鄧云+劉穩(wěn)豐

隨著通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等科技的發(fā)展和成熟，電子政務(wù)技術(shù)已成為維護(hù)民眾根本利益的有效途徑，是提高社會治理水平、全面推進(jìn)“平安中國”建設(shè)的重要支撐。就目前電子政務(wù)建設(shè)情況來看，各個政府部門都根據(jù)自身的實際情況進(jìn)行項目建設(shè)。但不無遺憾的是，近十年來，我國電子政務(wù)雖處于高速發(fā)展階段，然而在全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名中我國一直在70名左右徘徊。尤其是在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，電子政務(wù)技術(shù)手段并沒有得到應(yīng)有的重視和足夠的運用。其實，利用電子政務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，變被動監(jiān)管為主動預(yù)防，是提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的必然選擇。

一、煤炭監(jiān)管中的電子政務(wù)

廣泛的電子政務(wù)是指利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)更加符合時代要求、符合人民期望的政府結(jié)構(gòu)和方式的運行。電子政務(wù)在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，則是指利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、電子信息技術(shù)，打破時間、空間以及部門間的分隔限制，優(yōu)化整合各類資源、信息，以無紙化辦公的方式為各煤礦企業(yè)、安監(jiān)部門自身以及社會公眾提供高效便捷、優(yōu)質(zhì)安全的一體化管理和服務(wù)。電子政務(wù)在煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)域的運用并非只是簡單地將傳統(tǒng)的由手工撰寫的煤礦執(zhí)法文書等公文或其他事務(wù)的處理機(jī)械地照搬到計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，而是要對其進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的再造和組織機(jī)構(gòu)的重組，做到統(tǒng)一規(guī)劃和實施，避免重復(fù)建設(shè)和資金、設(shè)備資源的浪費，實現(xiàn)監(jiān)管的全方位、全覆蓋，以提高監(jiān)管的能力和水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20 號）要求：“充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20 號）提出：“要大力提升安全生產(chǎn)‘大數(shù)據(jù)利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循?！边@些文件都對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有效運用電子政務(wù)有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

二、煤礦安全監(jiān)管中運用電子政務(wù)的必要性

1.消弭現(xiàn)行煤炭安全監(jiān)管模式的弊端

目前，資源共享問題、各部門注重局部環(huán)節(jié)而缺乏整體協(xié)調(diào)導(dǎo)致的協(xié)作問題、封閉的條塊分割式管理導(dǎo)致的資源整合問題、監(jiān)管過程中存在監(jiān)管盲區(qū)多的問題，都阻礙著我國煤礦安全監(jiān)管水平的提高。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用的形勢下，分割式管理方式所產(chǎn)生的弊端越來越明顯，協(xié)調(diào)不暢、資源不共享的問題突出。在電子政務(wù)的環(huán)境下，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門之間應(yīng)密切聯(lián)系，改變當(dāng)前分割式的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管模式，監(jiān)管工作在形式上和能力提升上得以優(yōu)化，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)管合力，實現(xiàn)無縫隙協(xié)同的監(jiān)管，為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的整體和協(xié)調(diào)推進(jìn)提供服務(wù)和輔助，促進(jìn)形成立體式、多層次、全方位的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。

2.化解監(jiān)管主體之間協(xié)調(diào)不暢的問題

在日常的監(jiān)管實踐中，我國煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門間職能交叉的問題十分突出。目前，煤炭企業(yè)已處在市場調(diào)節(jié)機(jī)制與政府干預(yù)機(jī)制的“雙重失靈”現(xiàn)實困境下，對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管不只是政府一方所能決定的，因此，逐步把理論探索的視線從政府監(jiān)管轉(zhuǎn)移到構(gòu)建一個基于電子政務(wù)的市場協(xié)同監(jiān)管模式是現(xiàn)實的需要，而電子政務(wù)參與的協(xié)同監(jiān)管模式恰恰能有效化解監(jiān)管主體多元分段管理所帶來的監(jiān)管效能低下、監(jiān)管缺位等問題。同時運用信息技術(shù)手段，隨時隨地都可以查看任一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、每一項業(yè)務(wù)操作，掌握煤礦實時動態(tài)，隨時備查，有關(guān)信息等在協(xié)同監(jiān)管信息系統(tǒng)一目了然，利于責(zé)任追究的實施，可有效避免各類扯皮推諉現(xiàn)象，也可達(dá)到從源頭上加大防控力度，減少煤礦安全事故發(fā)生的目的。

