王一軍

校園欺凌防治的政策、經(jīng)驗與重點

王一軍

校園欺凌事件引起了社會的廣泛關(guān)注，如何應(yīng)對雖早有法律規(guī)定，但這些法律規(guī)定和行政舉措也是在最近幾年才被社會所關(guān)注，其反映的是民生問題成為社會主要矛盾、安保問題進(jìn)入政治中心、自媒體加快社會信息傳播等環(huán)境因素催生的社會結(jié)果。作為教育者要熟悉政策規(guī)定與指導(dǎo)意見，借鑒國外的成熟經(jīng)驗，走向校園欺凌事件的背后，從本源上尋求解決問題的方法。

校園欺凌；防治；政策；經(jīng)驗

同社會暴力事件一樣，校園欺凌事件自古有之，但引起社會的廣泛關(guān)注則是近年來社會、教育發(fā)展的結(jié)果。教育行政部門從未放松對校園安全工作的監(jiān)管，早在2002年教育部就印發(fā)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，2008年又會同財政部、中國保監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于推行校方責(zé)任險，完善校園傷害事故風(fēng)險管理機(jī)制的通知》，在全國中小學(xué)校推行意外傷害校方責(zé)任險制度，規(guī)定所需經(jīng)費由學(xué)校公用經(jīng)費中支出，明確了責(zé)任的具體認(rèn)定范圍。而2007年實施的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二十三條也明確規(guī)定：“教育行政等部門和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識和能力?！蓖瑫r第二十四條要求：“學(xué)校對未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時救護(hù)，妥善處理，并及時向有關(guān)主管部門報告?！钡谒氖l對執(zhí)法提出要求：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有力措施，依法維護(hù)校園周邊的治安和交通秩序，預(yù)防和制止侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。”這些法律規(guī)定和行政舉措也是在最近幾年才被社會所注意，反映的是民生問題成為社會主要矛盾、安保問題進(jìn)入政治中心、自媒體加快社會信息傳播等環(huán)境因素催生的社會結(jié)果。正是在這一背景上，2016年5月9日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》（國教督辦函［2016］22號），2016年11月1日教育部等9部委聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（教基一［2016］6號），2016年12月15日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專項督導(dǎo)暫行辦法》（國教督辦［2016］4號），使防治中小學(xué)欺凌與暴力事件成為一項教育和社會運動。

一、政策規(guī)定與指導(dǎo)意見

1.指導(dǎo)思想。校園欺凌事件防治的宗旨在于全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康，建設(shè)平安校園、和諧校園。防治校園欺凌事件是學(xué)校安全工作的重要組成部分，需要教育、公安等部門協(xié)同參與，開展社會綜合治理。

2.工作范疇。校園欺凌與暴力事件主要是指發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實施欺負(fù)、侮辱造成傷害的事件，這些事件損害了學(xué)生身心健康。預(yù)防與應(yīng)對學(xué)生欺凌和暴力行為，包括履行教育、管理職責(zé)，及時干預(yù)、制止學(xué)生欺凌和暴力行為，開展心理、行為咨詢和矯治活動，嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校、師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，以及健全未成年學(xué)生權(quán)利保護(hù)制度，針對體罰、性騷擾、性侵害等侵害未成年學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，完善防范、調(diào)查與處理的制度機(jī)制。

3.預(yù)防工作。一是切實加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。落實《中小學(xué)生守則 （2015年修訂）》《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》《青少年法治教育大綱》《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。二是認(rèn)真開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育。包括強(qiáng)化學(xué)生校規(guī)校紀(jì)教育，研制防治學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識，加強(qiáng)中小學(xué)生違法犯罪預(yù)防綜合基地和人才建設(shè)等。三是嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理。重點是健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制。嚴(yán)格落實值班、巡查制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進(jìn)入學(xué)校，針對重點學(xué)生、重點區(qū)域、重點時段開展防治工作。四是強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理。

