王克念

（中共奎屯市委黨校新疆奎屯833200）

奎屯“金三角”區(qū)域大氣污染治理的思考

王克念

（中共奎屯市委黨校新疆奎屯833200）

區(qū)域生態(tài)文明建設事關絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其意義重大。黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展放在了突出的地位，納入社會主義現(xiàn)代化建設總體布局，進一步強調了生態(tài)文明建設的地位和作用，進一步昭示了我們堅持五大發(fā)展理念之一綠色發(fā)展理念的意志和決心?！翱?獨-烏”區(qū)域地處新疆沿天山北坡城市經(jīng)濟群發(fā)達地帶，是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的中心區(qū)，在加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶中，必然涉及基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護、海上合作等重點合作領域。“奎-獨-烏”區(qū)域在建設發(fā)展過程中存在著制約生態(tài)文明的因素，正確處理大氣污染治理確保絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)生態(tài)建設穩(wěn)健發(fā)展則顯得異常重要。

絲綢之路經(jīng)濟帶大氣污染治理

2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確把新疆確定為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，奎屯地處新疆沿天山北坡城市經(jīng)濟群發(fā)達地帶，是絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的中心區(qū)，“奎屯-獨山子-烏蘇”區(qū)域綠色經(jīng)濟發(fā)展事關核心區(qū)基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護、海上合作等領域重點合作項目的順利推進，事關絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其意義重大。伊犁州黨委常委奎屯市委書記賈伊生同志在奎屯市六屆八次全委（擴大）會議報告中強調指出：“進一步鞏固國家衛(wèi)生城市成果，爭創(chuàng)全國綠化先進模范市，力爭用5年的時間把奎屯打造成全疆最美的城市。”①引自奎屯市委六屆八次全委（擴大）會議報告，鏈接網(wǎng)站：西部明珠www.kuitun.gov.cn這些都一再說明絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)視野下的奎屯區(qū)域大氣污染治理、管控，已經(jīng)成為絲綢之路經(jīng)濟帶建設中不可小覷的重要環(huán)節(jié)。

一、“奎屯-獨山子-烏蘇”區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀

“奎屯-獨山子-烏蘇”區(qū)域位于天山北坡經(jīng)濟帶中心區(qū)域，是新疆最大的石化基地和重要的經(jīng)濟核心區(qū)之一，是絲綢之路經(jīng)濟帶主力通道——北通道的咽喉?！笆濉逼陂g，隨著獨山子區(qū)1000萬噸煉油和100萬噸乙烯工程穩(wěn)步推進、奎屯-獨山子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和烏蘇市化工園區(qū)建設，再加上兵團第七師紅山煤礦擴展改造，煤化工、石化、電力、鋼鐵、水泥、化學制品、生物制藥等數(shù)十個重點工業(yè)項目相繼落戶，區(qū)域工業(yè)化深入推進和區(qū)域工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展，能源資源消耗持續(xù)增加，區(qū)域大氣污染日益凸顯，已連續(xù)出現(xiàn)冬季大氣顆粒污染和夏季臭氧層污染雙重影響，給環(huán)境管理和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。據(jù)自治區(qū)聯(lián)防聯(lián)控環(huán)保監(jiān)測調研數(shù)據(jù)顯示，2014年，據(jù)自治區(qū)政協(xié)社會法制委員會對“奎獨烏“區(qū)域環(huán)保執(zhí)法情況調研統(tǒng)計，“奎-獨-烏”區(qū)域二氧化硫、二氧化碳、一氧化碳均滿足國家二級標準，但細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）和臭氧（03）超標較為明顯，最高日均分別超標6.1倍、5.9倍和0.6倍。其主要表現(xiàn)可以概括為以下幾方面：

