林 春/江蘇省淮安市委農村工作部

組建股份合作社 集體農戶雙增收
——淮安市推進農村集體產權制度改革

林 春/江蘇省淮安市委農村工作部

近年來，淮安市圍繞歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村集體產權制度改革總目標，在全面開展清產核資，基本完成農村集體資產確權登記頒證的基礎上，重點選擇經營性資產較多的村居和城中村、城郊村、園中村先行先試，因地制宜組建農村社區(qū)股份合作社，促進集體和農戶“雙增收”，取得了階段性成效。

一、目前進展

試點面進一步擴大。截止目前，全市已有74個村開展農村社區(qū)股份合作制改革試點工作，其中23個村基本完成改革試點工作，并建立了社區(qū)股份合作社。

分紅總額進一步增加。全市已有13個村級股份合作社實現(xiàn)分紅，累計總額506萬元，其中集體股分紅總額350萬元，個人股分紅總額156萬元。其中金湖縣黎城鎮(zhèn)徐梁村、銀涂鎮(zhèn)紅湖村、黎城鎮(zhèn)黎城村每股分紅分別達150元、70元、66元。

成員界定和折股量化比例進一步提升。全市完成集體經濟組織成員界定57387人，以家庭為單位發(fā)放股權證書14905本。已經基本完成改革的23家農村社區(qū)股份合作社，資產總額2.77億元，其中凈資產總額2.08億元，折股量化資產總額1.77億元，其中集體股1.12億元，個人股0.65億元。

二、主要做法

清產核資，全面完成農村集體資產確權發(fā)證。按照“尊重歷史、依法依規(guī)，因地制宜、妥善處理，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的原則，在深入調查研究的基礎上，出臺了《淮安市關于全面開展農村集體資產清產核資和確權登記發(fā)證工作的意見》，要求各地全面開展農村集體資產清理核實、權屬界定，理清農村集體資產家底，明晰集體資產產權，發(fā)放由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一印制的農村集體資產產權登記證。截止目前，全市已發(fā)放農村集體資產登記證1407本，確權登記發(fā)證面達95.3%。全市清核后的全市農村集體資產總額19.54億元，農村集體資金總額3.99億元，農村集體債權總額12.6億元，農村集體資源總面積594.47萬畝。通過農村集體資產清產核資和確權發(fā)證，使農村集體資產得到有效保護和合理利用，逐步建立起家底清楚、產權明晰、權責明確、監(jiān)督民主、管理規(guī)范的農村集體資產管理體制和運行機制。

試點先行，以點帶面逐步推進。按照“試點先行，以點帶面，整體推進”總體工作思路，從2014年開始，將農村社區(qū)股份合作制改革試點工作作為全市深化農村改革的重要內容，列入全市對縣區(qū)農業(yè)農村目標考核，全力進行推進。在2014年度8個村基本完成改革試點任務的基礎上，2015年度7個涉農縣（區(qū)）又選擇了23個村開展試點，15個村居基本完成改革任務。2016年下半年又選擇了51個村進行試點，目前大多數(shù)試點村正按試點方案和計劃扎實穩(wěn)妥推進，部分試點較快的村，已經完成清產核資、成員界定、折股量化等改革基礎工作。在試點過程中，注重建立科學、規(guī)范、有效的工作機制，加強對成員界定、折股量化、組織設置等關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范引導。

規(guī)范操作，嚴格把握關鍵環(huán)節(jié)。明確實施農村社區(qū)股份合作制改革的試點村必須要有一定數(shù)量的集體經營性凈資產，且有較多的穩(wěn)定的經營性收入；大多數(shù)成員有改革的要求和愿望；村級領導班子團結有力，有較強的改革意識。改革前由村提出改革申請，制訂改革方案，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準實施。在清產核資環(huán)節(jié)，對實施改革的村居所有集體資產進行登記造冊，明確權屬關系，并召開村民代表大會進行公示、審議。在成員界定環(huán)節(jié)，遵循“少數(shù)服從多數(shù)，權利義務對等”原則，結合本村實際和村民意愿，明晰了成員界定的時間節(jié)點，制定了簡便易行、矛盾較少的身份界定辦法。如洪澤縣以縣為單位規(guī)定以2015年6月30日24時為改革基準點，以戶為單位確定人員信息，而且要經戶主本人或18周歲以上具有民事行為能力的家庭成員簽字確認。在折股量化環(huán)節(jié)，考慮到各村實際情況和傳統(tǒng)分配方式及習慣不同，對股權量化和分配不搞一刀切，而是指導各村根據(jù)本村實際情況提出方案，最終交由村民代表大會民主討論、表決通過。