4.事件處置。一是保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全，重點是建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時報告制度，防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延。二是強(qiáng)化教育懲戒的威懾作用，學(xué)校和家長要對實施欺凌和暴力的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育和警示談話，情節(jié)較重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育。對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)《刑法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置。三是實施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)。對實施欺凌和暴力的學(xué)生，有針對性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過機(jī)會，避免歧視性對待；對遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人提供幫助，及時開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影，樹立自信，恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。

5.責(zé)任協(xié)同。一是加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織，成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門齊抓共管，學(xué)校、家庭、社會三位一體的工作合力。二是依法落實家長監(jiān)護(hù)責(zé)任。三是加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)。四是全社會共同保護(hù)未成年學(xué)生健康成長。

二、國外相關(guān)經(jīng)驗

同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，發(fā)達(dá)國家對校園欺凌事件的關(guān)注比我國要早許多年，他們積累了豐富的預(yù)防與治理經(jīng)驗。

英國。1999年，英國首次在法律上規(guī)定中小學(xué)必須制定反校園欺凌的政策。2002年“教育法”規(guī)定中小學(xué)和地方教育當(dāng)局要確保青少年的福祉，而這其中就涉及兒童的健康、安全和欺凌問題。2003年11月教育與技能部出版了《反欺凌行動憲章》（Anti Bullying Charter for Action），鼓勵學(xué)校和學(xué)生簽署。同年，教育標(biāo)準(zhǔn)局（OFSTED）發(fā)表了《欺凌：中學(xué)的有效行動》，提出了應(yīng)對校園欺凌現(xiàn)象的指導(dǎo)性意見，包括發(fā)動學(xué)生的參與、與家長密切配合、地方教育當(dāng)局支持、加強(qiáng)師資培訓(xùn)等多方面內(nèi)容。到2003年，67%的中小學(xué)制定了專門針對欺凌的政策。2005年3月，政府任命首位獨立專員負(fù)責(zé)包括欺凌在內(nèi)的青少年事務(wù)。2006年，英國展開了一項全國性的調(diào)查，就校園欺凌問題提出解決的對策。2006~2007年度，英國政府投入140萬英鎊專項經(jīng)費用于應(yīng)對校園欺凌。此外，為了提高全社會對于校園欺凌危害性的認(rèn)識，減少校園欺凌事件的發(fā)生，從2005年起，政府開始在每年的11月份舉辦全國性的反欺凌周活動，集中開展各種宣傳活動，包括舉辦以反欺凌為主題的全國中小學(xué)生詩歌競賽等活動，以廣泛宣傳校園欺凌的危害性。2006年6月3日，英國發(fā)布了教育白皮書《你的孩子，你的學(xué)校，我們的未來：建設(shè)21世紀(jì)的學(xué)校系統(tǒng)》，其中“學(xué)生權(quán)利保證”包括學(xué)校將治理校園欺凌，確保課堂安全，確保武器不進(jìn)校園。

美國。2010年，美國全國立法機(jī)構(gòu)頒布了120多個法案，以介紹或修改學(xué)校的欺凌和相關(guān)行為的法規(guī)。2010年通過了 “二十一新法案”，并在2011年4月30日簽署了與之相關(guān)的八項法案。美國國家立法中，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的民事權(quán)利，即免受欺凌和騷擾的發(fā)生、一個安全的學(xué)校環(huán)境的需求以及一個有利于學(xué)習(xí)和獲得成就的積極的學(xué)校氣氛。禁止對報告欺凌事件的學(xué)生以及參與調(diào)查欺凌事件的學(xué)校職員有報復(fù)性的行為。美國有46個州頒布了有關(guān)防治欺凌的法律，有45個州制定了學(xué)區(qū)治理欺凌事件的政策，41個州已經(jīng)制定了反欺凌政策或是州指導(dǎo)綱要并適用于州下屬的各當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)。在涉及欺凌事件的調(diào)查、書面記錄文件報告的使用和調(diào)查程序等方面，州政策層面比國家法律層面上的要求更為密集；解決受欺凌學(xué)生和作為欺凌目標(biāo)學(xué)生的心理健康需求這一規(guī)定在所有示范性政策中占據(jù)了大約50%，在國家法律中僅占了大約1/4；學(xué)區(qū)在州指導(dǎo)綱要的指導(dǎo)下報告和匯編的欺凌事件的規(guī)定占到了所有州示范性政策的2/3，然而在國家法律層面中只有大約2/5。美國的學(xué)區(qū)政策主要包括禁止欺凌行為的聲明，程序的報告及其后果，涉及報告和調(diào)查欺凌的投訴和實施紀(jì)律處分。

