公共事業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。而我國農(nóng)村近年來也采取了一些措施促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村的文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障有了明顯的進(jìn)步。但是，物質(zhì)和財(cái)力缺乏的農(nóng)村，一些村委會(huì)和鄉(xiāng)政府沒有為農(nóng)村居民提供公共服務(wù)設(shè)施。受到財(cái)力制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展距離拉大，難以形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。

二、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的不利因素

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的宣傳，轉(zhuǎn)變觀念

思想是行動(dòng)的先驅(qū)，積極的思想對(duì)行為具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，正確的思想觀念能夠促進(jìn)行為的發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理觀念較為薄弱的情況，國家可以指派相關(guān)人員對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性。另外，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重視，使其在開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的過程中注重運(yùn)用科學(xué)的方法，創(chuàng)建有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法體系，從而落實(shí)國家政策，提高辦事效率。只有這樣，相關(guān)人員才能更好地貫徹執(zhí)行國家政策，在相關(guān)問題上作出正確決策，并以此來調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，創(chuàng)造更好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系，健全法律法規(guī)

雖然在農(nóng)村實(shí)行了一系列土地承包合同、財(cái)務(wù)審計(jì)以及監(jiān)督管理等具有法律效力的措施，但始終沒有一個(gè)相對(duì)健全的法律體系來保證和解決其在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的漏洞和問題。在出現(xiàn)問題時(shí)，沒有與之相關(guān)的追究責(zé)任的法規(guī)，同時(shí)也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行鼓勵(lì)。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面的法律法規(guī)，使之形成一個(gè)執(zhí)行有力、行之有效的經(jīng)濟(jì)管理體系，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理效率，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)中求進(jìn)”。

（三）提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員素養(yǎng)，引進(jìn)專業(yè)人員

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作大都是由村級(jí)干部指導(dǎo)并實(shí)施的，他們自身的專業(yè)素養(yǎng)有限，對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況無法作出正確的評(píng)估，這就需要專業(yè)性較強(qiáng)的人員對(duì)其進(jìn)行專業(yè)的分析和指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的進(jìn)行。當(dāng)然，僅僅具備專業(yè)素養(yǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，管理人員對(duì)市場發(fā)展還要有全面的洞察力，同時(shí)也要懂得“從群眾中來，到群眾中去”的道理，要時(shí)時(shí)關(guān)心農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并將自身的專業(yè)素養(yǎng)與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理投入，保證資金公開透明

相關(guān)的政策在執(zhí)行過程中需要有資金的保障和支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更是如此。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中要注重招商引資，并不斷吸納社會(huì)有用資源，加大資金投入，開發(fā)農(nóng)村資源，扶持農(nóng)村多元經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。在資金運(yùn)行的過程中，還應(yīng)完善相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)資金的流動(dòng)監(jiān)管，防止滋生腐敗，保障農(nóng)民切身利益。利用國家資金投入，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，革新農(nóng)村生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，也能激發(fā)農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的熱情。

三、結(jié)語

時(shí)代在不斷發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理也會(huì)發(fā)生變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，工作人員要以良好的敬業(yè)精神和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，并完善和充實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容。通過深入實(shí)踐，尋找問題本質(zhì)，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)管理。

（作者單位為青島科技大學(xué)）

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