陳曉明 鄭麗梅

制造強國戰(zhàn)略下職業(yè)教育發(fā)展的機遇
——解讀《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》

陳曉明 鄭麗梅

制造強國；《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》；產(chǎn)教協(xié)同；職業(yè)教育；創(chuàng)新發(fā)展

世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強盛。2015年5月國務院正式頒布《中國制造2025》，描繪了我國向世界制造強國邁進的宏偉藍圖，吹響了動員全社會各方力量實施制造強國戰(zhàn)略的集結號。根據(jù)國家制造強國建設領導小組的部署，2016年12月，教育部、人社部、工信部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》）。至此，《中國制造2025》的“1+X”規(guī)劃體系全部發(fā)布，標志著《中國制造2025》頂層設計基本完成，全面轉入實施階段。深入貫徹落實《指南》關于人才培養(yǎng)的總體要求和主要任務，造就一支適應制造強國戰(zhàn)略要求的高素質技術技能人才隊伍，是制造業(yè)突破發(fā)展瓶頸和短板、搶占未來制高點的重大戰(zhàn)略舉措，更是職業(yè)教育的時代使命和創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇。

一、從《中國制造2025》推進實施看《指南》的重大意義

《中國制造2025》發(fā)布實施以來，在黨中央和國務院的高度重視和支持下，有關方面著力完善頂層設計和工作機制，多部門協(xié)同作戰(zhàn)、上下聯(lián)動，發(fā)揮企業(yè)的主體作用和重大工程的帶動與輻射作用，各項工作取得了階段性進展。一是編制并發(fā)布了“1+X”規(guī)劃。“1”指《中國制造2025》，“X”指11個配套的指南，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新5大工程實施指南，發(fā)展服務型制造和裝備制造業(yè)質量品牌2個專項行動指南，新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個發(fā)展規(guī)劃指南。二是制定并出臺了一系列配套政策措施。自2015年起，國務院及其有關部門陸續(xù)頒布了一批推動《中國制造2025》戰(zhàn)略實施的配套政策和措施，加快推進核心競爭力提升、綠色制造、服務型制造、優(yōu)質制造和工業(yè)強基等重點領域項目的工程化和產(chǎn)業(yè)化；積極開展《中國制造2025》試點示范城市（群）創(chuàng)建工作，已批復寧波、泉州、沈陽等8個試點示范城市和江蘇蘇南五市、廣東珠江西岸、湖南長株潭3個試點示范城市群，加快智能制造發(fā)展進程。三是加強對地方的指導，促進區(qū)域差異化發(fā)展。為引導解決重復建設、同質競爭等問題，制定《中國制造2025分省市指南（2016年）》。截至2016年末，已有29個?。▍^(qū)、市）出臺了實施方案或指導性文件，推動效應也初步凸顯，已形成了東部轉向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的不同發(fā)展思路，相比我國傳統(tǒng)的東中西部“老三極”格局，制造業(yè)“新三級”格局正在加速成型。四是一批重大技術裝備研制成功，推動了我國制造業(yè)的技術升級和業(yè)態(tài)變革。自《中國制造2025》實施以來，我國在航空航天、北斗導航、高鐵裝備、發(fā)電裝備、工程機械和高檔數(shù)控系統(tǒng)等領域不斷實現(xiàn)突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在《中國制造2025》不斷推進實施并取得顯著成效的同時，人才問題成為企業(yè)反映最強烈的問題，人才短缺已經(jīng)成為制約制造強國戰(zhàn)略順利實施的瓶頸，特別是在技術技能人才領域問題尤為突出。根據(jù)2016年機械行業(yè)對287家企業(yè)的重點調研顯示，技術技能人才培養(yǎng)存在的突出問題包括：一是關鍵基礎制造領域人才急缺的狀態(tài)尚未得到根本性改善。二是高端制造領域人才培養(yǎng)與需求存在結構性失衡。三是對與產(chǎn)業(yè)轉型升級和制造強國戰(zhàn)略相適應的教育培訓重視不夠、投入不足。四是“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會氛圍還不夠濃厚，制造業(yè)相關專業(yè)一線人才培養(yǎng)呈現(xiàn)下滑趨勢。這些問題集中反映出支撐《中國制造2025》人才培養(yǎng)體系建設、人才發(fā)展環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)教協(xié)調發(fā)展力構建的緊迫性和重要性。