日本。2013年6月21日在日本參議院全體會議上通過《欺凌防止對策推進(jìn)法》。根據(jù)法律的規(guī)定，道德教育將作為常設(shè)課程；強(qiáng)化學(xué)校、家庭、地方社會的責(zé)任；對實施欺凌行為的學(xué)生加強(qiáng)指導(dǎo)等。法律明確了各級政府和學(xué)校在防范欺凌現(xiàn)象產(chǎn)生中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并提出了積極的防范策略。法律規(guī)定，日本文部科學(xué)省每年都要組織專家對全國所有中小學(xué)欺凌問題進(jìn)行調(diào)查研究，對現(xiàn)行的政策實施情況進(jìn)行評估。在加強(qiáng)校園預(yù)知機(jī)制建設(shè)上，日本文部科學(xué)省給學(xué)校提供了相應(yīng)的政策支持，包括：在公立中學(xué)配置欺凌問題顧問；建立教師研修機(jī)制，培養(yǎng)教師發(fā)現(xiàn)和處理欺凌問題的能力；在各學(xué)校設(shè)置24小時不間斷服務(wù)咨詢電話，設(shè)立學(xué)校咨詢機(jī)構(gòu)，增加校園社會工作者隊伍的規(guī)模，全方位構(gòu)建針對欺凌現(xiàn)象的防治體系。與此同時，日本文部科學(xué)省還設(shè)立了欺凌事件咨詢網(wǎng)站和服務(wù)窗口，日本律師聯(lián)合會設(shè)立了免費的兒童人權(quán)咨詢窗口。這些機(jī)構(gòu)均大量聘用心理、法律等方面的專家，以供家長和被欺凌者及時了解相關(guān)的防治方法和法律咨詢。日本最大的NHK電視臺每周五在黃金時間播出“如何防治欺凌”系列節(jié)目，日本最重量級的報紙《朝日新聞》也設(shè)立了“欺凌君”?？d了大量有關(guān)“友情”“互相幫助”“遇到欺凌怎么辦”等內(nèi)容。

澳大利亞。澳大利亞中小學(xué)管理責(zé)任主要在各州、領(lǐng)地政府，針對日益嚴(yán)重的校園欺凌現(xiàn)象，不同的州、領(lǐng)地出臺了不同的反校園欺凌政策。比如，澳大利亞首都堪培拉政府發(fā)布的是《澳大利亞首都地區(qū)公立中小學(xué)反欺凌、反騷擾和反暴力法案》，而各中小學(xué)有詳盡的措施落實州政府的規(guī)定。針對網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)欺凌問題，研究人員開發(fā)了很多應(yīng)用軟件，政府部門也采取了不少措施，投入大量的研究經(jīng)費。由澳大利亞通信和媒體管理局（ACMA）向?qū)W校教師發(fā)放網(wǎng)絡(luò)安全手冊，另外作為學(xué)校課堂教學(xué)的一項內(nèi)容，在網(wǎng)上提供可作為教育性活動使用的課程。開設(shè)網(wǎng)站“Bullying No way！”，網(wǎng)站用簡潔的語言向孩子介紹一系列諸如“什么是校園欺凌”“現(xiàn)在校園欺凌現(xiàn)象有多嚴(yán)重”“校園欺凌引起的惡果舉例”等，可作為抵制校園欺凌基礎(chǔ)知識教育的補(bǔ)充。由于少數(shù)民族、異于常人的性取向者、殘疾人等往往易于成為校園欺凌的受害對象，因此網(wǎng)站也涉及了一些歧視的問題，簡潔明了地闡釋了“欺凌”的內(nèi)涵。在專為教師準(zhǔn)備的網(wǎng)頁中，還詳細(xì)刊載了有關(guān)欺凌的法律條款和用于完善學(xué)校校規(guī)的信息。這雖然不是抵制網(wǎng)絡(luò)欺凌的專門網(wǎng)站，但很多內(nèi)容可做參考。

