何隆德，熊 進(jìn)

(中共湖南省委黨校 科社(政治學(xué))教研部，湖南 長沙 410006)

習(xí)近平選人用人思想及其鮮明導(dǎo)向

何隆德，熊 進(jìn)

(中共湖南省委黨校 科社(政治學(xué))教研部，湖南 長沙 410006)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在治國理政的新高度，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)新時(shí)期干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)、原則和要求進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，提出了許多新理念、新思路、新思想，這些思想內(nèi)涵豐富、思想深刻、導(dǎo)向鮮明，豐富了馬克思主義建黨學(xué)說，對(duì)深化新時(shí)期干部人事制度改革，及建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，具有重大指導(dǎo)意義。

干部選拔；思想體系；用人導(dǎo)向；理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在執(zhí)政治國的新高度，著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干團(tuán)隊(duì)，對(duì)新時(shí)期干部選拔任用工作進(jìn)行了深刻闡述，提出了一系列選人用人新思想。這些思想內(nèi)涵豐富、思想深刻、導(dǎo)向鮮明，是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說的豐富和發(fā)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹好這些思想，對(duì)于深化新時(shí)期干部人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，具有重大指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平選人用人思想提出的時(shí)代背景

習(xí)近平總書記選人用人思想的提出，有著深刻的時(shí)代背景和實(shí)踐基礎(chǔ)，它順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展需要，是對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行準(zhǔn)確研判基礎(chǔ)上的科學(xué)決策，也是對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律科學(xué)把握基礎(chǔ)上的重大選擇。

首先，適應(yīng)了中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)。黨的十八大對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)行了新謀劃，提出了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，努力推動(dòng)中國特設(shè)社會(huì)主義事業(yè)邁上新臺(tái)階。在新的歷史時(shí)期推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，既有良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國全面建成小康社會(huì)進(jìn)入攻堅(jiān)期，改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，國際形勢更加復(fù)雜多變，這些都對(duì)新時(shí)期黨和國家事業(yè)提出了新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，順應(yīng)時(shí)代潮流，把握發(fā)展規(guī)律，對(duì)新時(shí)期改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍進(jìn)行了新的謀劃，形成了一系列治國理政的新理念、新思路和新戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革的決定，四中全會(huì)提出把全面依法治國作為黨執(zhí)政興國的基本方略，五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，六中全會(huì)專題研討全面從嚴(yán)治黨，這一系列戰(zhàn)略部署集中體現(xiàn)了新時(shí)期黨中央治國理政的根本思路與基本理念。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。完成新時(shí)期的新任務(wù)，迎接新挑戰(zhàn)，必須通過改進(jìn)選人用人辦法，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干團(tuán)隊(duì)，選拔一批忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚赜靡慌矣诳杏补穷^、敢于涉險(xiǎn)灘的改革派和實(shí)干家。

其次，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求。十八大報(bào)告指出，黨面臨著“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，克服“四種危險(xiǎn)”，必須從嚴(yán)治黨。必須要做到黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨才能永葆純潔性和先進(jìn)性，才能始終成為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。打鐵還須自身硬。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”[1](P105)。怎么治？要從思想、作風(fēng)、組織、反腐倡廉和制度建設(shè)上全面推進(jìn)，包括要補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，要培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，要用制度治黨、管權(quán)、治吏，要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，要以鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一等，而從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在治吏。從嚴(yán)治吏，就要把從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到干部管理中來，特別是要抓住干部選拔任用這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭上解決好干部中存在的各種問題。

