鹽 城：聚焦難點(diǎn) 三治同步打贏畜禽養(yǎng)殖污染專(zhuān)項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

鹽城市堅(jiān)持“消防并舉、疏堵并重、標(biāo)本并治”，集中精力、聚焦難點(diǎn)，大力推進(jìn)畜禽糞便、生豬屠宰和病死動(dòng)物等污染“三治同步”，至2016年底，全市如期關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部279家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、223家不合格生豬屠宰企業(yè)，全面推進(jìn)8家病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心建設(shè)，其中建成運(yùn)行5家。

一、凝心聚力打硬仗

專(zhuān)項(xiàng)整治無(wú)退路，面對(duì)思想難統(tǒng)一、資金難籌措、用地難落實(shí)、矛盾難化解等多重困難，鹽城順勢(shì)而為，迎難而上，舉全市之力，迅速形成推進(jìn)“三治同步”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。

一是乘風(fēng)借勢(shì)強(qiáng)推進(jìn)。緊緊抓住中央環(huán)保督察組督察重要契機(jī)和各級(jí)黨委政府高度重視的機(jī)遇，算清“污染賬、生態(tài)賬、安全賬”，主動(dòng)作為、贏得支持。市主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究會(huì)辦，制訂下發(fā)“三治同步”實(shí)施方案，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)跟進(jìn)、主體參與”的組織推進(jìn)機(jī)制，層層簽訂工作責(zé)任狀，構(gòu)建責(zé)任鏈條，壓實(shí)工作責(zé)任。分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取情況匯報(bào)，逢會(huì)必提專(zhuān)項(xiàng)整治要求。市農(nóng)委先后召開(kāi)工作部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、周例會(huì)等，切實(shí)凝聚共識(shí)，克服消極畏難情緒。

二是群策群力快推進(jìn)。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”意識(shí)，發(fā)動(dòng)成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成強(qiáng)大工作合力。農(nóng)委既牽頭又帶頭，抽調(diào)人員集中辦公，細(xì)化任務(wù)事項(xiàng)，列出問(wèn)題清單，倒排時(shí)間、掛圖作戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)駐點(diǎn)包干督查，下沉一線(xiàn)、過(guò)細(xì)工作，把信訪吸附在當(dāng)?shù)亍?wèn)題化解在場(chǎng)戶(hù)。環(huán)保部門(mén)抓好環(huán)保執(zhí)法，督促各地出臺(tái)三區(qū)劃定方案，依法查處養(yǎng)殖環(huán)節(jié)糞污直排案件125件，發(fā)放整改通知書(shū)416件；市財(cái)政安排2000萬(wàn)元工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金，縣鎮(zhèn)兩級(jí)落實(shí)補(bǔ)償資金近5億元，提供資金保障；宣傳部門(mén)在報(bào)紙、廣播電視開(kāi)辟專(zhuān)欄，推廣好的做法、適時(shí)公布進(jìn)度，營(yíng)造濃烈整治氛圍。

三是動(dòng)真碰硬嚴(yán)推進(jìn)。市委、市政府將專(zhuān)項(xiàng)整治工作納入對(duì)各地績(jī)效考核，成立環(huán)保和農(nóng)口8部門(mén)負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的9個(gè)督查組，一旬一督查、一通報(bào)，共印發(fā)《工作簡(jiǎn)報(bào)》38期，督查通報(bào)22期。紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門(mén)組成巡查組開(kāi)展巡視督察，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的地方和個(gè)人啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，先后立案查處6起、誡勉談話(huà)37人、提醒談話(huà)125人，確保政令暢通、雷厲風(fēng)行。

二、精準(zhǔn)施策抓整治

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技等手段，精準(zhǔn)實(shí)施各項(xiàng)治理措施。

一是分類(lèi)治污，堵住源頭。徹底摸清畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的家底，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，實(shí)行分區(qū)劃、分規(guī)模、分地域整治，分類(lèi)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理設(shè)施配套建設(shè)，積極探索創(chuàng)新分戶(hù)收集、集中處理模式，因區(qū)因場(chǎng)推進(jìn)拆遷關(guān)停和污染治理。全市共建成各類(lèi)蓄糞池8649個(gè)，沼氣池5550座，建成畜禽糞便處理中心8個(gè)，糞污集中處置點(diǎn)3個(gè)。

二是綜合利用，變廢為寶。突出“減量化、資源化、無(wú)害化、生態(tài)化”綜合利用原則，重點(diǎn)示范推廣異位發(fā)酵床養(yǎng)殖、“畜-沼-糧（果蔬）”循環(huán)利用、“三改兩分再利用”、污水深度處理、糞便廢棄物集中處理等“五種模式”，建成生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)典型26個(gè)、有機(jī)肥加工項(xiàng)目12個(gè)、各類(lèi)沼氣工程500余座，推廣異位發(fā)酵床1000多個(gè)。大豐區(qū)蘇港和順生物科技有限公司形成年集中處理150萬(wàn)羽蛋雞糞便的能力。

三是四位一體，綠色發(fā)展。按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，認(rèn)真制訂畜牧業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和設(shè)施養(yǎng)殖“四位一體”養(yǎng)殖模式，深入開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、部省生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等三項(xiàng)示范創(chuàng)建，著力構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

三、創(chuàng)新機(jī)制固成果

堅(jiān)持即建即管、即治即管，防反復(fù)防反彈，著力鞏固整治成果，構(gòu)建防治長(zhǎng)效機(jī)制。

一是構(gòu)建技術(shù)支撐體系。大力推廣三分離一凈化、發(fā)酵床降解等關(guān)鍵技術(shù)，全面推行首席專(zhuān)家指點(diǎn)、農(nóng)技人員掛點(diǎn)、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建點(diǎn)的農(nóng)技推廣“三點(diǎn)”工作法，處站所“橫向聯(lián)合”、市縣鄉(xiāng)“縱向聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)全覆蓋，確保關(guān)鍵技術(shù)運(yùn)用到位。

二是構(gòu)建常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)”用地備案、動(dòng)物防疫條件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等監(jiān)管措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）網(wǎng)格化監(jiān)管新機(jī)制。深入開(kāi)展生豬屠宰“掃雷”行動(dòng)，推行“五有四化”管理，保障肉品質(zhì)量安全和可追溯。加大明查暗訪頻度力度，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，曝光突出問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

三是構(gòu)建法治保障機(jī)制。啟動(dòng)《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》立法，列入今年地方立法計(jì)劃，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染防治步入法治化軌道，明確畜禽養(yǎng)殖污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理及處罰責(zé)任等規(guī)定要求。目前《條例》正在調(diào)研起草之中。□