（一）藍天白云遭受大氣污染，昔日皚皚白雪晴空萬里的氣象已經(jīng)消失。數(shù)據(jù)顯示：2009年-2014年間，該區(qū)域優(yōu)良天數(shù)整體下降明顯，經(jīng)查勘，2014年與2009年相比下降了12%，三地（奎屯-烏蘇-獨山子區(qū)）中尤以奎屯市下降幅度最大，為16%。污染天數(shù)由2009年的8天，上升到2014年的68天，增加了8.5倍。從可吸入顆粒物濃度比較數(shù)值和“奎-獨-烏”區(qū)域環(huán)境空氣質量狀況來看，該區(qū)域氣候空氣質量現(xiàn)狀不容樂觀。眾多客商長居奎屯，今昔比較感慨頗多，自駕車客戶冬季清掃車衣表層覆蓋的雪垢，奇異的發(fā)現(xiàn)雪色中白里含黑，且?guī)в泻芏嗟挠湍?，清掃擦洗十分艱難。無論是春秋還是冬夏，凡是入住奎屯宏福大酒店的客商，以前穿著的皮鞋可以保持一周不需要打磨上光，現(xiàn)在當天出外歸來必須清理保潔。

（二）春、夏、秋、冬輪轉過程中，“奎-獨-烏”區(qū)域大氣污染隨著四季變化表現(xiàn)非常明顯?？蛥^(qū)域多以靜風為主，冬季平均風速僅為1.2m/s，靜風頻率高達50%，很容易形成大氣層結穩(wěn)定狀態(tài)，導致宇宙空間環(huán)境可容量減少。加之奎屯交通區(qū)位明顯，物流、人流聚集擴散倍增，?；锲奋囕d物流量超負荷運轉、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構單一、客運、出租車輛尾氣噴吐密集、施工現(xiàn)場堆場雜亂，致使地面產(chǎn)生的大氣污染物極難擴散。筆者走訪外來流動人群，多數(shù)都有這樣的感受，夏季從312國道穿插近道過高架橋臨近錦江化工附近區(qū)域，車窗外部一股惡臭氣味陡然襲來，刺鼻難嗅，這是臭氧層侵襲的特征，據(jù)奎屯市環(huán)保局監(jiān)測，奎屯市地面臭氧濃度超標30天，小時濃度最高達到0.476毫克／立方米，超標2.4倍,近年來奎屯周邊區(qū)域空氣質量持續(xù)下降，霧霾和沙塵暴天氣明顯增多。

（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展迅猛、資源消耗總量攀升、垃圾圍城現(xiàn)象日益突出。首先，縣域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展?？褪薪y(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年年末，奎-獨-烏-師人口為70.05萬人，經(jīng)濟總量達到579.36億，占當時全疆GDP 9264.10億元的6.25%，占昌吉州1060億元的54.65%，占伊犁州全州1612億元的35.94%，占伊犁州直792.2億元的72.13%。其中奎屯和烏蘇2個市的地方公共財政預算收入都超過了十幾個億。一方面縣域經(jīng)濟的發(fā)展對于我國全面實現(xiàn)建成小康社會目標、全疆加快脫貧步伐起到了非常重要的作用。另一方面縣域經(jīng)濟的發(fā)展和建設生態(tài)文明之間是不和諧的，其中產(chǎn)生了很多復雜性的問題。譬如在經(jīng)濟發(fā)展快猛的同時,隨即而來的則是資源消耗總量攀升速率增長迅速，見表三所示：

表三“十二五”期間奎屯市污染物排放變化情況

分析后不難看出奎屯市工業(yè)二氧化硫和煙塵排放量呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，據(jù)自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門統(tǒng)計，該區(qū)域主要污染物為二氧化硫、粉塵和氮氧化物，2014年二氧化硫排放量達到4.45萬噸、氮氧化物排放量達到3.95萬噸、煙粉塵排放量達到2.58萬噸，分別比2007年增長1.87倍、5.57倍、2.94倍。其排放量分別占到轄區(qū)工業(yè)排放量的92.9%、87.02%和96.33%。除二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵外，區(qū)域揮發(fā)性有機物泛濫成災，其排放量呈現(xiàn)升高趨勢，截止2013年達到最高峰，2014年揮發(fā)性有機物排放量5.76萬噸，機動車保有量為16.9萬輛，機動車氮氧化物排放量占到區(qū)域氮氧化物總排量的31.5%。