《指南》在分析我國制造業(yè)人才隊伍現(xiàn)狀和發(fā)展形勢的基礎上，對人才培養(yǎng)工作提出了總體要求，明確了五個發(fā)展目標、七項主要任務，確定了五項重點人才工程，并提出了四項保障措施。其基本內涵可以概括為“一二四四”，“一”就是實現(xiàn)一個目標：為制造強國戰(zhàn)略提供堅實人才支撐；“二”就是堅持兩個導向：需求導向和問題導向；第一個“四”就是秉承四個理念：創(chuàng)新、融合、協(xié)調、精準；第二個“四”就是突出四個重點：抓改革、強基礎、補短板、優(yōu)環(huán)境。其重要意義集中體現(xiàn)在：第一，《指南》不僅是完善制造業(yè)人才培養(yǎng)體系的重大舉措，更是實施《中國制造2025》國家戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分，體現(xiàn)出強烈的時代責任感和協(xié)同創(chuàng)新的長期性，對社會各界具有普遍的感召和推動作用。第二，《指南》是“人才為本”強國戰(zhàn)略方針的重要體現(xiàn)，集中反映了國家層面對產(chǎn)教協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展的新要求和新高度，將對行業(yè)企業(yè)和相關院校的發(fā)展理念、戰(zhàn)略定位和轉型升級產(chǎn)生深刻影響與優(yōu)化驅動。第三，《指南》以實現(xiàn)由制造業(yè)大國到制造業(yè)強國的歷史性跨越為目標依據(jù)，闡明制造業(yè)人才必須支撐這一跨越并伴隨其一起完成這一歷史進程的必然性，使其成為推動教育事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的風向標。第四，《指南》聚焦難點，突出重點，著力破解瓶頸問題，分別從“形成格局、造就隊伍、確立優(yōu)勢、奠定基礎”等方面提出了具體而系統(tǒng)的任務要求，是為實現(xiàn)2020年中國制造“三步走”戰(zhàn)略目標提供堅實人才保障的行動綱領。

二、從產(chǎn)教關系變革看《指南》對職業(yè)教育的影響與驅動

《中國制造2025》是在新一輪科技革命和競爭格局下，引導我國制造業(yè)由中低端邁向中高端，進而實現(xiàn)制造強國目標的行動綱領，并且正從發(fā)展理念、技術升級、業(yè)態(tài)變革、管理提升和資源要素優(yōu)化等幾方面，驅動一場制造業(yè)的深刻變革。其主要特征表現(xiàn)在：一是更加注重產(chǎn)教融合與協(xié)調發(fā)展，堅持把人才作為建設制造強國的根本，堅持走人才引領的發(fā)展道路。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位由重“制造鏈”向重“價值鏈”聚焦。三是產(chǎn)業(yè)形態(tài)由傳統(tǒng)大而全的“分段式”發(fā)展，向“產(chǎn)品全生命周期”的“全鏈式”延伸，向多業(yè)交融與協(xié)同的方向發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)布局由追求規(guī)模增量，向更加注重區(qū)域資源優(yōu)化配置和協(xié)調發(fā)展方向調整。五是技術升級由縱向提升為主，向“代際更迭”交錯與多領域、多門類復加與融合發(fā)展，智能化成為主攻方向。六是產(chǎn)品由滿足一般性需求的批量化生產(chǎn)為主，向更加突出個性化需求的定制化協(xié)同制造轉變，提升質量和精益化成為供給側改革的主題。七是產(chǎn)業(yè)結構由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占絕對比重向淘汰落后產(chǎn)能，重構更加綠色、合理、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)關系方向調整。八是發(fā)展由傳統(tǒng)的需求和要素拉動，向激發(fā)供給側結構性改革的新動能發(fā)力，將更加依靠創(chuàng)新驅動和人才支撐。