三、學(xué)校工作重點

盡管校園欺凌和暴力事件防治的責(zé)任主體是政府及相關(guān)部門，但學(xué)校是工作的主要場所，學(xué)校和教師必須在防治校園欺凌與暴力事件中發(fā)揮重要作用，走向校園欺凌事件的背后，從本源上尋求解決問題的方法。

1.謹(jǐn)慎識別。識別校園欺凌事件的前提是相信每個孩子都是善良的，學(xué)生不良行為往往是非理性的沖動，絕大部分并不具有故意傷害他人的動機(jī)，教師不要輕易給學(xué)生安上欺凌別人的惡名。識別真正的校園欺凌現(xiàn)象具有較大難度，一方面是由于校園欺凌難以準(zhǔn)確界定，也是由于其發(fā)生沒有規(guī)律可循，具有隨意性和普遍性，且受害者通常不報告。這是欺凌受害者中普遍存在的所謂“沉默文化”（culture of silence）。這種情況給有效治理校園欺凌帶來了困難。學(xué)校首先要建立廣泛的報告渠道：重視家長的報告，但由于家長通常不在現(xiàn)場，很難察覺到欺凌行為的發(fā)生，需要教師進(jìn)行大量的核查工作；應(yīng)鼓勵學(xué)生自我報告被人欺凌或參與欺凌他人的信息，這通常通過學(xué)校匿名問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，學(xué)校要在固定的時間對全校學(xué)生發(fā)放問卷，或?qū)μ囟ǖ哪昙墝W(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，以便了解校園欺凌的真實情況；關(guān)注同伴舉報，教師通過詢問某個學(xué)生獲取欺凌同學(xué)或被欺凌同學(xué)的相關(guān)信息，這種方法簡便易行，只需教師經(jīng)常有意識地進(jìn)行了解，因而被看作是最為有效的方法。為了提高效率，英國研究者還編制了專門的測試量表。其二，教師要形成觀察學(xué)生心理變化的習(xí)慣。通過觀察學(xué)生在公共場所，如操場、圖書館和餐廳等處的表現(xiàn)來了解情況。適當(dāng)利用監(jiān)視錄像等手段對公共場所進(jìn)行監(jiān)視，通過專門人員進(jìn)行分析和處理。教師可以不定期選擇4~8個學(xué)生進(jìn)行小范圍的訪談，了解學(xué)生群體的基本情況。其三，對初步了解的相關(guān)事件進(jìn)行分析。明確區(qū)分學(xué)生間的日常摩擦、故意欺凌事件、暴力事件，具體研究與調(diào)查工作要隱蔽進(jìn)行，以防對學(xué)生造成不必要的傷害。對于確定的欺凌及暴力事件要及時上報，以獲取恰當(dāng)處置的建議。

2.生命關(guān)懷。校園欺凌事件引起社會關(guān)注及相關(guān)教育政策的出臺，對教育改革和發(fā)展有著正面的意義。長期以來，升學(xué)教育很少關(guān)注學(xué)生的道德、心理和具體行為，導(dǎo)致學(xué)生片面發(fā)展和異化發(fā)展，是故，校園欺凌行為的部分原因是應(yīng)試教育對人性壓制的結(jié)果。校園欺凌事件防治的根本就是學(xué)校教育從重視知識教學(xué)轉(zhuǎn)向重視學(xué)生身心發(fā)展，否則任何舉措都將是治標(biāo)而不治本。在這個意義上，全社會對校園欺凌事件的關(guān)注是推動教育文化轉(zhuǎn)型的動力，要求學(xué)校教育從服務(wù)升學(xué)轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生的生命關(guān)懷。對學(xué)生的生命關(guān)懷，需要建立以道德發(fā)展為核心的教育模式，需要把建構(gòu)有意義的學(xué)習(xí)生活作為教育的主要任務(wù)。生命關(guān)懷要避免用嚴(yán)格控制代替人文關(guān)懷，要給學(xué)生自主發(fā)展、自我管理提供更多的時間和機(jī)會，要讓學(xué)生的生命過程閃爍自由的光芒。