3.促進(jìn)煤礦監(jiān)管組織開展信息的互動

傳統(tǒng)的煤炭監(jiān)管體制中，有關(guān)職能部門各自為政，各有各的信息來源，形成信息孤島，重復(fù)采集信息，信息不全面、不客觀的現(xiàn)象時有發(fā)生。電子政務(wù)的開展，將推動建立公開性監(jiān)管信息平臺，電子政務(wù)系統(tǒng)能把實時信息及時展現(xiàn)，監(jiān)督管理者運用信息集成功能中的數(shù)據(jù)采集、信息搜索、公告發(fā)布等功能，促進(jìn)部門與部門之間、廣大監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的互動交流，真正實現(xiàn)即時信息動態(tài)共享，有效解決各部門只關(guān)心自己的業(yè)務(wù)、對外有所保留的現(xiàn)實問題，達(dá)到政府監(jiān)管“無縫”的理想狀態(tài)。監(jiān)管部門利用信息技術(shù)手段進(jìn)行跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作，不僅能整合監(jiān)管主體現(xiàn)有資源，重組現(xiàn)有行政流程，形成職能互補(bǔ)、資源共享的管理體制，還能最終實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管跨部門、機(jī)構(gòu)和行業(yè)的協(xié)同運作。

4.有利于監(jiān)管者采取更加科學(xué)化的決策

電子政務(wù)作為一個先進(jìn)、科學(xué)的智能系統(tǒng)，它能為優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的工作流程提供幫助，還可以在完成一次信息錄入后長久存檔，隨時滿足各類經(jīng)驗總結(jié)、任務(wù)報表的數(shù)據(jù)需要，并可以通過建立科學(xué)的數(shù)模，對煤礦安全生產(chǎn)中涉及的各項指標(biāo)用數(shù)學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)計分析，為監(jiān)管者的科學(xué)決策提供充分的依據(jù)和保障。同時，可以通過電子政務(wù)系統(tǒng)對監(jiān)管的工作內(nèi)容、進(jìn)展情況、強(qiáng)度及成果等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的評估，進(jìn)而為考核績效提供技術(shù)支持。

5.降低煤礦安全監(jiān)管過程的執(zhí)法成本

通過實現(xiàn)電子協(xié)同監(jiān)管，日常的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)可以通過信息化手段實現(xiàn)，而無需花費過多的人力、物力及時間，其協(xié)調(diào)方式十分簡便；歷史信息也易通過存檔長久保存，與傳統(tǒng)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管相比，對同等程度的社會組織進(jìn)行監(jiān)管時，所需的監(jiān)管者人數(shù)、費用成本都大幅下降，部門間協(xié)調(diào)成本降低。同時，各個監(jiān)管部門之間，遇到問題時可更省時省力、方便快捷地進(jìn)行雙向溝通，能以信息共享為基礎(chǔ)進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)的協(xié)同監(jiān)管，為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供持續(xù)有效的支持。這樣一來，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管利用電子政務(wù)特性，既能節(jié)省大筆開支，又能堵住監(jiān)管的漏洞，減少監(jiān)管盲區(qū)，避免監(jiān)管斷層，更切實地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保障人民的財產(chǎn)和生命安全，大幅度地提高監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。

三、推進(jìn)電子政務(wù)在煤礦安全監(jiān)管中的應(yīng)用的路徑

1.澄清模糊認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

要發(fā)展和完善電子政務(wù)需要人的認(rèn)識、素質(zhì)、技術(shù)水平等多方面的支撐，其中，人的認(rèn)識是推進(jìn)電子政務(wù)在煤礦安全監(jiān)管中的第一步。許多人認(rèn)為電子政務(wù)的運用在大大提高工作效率的同時，也會減少一些工作崗位，這種認(rèn)識并不全面。事實上，電子政務(wù)的智能是人類賦予的，煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管只是以此為載體和手段，對問題的發(fā)現(xiàn)、分析及解決離不開人本身。因此，只有通過科學(xué)規(guī)范工作流程，讓人與電子機(jī)器之間進(jìn)行雙向互動，才能真正實現(xiàn)智能監(jiān)管，提高安全保障。同時，還應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，提高公眾獲取政務(wù)信息的積極性和主動性；通過進(jìn)行全面的權(quán)威報 道、推送豐富的資訊信息，讓公眾自覺吸收電子政務(wù)的基本操作及使用的知識。讓社會認(rèn)識到科學(xué)運用電子政務(wù)能讓煤礦企業(yè)更好地受到政府的監(jiān)督，讓政府更好地受到人民群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)政府與群眾之間更為密切的聯(lián)系。