其次，垃圾圍城現(xiàn)象日益突出，影響空氣質量損害人民群眾生活。有人生活的地方就會產(chǎn)生垃圾，城市垃圾是所有生活活動在城區(qū)的人們在維系自身生存的過程中制造和排放出來的廢棄物，它與生俱有，與人同在。據(jù)統(tǒng)計報道：現(xiàn)今我國城鎮(zhèn)垃圾的人均日產(chǎn)生量為1·2-1·4千克，人均年產(chǎn)生量為440-500千克。僅奎屯市老舊小區(qū)改造日清運垃圾每天都在上百噸左右。這些垃圾主要為：建筑垃圾、生活垃圾、有害垃圾、醫(yī)療垃圾、電子產(chǎn)品垃圾、信息垃圾等，由于清理、裝車、運輸防范措施薄弱，致使垃圾粉塵外泄揚塵于空中，直接造成空氣污染。

二、“奎-獨-烏”區(qū)域大氣污染治理存在的問題

（一）區(qū)域內受體制機制制約，條塊分割“屬地管理”的現(xiàn)實嚴重阻擾著該區(qū)域大氣污染的治理

“奎-獨-烏”區(qū)域現(xiàn)行環(huán)境管理方式難以適應區(qū)域大氣污染防治要求，單個城市“各自為陣”，很難解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。筆者近期對奎屯上方位的烏蘇“中電投”，南方位獨山子區(qū)境內的“大乙烯”，以及位于奎屯-獨山子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的兵團第七師錦江化工實施調研，發(fā)現(xiàn)這三家企業(yè)是“奎-獨-烏”區(qū)域大氣污染的龍頭老大，每年污染物排放量均居于首位，但是由于各自憑借隸屬關系因素，大氣污染超標問題，在條塊分割“屬地管理”下成為了保護的禁區(qū)。居住在奎屯區(qū)域的消費者夏季三伏天炎熱難忍，常常開窗戶屢遭夜間污染物的困擾，撥打投訴熱線后，奎屯市環(huán)保局立即出警，前往三家查勘，受“屬地管理”原則的限制，也只能成為“無能為力”、“無可奈何”、“無功而返”的“旁邊客”。遇到嚴重污染期，“各自自私、各自顧各自”的丑態(tài)表露無遺。據(jù)奎屯市環(huán)保局統(tǒng)計，其中奎屯市在每次大氣污染嚴重期受到的影響最大，占到污染區(qū)域總量的39%，獨山子為28%，烏蘇為25%。

（二）“奎-獨-烏”區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構單一，結構性污染趨勢明顯?！翱?獨-烏”區(qū)域各方主政者以滿足其政治競爭和擴充地方財政的需求，齊聚發(fā)力工業(yè)企業(yè)，以石化產(chǎn)業(yè)作為自己的主打脊梁，產(chǎn)業(yè)結構明顯偏重工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)比重加大相對應的是資源依賴程度和能源消耗攀高，加上各工業(yè)園區(qū)經(jīng)營項目以鋼鐵、水泥、焦化、煤電、石化等高污染行業(yè)為主體，調整難度很大。產(chǎn)業(yè)同質化的惡性競爭使得昔日的生態(tài)環(huán)境優(yōu)質區(qū)域已經(jīng)成為工業(yè)污染下的重災區(qū)。

（三）“三地四方”屬地管理體制與“多規(guī)并行”的園區(qū)混亂布局，愈發(fā)升級了排污競爭下的大氣污染。奎屯市隸屬伊犁州、兵團第七師屬于兵團管轄、獨山子區(qū)為央企、烏蘇是塔城地區(qū)管轄的縣級市，這種條塊分割“各自為陣”的屬地管理體制，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展方面，思想視野和著眼點均立足于本位立場，由于缺乏頂層設計指導，多規(guī)出籠各行其是的作為理所當然。烏蘇市上世紀90年代引進發(fā)展的“中電投”，選址在違背自然規(guī)律的奎屯河上游，如同一位煙鬼坐在女士上方，對奎屯市域直接形成大氣污染的損害；兵團第七師同駐奎屯市域，不顧奎屯西部國貿、永泰市場的存在，又在天北新區(qū)北二區(qū)重復上馬，建成了與國貿永泰同質的市場——瑞敏萬佳，工業(yè)園區(qū)布局無序形成產(chǎn)業(yè)圍城，大氣污染距離城市中心區(qū)咫尺，居住在這里的人們就如同伴虎守夜，其幸福指數(shù)大打折扣，各類大氣污染諸如二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵甚囂塵上，如惡水猛獸隨時隨刻在吞噬著人們的財產(chǎn)和生命。