因地制宜，充分尊重群眾意愿。

在推進農村社區(qū)股份合作制改革中從實際出發(fā)，堅持分類指導、一村一策，通過不同途徑，積極探索解決改革中遇到的問題，采取多種形式開展試點。金湖縣和漣水縣在廣泛征求各方意見后決定只設立人口基本股，未設勞動貢獻股；而洪澤縣、盱眙縣則是將集體經營性凈資產的50%平均折股量化到每個成員，將剩余的50%集體經營性凈資產按照勞動年齡，從16歲開始計算，確定為農齡股。同時在改革的過程中，明確群眾主體地位，充分尊重農民意愿，改革的實施方案、成員界定、社員代表侯選人及合作社章程等都及時向集體經濟組織成員公布，接受群眾的監(jiān)督。金湖縣在改革過程中明確群眾有疑問的事項必須召開村民代表大會進行討論，必須經三分之二以上代表同意，并簽字確認才能通過。

三、存在問題

思想認識不到位。對待這項改革，一些鄉(xiāng)村干部認識有偏差，怕失權失利，怕引發(fā)矛盾，帶來社會不穩(wěn)定，不想改、不愿改的思想較重。

宣傳引導不深入。由于改革的宣傳不到位，一些群眾參與意識不強，片面認為只要村集體給予的福利不減少就行。改不改革，跟自己關系不大，報著無所謂的態(tài)度。

分紅金額不夠多。由于村級集體資產總量還不大，集體收入還不高，自身還處于積累和再發(fā)展階段，真正用于個人分紅的資金還比較少，群眾難以感受到改革的效果。

內部運作不規(guī)范。社區(qū)股份合作社雖建立了成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，并在章程中規(guī)定了“三會”的職責，但理事長大都是由村支部書記擔任，理事會成員大部分還是村委會和村支部成員，各自職能和職責有所交叉，難以界定清楚。

四、推進重點

農村社區(qū)股份合作制改革，是繼農村家庭聯(lián)產承包責任制和農村稅費改革之后，又一項重大的農業(yè)農村經濟體制改革，是全面深化農村改革的一項重要內容。扎實有序推進農村社區(qū)股份合作制改革工作，是當前和今后一段時期工作的重點之一。

明確目標任務。按照中央和省里的統(tǒng)一部署和要求，到2020年基本完成農村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員?；窗彩袑凑沾四繕巳蝿眨M一步加大工作力度，加快工作進度，2017年七個涉農縣（區(qū)）全面啟動村級集體資產的清產核資和成員界定工作，2018年金湖縣、洪澤縣基本完成農村社區(qū)股份合作制改革任務。其他五個縣（區(qū)）2019年基本完成農村社區(qū)股份合作制改革任務。

加強規(guī)范指導。結合淮安實際，研究制定《淮安市農村社區(qū)股份合作制改革試點意見》。在實施改革過程中，充分發(fā)揚民主，認真聽取廣大群眾意見，堅持按照農民的意愿辦事，做到公開、公平、公正，提高改革的透明度。改革的實施方案、成員界定、股權設置、收益分紅比例等都要及時向集體經濟組織成員公布，接受群眾的監(jiān)督。建立健全成員（代表）大會，理事會和監(jiān)事會等機構，真正實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。改革后組建的農村社區(qū)股份合作社財務收支和資產營運狀況，要定期向社員公布，實行社務公開。

維護社會穩(wěn)定。要按照“民有、民管、民受益”原則，針對農村集體經濟組織成員身份的界定、股權的設置等容易引起矛盾糾紛的問題，及時召開村民代表大會進行研究討論，做到合情、合理、合法。在工作中，指導各地深入細致地做好各項基礎性工作，全面梳理排查隱患，積極做好矛盾調處，妥善處理各種糾紛，確保改革順利開展。

強化宣傳培訓。充分利用報刊、電視、廣播、網絡等多種媒介，深入組織開展農村社區(qū)股份合作制改革的宣傳引導工作，積極營造良好的改革氛圍，努力爭取基層群眾對改革的理解支持、真心擁護和廣泛參與。采取多種形式，加強對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是村組干部的業(yè)務培訓，提升業(yè)務能力，提高操作水平。及時總結和推廣改革中先進地區(qū)和試點單位的成功經驗和做法，強化典型宣傳，把農村社區(qū)股份制改革向縱深推進?！?/p>