戚才俊/江蘇省泰州市政府辦公室 周亞平 繆杰明/泰州市姜堰區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

培育家庭農(nóng)場(chǎng) 推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

戚才俊/江蘇省泰州市政府辦公室 周亞平 繆杰明/泰州市姜堰區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

2013年，泰州市姜堰區(qū)被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)，全區(qū)大膽創(chuàng)新，先行先試，著力培育家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟兩大主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出了一條具有地方特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之路，有效破解了“誰(shuí)來(lái)種地” “怎么種地”的現(xiàn)實(shí)難題。2014年、2015年，在農(nóng)業(yè)部舉辦的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中，姜堰在示范區(qū)試點(diǎn)中分列第一名、第二名。

一、主要路徑

1.以家庭農(nóng)場(chǎng)為主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?jiān)持把家庭農(nóng)場(chǎng)作為推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的核心載體，截止2016年底，組建家庭農(nóng)場(chǎng)1039個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積58.9萬(wàn)畝，占比達(dá)78.2%。堅(jiān)持主體準(zhǔn)入，資格審查。家庭農(nóng)場(chǎng)主必須是本地人，且要有多年種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、有一定經(jīng)濟(jì)能力、有較好群眾口碑，并經(jīng)村民代表會(huì)議審查后，方可進(jìn)入招投標(biāo)程序，從源頭防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持規(guī)模適度、價(jià)格適中。合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，根據(jù)上一年度本地加工企業(yè)11月1日、15日、30日大米收購(gòu)價(jià)格的平均價(jià)格確定，推行實(shí)物計(jì)價(jià)結(jié)算方式，2016年該鎮(zhèn)每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為713斤水稻，承包金一年一繳。承包規(guī)模一般控制在100～300畝。

2.以家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟為載體，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)規(guī)?；?015年11月成立第一家家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，主要目的是在家庭農(nóng)場(chǎng)中發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律、中介和監(jiān)督的作用，溝通家庭農(nóng)場(chǎng)與政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)，以及家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)系，提供土地經(jīng)營(yíng)、新品種新技術(shù)推廣、訂單農(nóng)業(yè)簽訂、糧食烘干，以及農(nóng)機(jī)、植保、融資、投保等服務(wù)。為有效解決家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)具存放難、糧食烘干難、貯存難等問(wèn)題，家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟以5000畝左右的稻麥田為服務(wù)單元，建設(shè)村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體，每個(gè)綜合體面積在5畝左右，主體建筑包括烘干中心、農(nóng)機(jī)具庫(kù)（維修間）、農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)、育秧中心、辦公用房等設(shè)施，其中烘干中心建筑面積400平方米、農(nóng)機(jī)具庫(kù)建筑面積300平方米。綜合體的主體建筑和基礎(chǔ)設(shè)施由村集體負(fù)責(zé)投入，糧食烘干和育秧設(shè)施可由社會(huì)自由人投資，對(duì)服務(wù)主體實(shí)施有償服務(wù)。

二、推進(jìn)舉措

1.注重頂層設(shè)計(jì)。先后制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》《加快培育和發(fā)展村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體的實(shí)施意見(jiàn)》《推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意見(jiàn)》等多個(gè)政策性文件，把推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、富民強(qiáng)村及農(nóng)民就業(yè)醫(yī)保相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，從用地保障、金融支持、項(xiàng)目扶持等多個(gè)方面鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加大為農(nóng)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，防范規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其中“主體有資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)有規(guī)模、作業(yè)有裝備、生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)出有效益、風(fēng)險(xiǎn)有保障、管理有規(guī)范、社會(huì)有信譽(yù)”的“八有”家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體實(shí)施意見(jiàn)，分獲2013年、2014年江蘇省政策成果創(chuàng)新獎(jiǎng)。

2.注重利益兼顧。組建服務(wù)聯(lián)盟，需要村集體參與建設(shè)管理，必須要兼顧好村集體、農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)三方利益。對(duì)土地轉(zhuǎn)出方——農(nóng)戶(hù)，除享受?chē)?guó)家種糧補(bǔ)貼、土地租金收益外，還可加入村勞務(wù)合作社，優(yōu)先就業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。對(duì)土地流入方——家庭農(nóng)場(chǎng)，給予第1年每畝100元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，稻麥保險(xiǎn)由財(cái)政資金全額買(mǎi)單，購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具、糧食烘干機(jī)財(cái)政均給予補(bǔ)助，同時(shí)支農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。對(duì)土地所有權(quán)人——村集體，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦為農(nóng)服務(wù)綜合體，村集體從中獲得服務(wù)性收入，允許純收入的20%用于考核獎(jiǎng)勵(lì)村干部。

3.注重規(guī)范有序。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)鍵。土地流轉(zhuǎn)方面，堅(jiān)持農(nóng)村土地確權(quán)登記為先，夯實(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村交易平臺(tái)，強(qiáng)化信息發(fā)布，規(guī)范合同簽訂，杜絕矛盾隱患。組建家庭農(nóng)場(chǎng)方面，堅(jiān)持集中連片流轉(zhuǎn)、集體統(tǒng)一發(fā)包為主，從嚴(yán)把好規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體準(zhǔn)入關(guān)、經(jīng)營(yíng)面積關(guān)和流轉(zhuǎn)價(jià)格關(guān)。村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體建設(shè)方面，堅(jiān)持以為農(nóng)服務(wù)、村集體領(lǐng)辦為本，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)101家村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體，目前已建成38家，在建47家，預(yù)計(jì)2018年全面建成。截止目前，全區(qū)沒(méi)有發(fā)生一例農(nóng)田撂荒現(xiàn)象，沒(méi)有發(fā)生一件糧食安全生產(chǎn)事故，沒(méi)有發(fā)生一起農(nóng)地矛盾上訪(fǎng)事件。