再次，著眼于解決干部選拔任用中存在的突出問題。高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)既是黨在長期實(shí)踐中形成的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是黨的一貫要求。我們黨始終把建設(shè)一支高素質(zhì)的規(guī)模宏大的干部隊(duì)伍作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。經(jīng)過幾代共產(chǎn)黨人的努力，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)取得了不凡成就，選人用人制度不斷健全，考核標(biāo)準(zhǔn)逐步趨向科學(xué)化、合理化，干部隊(duì)伍的總體素質(zhì)不斷提升，為黨和人民事業(yè)的不斷發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。不過，當(dāng)前干部選拔任用總體情況雖然是好的，但在實(shí)踐中也存在不少突出問題。例如，有的地方干部選拔任用中沒有堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，沒有形成正確的用人導(dǎo)向和秩序，致使選拔出來的干部素質(zhì)和能力達(dá)不到要求，一些德才平平、投機(jī)取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實(shí)干事的干部卻沒有晉升機(jī)會(huì)，甚至出現(xiàn)“帶病提拔”、違規(guī)選拔等現(xiàn)象；有的地方用干部只看資歷，論資排輩，平衡照顧，而不是看誰更優(yōu)秀、更合適；有的地方和部門考核干部簡單以GDP增長率論英雄，有關(guān)民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績不受重視；有的地方在干部選拔任用中甚至存在任人唯親、任人唯利等問題，“關(guān)系網(wǎng)”“潛規(guī)則”盛行，買官賣官，結(jié)黨營私，拉票賄選，致使群眾公認(rèn)、符合事業(yè)發(fā)展需要的干部無法得到任用。這些問題的存在，嚴(yán)重影響著黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，如果不很好地加以及時(shí)解決，就會(huì)渙散人心，損害黨的公信力。習(xí)近平總書記的選人用人思想，正是針對(duì)這些問題提出的，并為解決這些問題提供重要指導(dǎo)。

二、習(xí)近平選人用人的主要思想

習(xí)近平總書記選人用人思想涉及了選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序、方法、紀(jì)律要求等各個(gè)方面，內(nèi)涵豐富，思想深刻，是對(duì)新時(shí)期干部選拔工作的系統(tǒng)闡述和科學(xué)謀劃，主要思想可概括為以下七個(gè)方面。

第一，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)。2013年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議明確提出了新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)。在全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔[2](P412)。這五條標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了新形勢新任務(wù)對(duì)干部提出的新要求，是干部“德”“才”標(biāo)準(zhǔn)在新時(shí)期的具體化。信念堅(jiān)定，是指干部必須堅(jiān)定馬克思主義信仰，牢固樹立共產(chǎn)主義和社會(huì)主義信念。習(xí)近平總書記指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！盵2](P414)信念堅(jiān)定是好干部標(biāo)準(zhǔn)的第一條，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“如果理想信念不堅(jiān)定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會(huì)主義，政治上不合格，經(jīng)不起風(fēng)浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部”[2](P413)。為民服務(wù)，是指黨的干部必須牢記黨的宗旨，永葆人民公仆本色，全心全意為人民服務(wù)。勤政務(wù)實(shí)，是指黨的干部必須勤勤懇懇，利用人民賦予的權(quán)力艱苦創(chuàng)業(yè)、扎實(shí)干事，把人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題解決好，創(chuàng)造出讓群眾看得見、摸得著、有獲得感的政績來。敢于擔(dān)當(dāng)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部必須勇挑重?fù)?dān)、直面矛盾、迎難而上，在大是大非面前講黨性、有原則，不怕得罪人、不做“老好人”。敢于擔(dān)當(dāng)是好干部必須具備的基本素質(zhì)，勇于擔(dān)當(dāng)，才能杜絕“好人主義”，才能樹立責(zé)任意識(shí)。清正廉潔，是指黨的干部必須干凈做人、干凈做事、廉潔用權(quán)，不能以權(quán)謀私，始終保持拒腐防變的政治本色。