《指南》作為《中國制造2025》的重要支撐，分別對企業(yè)高水平經(jīng)營管理人員、工程技術人員、高素質技術技能人員等三支隊伍建設以及各類緊缺人才、領軍人才的培養(yǎng)作出了全面而系統(tǒng)的規(guī)劃?！吨改稀穼⒓涌鞂崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育深度融合作為核心任務之一，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學主體作用，加快構建現(xiàn)代職教體系，這些都揭示了產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展的新理念和產(chǎn)教關系的新變革。深入學習領會《指南》可以清晰地感受到：第一，產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新的深度將愈加成為企業(yè)、院校打造核心競爭力的關鍵。第二，在某些高新制造領域，職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)的服務能力將從單一的“伴隨服務”向“前導性服務”轉化。第三，“就產(chǎn)業(yè)說產(chǎn)業(yè)，就教育看教育”的體系思維和評價規(guī)則將加快破除。第四，“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”將成為今后一定時期產(chǎn)教兩界共同創(chuàng)新發(fā)展的基本方針和新任務。因此，《指南》的深刻內涵在于，不僅回應了制造業(yè)變革的根本問題，同時還明確揭示出產(chǎn)教關系變革的新動向和新要求。

在制造強國戰(zhàn)略催發(fā)的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)教關系變革中，就與產(chǎn)業(yè)關系最為密切、最為直接的職業(yè)教育而言，將發(fā)生以下幾方面的變革：一是秉承《指南》“創(chuàng)新、融合、協(xié)調、精準”四個理念，優(yōu)化發(fā)展定位和頂層設計，加快形成新優(yōu)勢、新特色。二是適應產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的必然要求，以優(yōu)質專業(yè)（集）群對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，促進專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，加快人才供給結構改革。三是聚焦產(chǎn)教融合工程和關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新“職前教育與職后培養(yǎng)相銜接，繼續(xù)教育與終身學習相結合”的人才培養(yǎng)模式，加快構建產(chǎn)業(yè)和教育深度融合、協(xié)同發(fā)展的人才培養(yǎng)體系和體制機制。四是圍繞提升制造業(yè)人才關鍵能力和素質，強化時代工匠精神培育和精益化培養(yǎng)，加快厚植造就技藝精湛的技術技能人才隊伍的核心資源。五是面向制造業(yè)發(fā)展重點領域和人才緊缺領域，推進產(chǎn)學研用相結合，實施高水平院校和高質量專業(yè)專項建設，大力培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型技術技能人才，加快建設服務和支撐中國制造的核心力量。

三、從機械行業(yè)產(chǎn)教發(fā)展看貫徹落實《指南》的基本舉措

機械工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，肩負著實施強國戰(zhàn)略的重任。截至2016年底，全國共有規(guī)模以上企業(yè)8.6萬家，占全國工業(yè)的22.69%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入24.55萬億元，占全國工業(yè)的21.32%；實現(xiàn)利潤總額1.69萬億元，占全國工業(yè)的24.51%。實現(xiàn)外貿出口6474億美元，占全國外貿的17.57%；實現(xiàn)貿易順差1020.84億美元，占全國外貿順差的20%。雖然發(fā)電設備、汽車等主要產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，但大而不強依然是制約機械工業(yè)發(fā)展的主要癥結。自主創(chuàng)新能力薄弱，共性技術缺失，高端不足、低端過剩等矛盾尚未根本緩解，轉型升級面臨嚴峻挑戰(zhàn)。實現(xiàn)機械工業(yè)轉型升級、提質增效的根本靠人才、基礎在教育。目前我國機械行業(yè)人才現(xiàn)狀與工業(yè)發(fā)達國家相比還有較大差距，人才支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障的基礎與能力還很薄弱。因此，深入貫徹落實《指南》對推進機械行業(yè)人才隊伍建設、助力產(chǎn)業(yè)轉型升級具有更加突出和專業(yè)的意義。