4.注重監(jiān)督服務(wù)。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一手抓監(jiān)督，確保家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)不偏向走形；一手抓服務(wù)，組建家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟，推出一系列服務(wù)舉措，做家庭農(nóng)場(chǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。實(shí)施登記動(dòng)態(tài)管理。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)建立備案登記名錄，符合政策扶持條件的，在項(xiàng)目扶持、擔(dān)保貸款上優(yōu)先扶持。以村為單位，每年組織老黨員、老干部、村民代表對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)不按時(shí)交納租金、畝均產(chǎn)量不達(dá)標(biāo)、亂拋亂燒秸稈等違規(guī)違約的，提前終止合同。對(duì)村級(jí)為農(nóng)服務(wù)綜合體，強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)用途挪作他用、亂收費(fèi)的，堅(jiān)決打擊取締。創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制。先后成立8家“金陽(yáng)光”富民擔(dān)保公司、14家農(nóng)民資金互助合作社、1家農(nóng)投公司，陸續(xù)推出土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具、富農(nóng)貸等7個(gè)金融新產(chǎn)品，2016年為83個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放貸款1270萬(wàn)元。稻麥主要農(nóng)作物品種保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增肉鴿、河蟹等政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種22個(gè)。

三、積極效果

1.促進(jìn)了生產(chǎn)能力提高。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了新品種新技術(shù)的大面積推廣，全區(qū)100%的家庭農(nóng)場(chǎng)采用測(cè)土配方施肥、精確定量栽培技術(shù)，良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋率。2016年全區(qū)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)70多項(xiàng)，建成部省級(jí)稻麥高產(chǎn)增效示范片12個(gè)。帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及推廣，隨著規(guī)模化步伐的加快，全區(qū)大中型拖拉機(jī)從2013年的200多臺(tái)增加到1025臺(tái)，高速插秧機(jī)由50多臺(tái)增加到626臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)85%以上。帶動(dòng)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，從2013年起每年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積3萬(wàn)畝以上。2017年又上爭(zhēng)到國(guó)家發(fā)改委高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，總投入4億元，預(yù)計(jì)到2018年7月份新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積10萬(wàn)畝以上，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比達(dá)到69.2%。

2.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效控減了農(nóng)業(yè)面源污染，通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)種子、農(nóng)藥、化肥，提供專(zhuān)業(yè)植保、農(nóng)機(jī)服務(wù)，有效降低了農(nóng)資、管理成本，不僅提高了土地產(chǎn)出效益，也減少了化肥、農(nóng)藥的使用。2016年，全區(qū)稻麥油三種大宗農(nóng)作物總節(jié)肥（折純）2193噸，節(jié)本4207萬(wàn)元。秸桿實(shí)現(xiàn)全量切碎還田，既防止了焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染，又改善了土壤肥力。有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，把土地交到會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂市場(chǎng)的人手中，催生了一批“稻麥+西瓜（草霉）” “稻麥+水產(chǎn)養(yǎng)殖”等高效種養(yǎng)模式，擴(kuò)大了稻田養(yǎng)魚(yú)、稻田養(yǎng)鴨，以及蚊帳大米等生態(tài)循環(huán)種植面積，不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，也提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。近三年來(lái)，全區(qū)累計(jì)認(rèn)證有機(jī)、綠色、無(wú)公害“三品”211個(gè)。姜堰區(qū)還獲評(píng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、首批省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.促進(jìn)了村集體和農(nóng)民收入提升。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民收入，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，可獲得相對(duì)穩(wěn)定的租金收入，同時(shí)又可將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)，年紀(jì)稍長(zhǎng)的還可返聘至家庭農(nóng)場(chǎng)務(wù)工，增加工資性收入。農(nóng)場(chǎng)主則依托家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟實(shí)行訂單生產(chǎn)，實(shí)行包種苗、包指導(dǎo)、包收購(gòu)“三包”服務(wù)。2015年，全區(qū)訂單糧食面積達(dá)到12萬(wàn)畝，最高訂單收購(gòu)價(jià)格每公斤高國(guó)家托市收購(gòu)價(jià)0.12元,畝均增收100元以上。截止2016年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民人均純收入達(dá)20019元，高于全省3762元、全國(guó)8597元。增加了村集體收入，一方面，農(nóng)戶(hù)土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體后，通過(guò)土地整理，村集體會(huì)增加原先田埂、渠道、溝塘等公共用地面積受益。另一方面，村集體領(lǐng)辦為農(nóng)服務(wù)綜合體，為家庭農(nóng)場(chǎng)和周邊農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)機(jī)具存放、糧食烘干代儲(chǔ)等為農(nóng)服務(wù)增加收入。此外，土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，每村可節(jié)約秸稈“雙禁”、打水費(fèi)用近10萬(wàn)元。2016年，全區(qū)75%的村集體經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)到30萬(wàn)元，最高的達(dá)到350萬(wàn)元?！?/p>