第二，用好“改革促進(jìn)派”。習(xí)近平總書記提出，要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵(lì)黨員干部勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前[1](P83)。所謂“改革促進(jìn)派”，是指“想改革、謀改革、善改革”的干部。想改革是指對(duì)全面深化改革的必要性有高度共識(shí)，有強(qiáng)烈的改革熱情、愿望和頑強(qiáng)拼搏精神，有改革的積極性、主動(dòng)性。謀改革是指把改革作為重要職責(zé)和使命，主動(dòng)謀劃改革、積極參與改革、大膽推進(jìn)改革。善改革是指改革要有科學(xué)的方法論，要遵循改革的規(guī)律，堅(jiān)持正確的改革方向，正確處理好改革中的各種重大關(guān)系。我國的改革已進(jìn)入深水區(qū)，相對(duì)過去，改革面臨的問題更復(fù)雜、矛盾更多、挑戰(zhàn)更大。尤其是面對(duì)階層分化的狀況和利益固化的藩籬，全面深化改革要有突破，需要“逢山開路、遇河架橋”的精神，需要足夠的毅力和勇氣。因此，要打贏全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要把那些敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的改革型干部選好用好。

第三，把“真干事、干實(shí)事”的干部選出來、用起來。習(xí)近平總書記指出，“面向未來，全面建成小康社會(huì)要靠實(shí)干，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實(shí)干，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實(shí)干?！盵1](P13)強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)必須“實(shí)”字當(dāng)頭，不搞“假大空”。要把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿改革全過程，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良作風(fēng)，凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改。這就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求真務(wù)實(shí)，要出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功。要把那些腳踏實(shí)地，一心一意謀改革、創(chuàng)實(shí)績的干部選出來、用起來，要在全體干部中形成務(wù)實(shí)之風(fēng)。2014年5月，習(xí)總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“讓埋頭苦干、真抓實(shí)干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風(fēng)漂浮、嘩眾取寵的干部無以表功、受到貶責(zé)”[3](P136)。

第四，堅(jiān)持“四個(gè)不唯”原則。在2013年全國組織工作會(huì)，習(xí)近平總書記闡述了選人用人要堅(jiān)持不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP?！安晃ㄆ薄本褪遣荒芎唵我云比∪?、唯票是從。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)到選人用人工作的復(fù)雜性、多面性，推薦票只是反映了干部的某一方面，可以作為選用干部的重要參考，但不能作為唯一依據(jù)。對(duì)干部考核，要全方位、多角度、多渠道，要充分聽取群眾意見，要把組織肯定與群眾認(rèn)可結(jié)合起來，全面客觀的評(píng)價(jià)干部的德、才、績。努力破除過度依賴票數(shù)、唯票取人現(xiàn)象，堅(jiān)決防止因拉票或做“老好人”而獲得高票的人得到任用甚至是重用。 “不唯分”就是不能唯分定人、唯分是用。要科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，根據(jù)崗位特點(diǎn)要求，“干什么考什么”，“用什么考什么”，防止善考不善干、“高分低能”的干部占得先機(jī)，切實(shí)把“考試專業(yè)戶”擋在門外，真正讓素質(zhì)全面、實(shí)績突出的干部脫穎而出[4]。 “不唯年齡”就是不能簡單以年齡搞“一刀切”。年齡大的干部經(jīng)歷豐富、經(jīng)驗(yàn)可貴，年輕的干部干勁十足、勇氣可嘉。促進(jìn)干部隊(duì)伍梯隊(duì)合理化，不能簡單考慮班子年齡結(jié)構(gòu)要求，要注意人選內(nèi)在素質(zhì)，選用的干部要有必要的履職經(jīng)歷和崗位歷練。對(duì)確有真才實(shí)學(xué)、能力出眾的年輕干部要敢于大膽破格使用，不能縮手縮腳，但也不能單憑年齡線就把一些四五十歲的干部撤下一線、退居二線，杜絕干部選用中年齡上的“金字塔”現(xiàn)象?！安晃℅DP”就是在考核干部政績中不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄。考核干部必須“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把有質(zhì)量、有效益、無水分、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)效益、黨的建設(shè)等作為重要考核內(nèi)容，這樣才能準(zhǔn)確、客觀的量化干部政績”[5]。