3.非暴力溝通。學(xué)校場域中傳統(tǒng)的人際溝通是充滿形式暴力或精神暴力的。在師生之間表現(xiàn)為教師權(quán)威的濫用，學(xué)生無法與教師實現(xiàn)平等對話，大多數(shù)溝通是單向的發(fā)號施令；在生生之間表現(xiàn)為社會分層的遷移，同伴交往缺少真正的友誼而充斥著歧視與仇恨，這時候的溝通就受利益驅(qū)動了。美國政治理論家漢娜·阿倫特指出：“公共事務(wù)的官僚化越嚴(yán)重，人們就越傾向于采取暴力手段?！睉?yīng)試教育文化體制中學(xué)校管理的官僚化，導(dǎo)致暴力成為學(xué)校人際溝通的主要方式。改變師生之間、生生之間不平等的、充滿精神暴力的溝通方式，是實施人文管理、改善學(xué)校生活狀態(tài)的重要路徑。國際非暴力溝通中心創(chuàng)始人馬歇爾·盧森堡認(rèn)為，“當(dāng)我們褪去隱蔽的精神暴力，愛將自然流露”。他提出“非暴力溝通”模式，“首先，留意發(fā)生的事情。我們彼此觀察到什么？要點是，清楚地表達(dá)觀察結(jié)果，而不判斷和評估。接著，表達(dá)感受。然后，說出哪些需要導(dǎo)致那樣的感受。最后是明確告知自身的具體請求?！睖贤ㄖ袑Ｗ⒂诒舜说挠^察、感受、需要和請求，鼓勵傾聽，培育尊重與愛，使我們情意相通，樂于互助。這些有助于獲取理解的密碼，進(jìn)而在溝通中獲得和諧與幸福。這本身也是教育的理想追求。

4.風(fēng)險管理。風(fēng)險是個人和群體在未來遇到的傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認(rèn)知。風(fēng)險的存在既體現(xiàn)了人類理性的力量，也暴露了理性的限度。德國社會學(xué)家盧曼認(rèn)為我們生活在一個“除了冒險別無選擇的社會”。風(fēng)險已經(jīng)成為我們生產(chǎn)生活的組成部分，無處不在，無時不在。風(fēng)險不僅來自我們生活于其中的自然環(huán)境和制度環(huán)境，也來自我們作為集體或個人做出的每個決定，每種選擇以及每次行動。風(fēng)險的客觀存在與主觀判斷共同決定了采取什么樣的管理形式來實現(xiàn)一種理想的秩序，以規(guī)避和減小風(fēng)險。從這個角度來說，風(fēng)險管理所要達(dá)到的秩序目標(biāo)可以具體化為三個：選擇風(fēng)險、分擔(dān)風(fēng)險及規(guī)避和減小風(fēng)險。選擇風(fēng)險要依靠社會組織的改變。分擔(dān)風(fēng)險意在使相關(guān)各方在應(yīng)對風(fēng)險中找到自己的位置，并使各方承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。風(fēng)險一旦發(fā)生，所采取的措施就只能是盡可能地減小風(fēng)險了。處于矛盾激化中的學(xué)校，面臨風(fēng)險的概率不斷加大，必須強(qiáng)化風(fēng)險管理意識和能力。校園欺凌事件就是學(xué)校不得不面對的風(fēng)險，學(xué)校在建立早期干預(yù)機(jī)制、及時發(fā)現(xiàn)機(jī)制和有效報告機(jī)制的同時，要通過家長委員會、社區(qū)教育委員會及司法、公安協(xié)同體制，構(gòu)建有效的風(fēng)險管理網(wǎng)絡(luò)，盡力達(dá)成規(guī)避傷害學(xué)生和維持校園良好秩序的目的。

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1005-6009（2017）31-0023-04

王一軍，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（南京，210097）教授，博士，主要研究方向為教育政策與教育管理。