《指南》提出的“推進制造業(yè)人才供給結構改革”“加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育深度融合”“提升制造業(yè)人才關鍵能力和素質”“打造高素質專業(yè)技術人才隊伍”等七項任務和“制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程”“能工巧匠和高技能人才培育工程”等五大工程及相關舉措，尤為契合當前國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略要求，更符合機械行業(yè)職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求，對產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展提出了新的更高的要求和挑戰(zhàn)，同時也提供了難得的歷史跨越性新機遇。機械行業(yè)素有“重教育人”和“人才強業(yè)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在構建《中國制造2025》戰(zhàn)略人才支撐體系方面，同樣負有重要職責。這些先進理念和優(yōu)良傳統(tǒng)必將轉化為深入領會和細化實施《指南》的新動力，形成引領機械行業(yè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的風向標與具體行動措施。

（一）推進《指南》與機械工業(yè)“十三五”人才規(guī)劃同步實施

在《指南》的指導和引領下，進一步完善《機械行業(yè)“十三五”人才培養(yǎng)規(guī)劃》，制定并實施《機械行業(yè)職業(yè)教育支撐“中國制造2025”人才培養(yǎng)行動計劃》。在開展機械行業(yè)《中國制造2025》人才需求專項調研的基礎上，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與人才培養(yǎng)預測分析，回應《中國制造2025》“十大重點領域”技術發(fā)展、“工業(yè)強基工程”對人才培養(yǎng)的緊迫要求，對相關專業(yè)技術技能人才培養(yǎng)的層次、規(guī)格和質量及時提出指導性意見，篩選并發(fā)布機械行業(yè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)重點觀測專業(yè)目錄，引導專業(yè)設置結構優(yōu)化和內涵提升。

（二）推動建立具有行業(yè)特色的產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制

在政府領導下，進一步健全完善產(chǎn)教融合工作機制，推動建立起政府主導、行業(yè)指導、以企業(yè)院校為主體、社會支持、協(xié)同共進的工作新體系新格局。統(tǒng)籌機械行業(yè)國家級專業(yè)協(xié)（學）會的力量，發(fā)揮“機械工業(yè)人才培養(yǎng)行業(yè)聯(lián)盟”的整體優(yōu)勢和作用，積極組織行業(yè)代表性企業(yè)發(fā)揮用人主體作用，積極支持和深入?yún)⑴c院校教育和人才培養(yǎng)，探索教育制度與用工制度相融合的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，多措并舉加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才培養(yǎng)。

（三）加強機械職業(yè)教育標準體系創(chuàng)新建設

針對同一專業(yè)教學內容千差萬別、同一專業(yè)人才培養(yǎng)質量參差不齊之類的亂象，著力構建機械行業(yè)職業(yè)教育標準體系。發(fā)揮行業(yè)組織的資源優(yōu)勢，了解企業(yè)對機械行業(yè)技能人員的共性規(guī)格要求，深入分析當前機械行業(yè)職業(yè)院校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢及不足，凝聚各方力量，研究提出行業(yè)技能人才規(guī)格、崗位標準、專業(yè)標準等，建立機械行業(yè)職業(yè)教育標準體系，并實行定期調整修訂機制，推動《指南》任務要求落地。

（四）大力推進在職人員繼續(xù)教育

按照建設學習型組織要求，在全行業(yè)大力推進學習型組織建設，推動行業(yè)建立職前教育、職后培訓相統(tǒng)籌的系統(tǒng)人才培養(yǎng)機制，協(xié)調推進“三支隊伍”建設。通過制定《機械行業(yè)職工繼續(xù)教育科目指南》，大力組織行業(yè)、職業(yè)院校開展繼續(xù)教育活動，多種形式培養(yǎng)培訓一大批關鍵崗位或技術攻關中的技術能手和能工巧匠。充分發(fā)揮職業(yè)院校在先進技術研發(fā)、先進裝備推廣應用、企業(yè)職工隊伍培訓等方面的重要作用。廣泛開展“名師帶徒”的代際傳承，通過技術交流、技術攻關、技術創(chuàng)新和技術改造等活動，促進企業(yè)人員成長成才，努力使《指南》成為機械工業(yè)由大變強的新動能，推動產(chǎn)教協(xié)同發(fā)展，把行業(yè)職業(yè)教育鍛造為實現(xiàn)制造強國目標的利器。

（作者單位：機械工業(yè)教育發(fā)展中心）

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1005-6009（2017）44-0023-04