（四）污染防治主體責任不落實，企業(yè)頂風排污環(huán)境違法現(xiàn)象依然存在?！缎颅h(huán)保法》明確指出，環(huán)保治理重點是治水、治污、治氣，并界定了環(huán)保、公安、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門是資源開發(fā)、污染防治的責任主體。然而，“奎-獨-烏”區(qū)域機制束縛，在實際執(zhí)法過程中受屬地管轄困擾，執(zhí)行難難執(zhí)行的問題時有發(fā)生，加之有關職能部門責任不強，沒有嚴格履行監(jiān)管責任。對市場主體企業(yè)而言，企業(yè)法律意識淡薄，企業(yè)法人不重視治污，治污基礎設施建設滯后，個別企業(yè)心存僥幸，夜間違法排放污染物的行為屢禁不止。

（五）應對區(qū)域性復合型大氣污染基礎設施不完善，致使施工揚塵污染嚴重?！翱?獨-烏”區(qū)域易造成污染項目居多，諸如火電、水泥、建材生產(chǎn)企業(yè)的煤場、渣場、鋼鐵、化工等，筆者曾赴位居奎屯-獨經(jīng)開區(qū)的煙粉塵污染大戶龍海硅業(yè)調研，該企業(yè)作業(yè)區(qū)為敞開式生產(chǎn)，露天作業(yè)、設施簡陋，導致顆粒物隨風揚塵外泄飛揚，其生產(chǎn)原料為阿勒泰山區(qū)石英石，極具污染性?！笆濉逼陂g，奎屯區(qū)域高層、多層建筑市場火爆，建筑廠區(qū)堆場雜亂無序，施工煙塵四起。加之奎屯及周邊城區(qū)小區(qū)改造，拉運砂石、拆遷外運垃圾遮蓋不到位，致使沙塵天氣驟增，嚴重影響到城區(qū)群眾的身心健康。

三、關于優(yōu)化“奎-獨-烏”區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理的建議

（一）真正樹立起綠色發(fā)展的理念

譬如說綠色消費理念，我們購買的不僅僅是具有實用價值的產(chǎn)品，還要把個人消費和身心健康、居室環(huán)境質量、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和全球環(huán)境問題聯(lián)系起來考慮，選擇無污染、無公害，有助于健康的綠色產(chǎn)品，并把購買綠色產(chǎn)品視為一種時尚。如購買食品，要選擇綠色食品標志的蔬菜、肉食；購買家電，選擇無氟冰箱、超靜音空調、低輻射電視機；裝修家居，選擇對身體無害的綠色涂料、綠色地板。

（二）高位推動創(chuàng)建“奎、獨、烏”區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理平臺

1、建議創(chuàng)新“奎、獨、烏、”區(qū)域大氣污染防治管理體制，將奎屯市、獨山子區(qū)、烏蘇市、第七師從原有的行政隸屬體制中剝離出來、建立直接隸屬自治區(qū)管轄的“奎、獨、烏、”區(qū)域大氣污染防治管理協(xié)調委員會，從體制上解決大氣污染治理各自為政的現(xiàn)狀，“協(xié)委會”擁有獨立的立法與執(zhí)法權力，且賦予在資源調配、監(jiān)督和處罰上的實際權威。

2、建議自治區(qū)盡快實施新疆生態(tài)環(huán)境主體功能區(qū)劃，優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法大環(huán)境?！翱?、獨、烏”區(qū)域“十三五“發(fā)展規(guī)劃實施在即，其中生態(tài)環(huán)境主體功能區(qū)劃應與”十三五“發(fā)展規(guī)劃同步實施。為此建議：盡快批準公布實施全區(qū)生態(tài)環(huán)境主體功能區(qū)劃，使“奎、獨、烏”區(qū)域明確發(fā)展定位，調整產(chǎn)業(yè)和能源結構，加大污染治理力度，發(fā)展適合各自功能要求的產(chǎn)業(yè)，避免不綠色的重復建設和資源浪費，實現(xiàn)綠色發(fā)展主導下的生態(tài)環(huán)境建設可持續(xù)發(fā)展。