2.提供政策扶持，信息安全共享

電子政務(wù)能夠有效地對企業(yè)生產(chǎn)運行進(jìn)行實時監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)化水平。但是，要更好地促進(jìn)電子政務(wù)在煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)域的順利運行，必須有政策支持。目前，國家已為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)制定了一些政策文件，但電子政務(wù)在許多領(lǐng)域還不見蹤影，特別是在煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)域，更多的還是工作人員花費大量時間進(jìn)行信息反饋，這種方式過程繁瑣、效率低下。因此，在煤礦生產(chǎn)、危險化學(xué)品等危險系數(shù)高的方面，加強(qiáng)對電子政務(wù)運用的硬性規(guī)定，研究制定政府信息資源管理辦法，及時建立信息共享制度，為持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)信息共享提供有力的政策保障，引導(dǎo)和鼓勵監(jiān)管主體在煤礦安全領(lǐng)域充分運用電子政務(wù)，推進(jìn)便捷高效的監(jiān)管服務(wù)進(jìn)程。同時，相關(guān)部門要加強(qiáng)安全管理，要對內(nèi)部網(wǎng)和公共網(wǎng)實現(xiàn)物理隔離，以保證內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)不受來自互聯(lián)網(wǎng)的黑客攻擊，要從整體上考慮網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，最大限度地保障電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的安全性。

3.強(qiáng)化應(yīng)用培訓(xùn)，提高運用水平

由于電子政務(wù)始終須依托網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，其順利運行必然涉及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)操作知識和技能。各個監(jiān)管主體只有不斷接受新的管理理念、學(xué)習(xí)新的信息技術(shù)，才能在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的信息化社會下，切實履行職能，才能使電子政務(wù)致力于煤礦監(jiān)管工作，真正起到防止和減少煤礦安全事故的作用。因此，在煤炭監(jiān)管領(lǐng)域要應(yīng)用電子政務(wù)，亟須加強(qiáng)對煤礦安全監(jiān)管的相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，具體對象包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管人員及對電子政務(wù)設(shè)備、系統(tǒng)進(jìn)行管理和維護(hù)人員，以此不斷提高監(jiān)管者們的信息技術(shù)操作能力和應(yīng)用水平。通過選拔、培訓(xùn)等渠道，培養(yǎng)一支既擅長從事煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，又精通電子信息技術(shù)，能夠有防止漏洞、抵制黑客等攻擊、保障網(wǎng)絡(luò)安全的專業(yè)人才隊伍，以確保電子政務(wù)在煤礦監(jiān)管領(lǐng)域的建設(shè)工作長期處于安全有效、方向精準(zhǔn)、監(jiān)管有效的地位。

4.推進(jìn)交流合作，發(fā)揮協(xié)同效用

相關(guān)部門要進(jìn)一步落實以電子政務(wù)為支撐的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)同管理，提升各個監(jiān)管部門間協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建以電子政務(wù)為基礎(chǔ)的協(xié)同監(jiān)管模式，將各職能部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行無縫銜接，為優(yōu)化部門間關(guān)系的組織管理方式提供技術(shù)支持，以實現(xiàn)更多部門間，甚至跨區(qū)域和地域的及時交流，實現(xiàn)全方位、多層次的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。同時，要通過不斷推進(jìn)各級機(jī)構(gòu)應(yīng)用協(xié)同辦公系統(tǒng)、建立和完善各級安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的政府網(wǎng)站，來實現(xiàn)信息共享，提高日常辦公效率，提升政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動的效果；要讓協(xié)同管理取得的監(jiān)管實效反過來促進(jìn)電子政務(wù)在煤礦安全監(jiān)管領(lǐng)域的運用，進(jìn)一步暢通其在煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)之間的調(diào)度指揮渠道，提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)監(jiān)督管理的綜合水平。

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