3、堅守創(chuàng)新已經(jīng)建立起來的“奎、獨、烏”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效常態(tài)機制，形成三地四方齊抓共管的治理格局。自治區(qū)人民政府于2014年將“奎、獨、烏”區(qū)域列為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，建議保持高位推動下的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效常態(tài)機制，增加協(xié)調密度，在該區(qū)域執(zhí)行最嚴格的新“環(huán)保法”，對原來發(fā)生的環(huán)境違法問題，限期整頓糾正；新發(fā)生的違法案件即查即糾；“奎、獨、烏”各方每月向自治區(qū)人民政府報送自查專報，使各項措施落到實處。

（三）搶抓自治區(qū)倡導的“奎、獨、烏”區(qū)域應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的政策機遇，發(fā)揮區(qū)域城市同城化、一體化的帶動作用

“奎、獨、烏”區(qū)域各方要緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展機遇，盯緊自治區(qū)政府對區(qū)域發(fā)展的新政策導向，加快引入多元化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展光伏、清潔能源、風能等新型高科技產(chǎn)業(yè)，按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署搶抓全面實施奎屯河沿岸以及對外交通沿線大氣污染整治生態(tài)修復的大好機遇，發(fā)揮“奎、獨、烏”城市同城化、一體化作用，為打造天山北坡經(jīng)濟帶核心區(qū)生態(tài)平衡、空氣清新、山水優(yōu)美的和諧空間而努力。

（四）加大區(qū)域性復合型大氣污染基礎設施投入力度，補齊大氣污染防治虧欠的漏洞

受條塊分割屬地管理體制影響，“奎、獨、烏”區(qū)域大氣污染資金投入欠賬大，建議區(qū)域內各級政府及兵團第七師要加大資金的投入力度，防治環(huán)保專用資金被挪用，基礎設施建設資金諸如空氣質量監(jiān)測站點、運行和監(jiān)管經(jīng)費切實納入各級財政預算大盤并強力保障。

（五）控制機動車數(shù)量，加大機動車尾氣排放治理力度

據(jù)奎屯市統(tǒng)計局統(tǒng)計，“奎、獨、烏”區(qū)域截止2014年年末，機動車保有量達到16.9萬輛，污染源解析結果顯示，機動車氮氧化物排放量占區(qū)域氮氧化物總排放量的31.5%。因此，必須嚴控機動車的增長速度和尾氣排放量，號召市場銷售推廣新能源車輛，鼓勵市民使用電動車出行，擴大和宣傳奎屯市街區(qū)擺放綠色自行車出租供市民出行的典范案例，廣泛弘揚綠色低碳交通消費行為。

[責任編輯：竹效民]

[1]《解放思想改革創(chuàng)新務求實效為奪取“十三五”全面小康良好開局而努力奮斗》賈伊生同志在中共奎屯市委六屆八次全委（擴大）會議上的報告2015年12月28日鏈接網(wǎng)站：西部明珠www.kuitun.gov.cn

[2]習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）中共中央宣傳部2016年4月人民出版社出版

[3]《未來城市生活生存環(huán)境與綠色家園》作者《綠色未來叢書》編委會ISBN 97875100146972010年1月1日世界圖書出版公司出版

[4]《新疆公眾對“生態(tài)文明“認知的調查分析》作者高志剛、賈曉佳、丁文恒新疆大學學報（哲學、人文社會科學版）2015年第3期

10.3969/j.issn.1674-6287.2017.01.13

F327·8

A

1674-6287（2017）04-0054-04

2016-09-28

王克念（1958～）男，漢族，中共新疆奎屯市委黨?？蒲修k主任、高級講師，新疆社科院伊犁州經(jīng)濟社會發(fā)展研究所副研究員。研究方向：經(jīng)濟管理。