第五，破除選人用人“潛規(guī)則”。選拔任用干部，必須建立起嚴(yán)密的制度體系，把干部人事權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”，以明規(guī)距破“潛規(guī)則”。針對(duì)干部選用中存在的“潛規(guī)則”現(xiàn)象，習(xí)近平總書記指出：“這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺。比如……在干部任用中，一些人信奉‘不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動(dòng)，又跑又送、提拔重用’……這些潛規(guī)則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。如果任其大行其道，我們的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣又談何好轉(zhuǎn)？”他強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)決“破除潛規(guī)則……強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場。全黨上下，任何一級(jí)組織、任何一名黨員和干部都要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀(jì)律，對(duì)黨忠誠，光明磊落，公道正派”[3](P137)。

第六，強(qiáng)化用人責(zé)任和責(zé)任追究。選人用人關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗，必須以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感選好人用好人。堅(jiān)持黨的干部原則，必須落實(shí)黨管干部的責(zé)任。黨委作為干部管理的主體，必須負(fù)起主體責(zé)任。黨的十八大以后，中央強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要履行“一崗雙責(zé)”，用人責(zé)任就是重要的責(zé)任要求。習(xí)近平總書記指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)能不能擔(dān)當(dāng)起來，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’抓沒抓住?！盵6](P121)他強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)與腐敗問題”，是各級(jí)黨委首要的主體責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)中，選人用人上的違規(guī)行為和失察失誤現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其根源，很重要的一個(gè)方面就是干部選拔任用責(zé)任主體不清、權(quán)責(zé)關(guān)系不明，致使出了問題也往往難以追責(zé)到位，還有一些地方和部門該執(zhí)行的制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，該履行的職責(zé)沒有認(rèn)真履行，該查處的問題沒有切實(shí)查處，嚴(yán)重?fù)p害了干部選用工作的嚴(yán)肅性[7]。因此，各級(jí)黨委執(zhí)行選人用人責(zé)任要嚴(yán)格，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實(shí)處[8]。

第七，嚴(yán)禁拉票賄選。習(xí)近平總書記對(duì)選人用人中存在的拉票賄選問題給予了高度關(guān)注。他在聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了這一問題。他指出：“違規(guī)用人問題十分普遍，干部制度形同虛設(shè)。有的地方拉票賄選、跑官要官、買官賣官問題嚴(yán)重?！崩辟V選，不僅嚴(yán)重?cái)_亂和敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，也嚴(yán)重破壞了黨的組織紀(jì)律和民主選舉制度，對(duì)黨的選人用人產(chǎn)生了極其惡劣的后果，影響了選人用人公信度，如湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧人大換屆賄選案等。習(xí)總書記明確指出：“要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，以‘零容忍’的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生?！盵9]拉票賄選是選人用人上的不正之風(fēng)，這種歪風(fēng)邪氣如果蔓延，不僅影響干部選拔任用，還會(huì)動(dòng)搖國家政治制度的根基，因此，必須堅(jiān)決杜絕，及時(shí)糾正。

三、習(xí)近平選人用人思想的鮮明導(dǎo)向

習(xí)近平總書記的選人用人思想，賦予了新時(shí)期黨的選人用人政策的時(shí)代內(nèi)涵，明確了新時(shí)期我們黨選拔干部的新要求，體現(xiàn)了新時(shí)期我們黨選拔任用干部的鮮明導(dǎo)向。

第一，以黨章為根本遵循。以黨章為總規(guī)矩，嚴(yán)格按照黨章辦事，這是以習(xí)近平為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體管黨治黨的一個(gè)鮮明特征。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)”[3](P4)。選拔任用干部，必須牢固樹立黨章意識(shí)，要以黨章為選人用人的根本依據(jù)、基本標(biāo)準(zhǔn)、根本規(guī)則。《黨章》明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備較高的社會(huì)主義理論水平、堅(jiān)定的中國社會(huì)主義理想信念，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是；要有強(qiáng)烈的事業(yè)心與政治使命感，正確行使人民授予的權(quán)力、堅(jiān)持群眾路線、加強(qiáng)自我修養(yǎng)；要堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制等。習(xí)近平總書記選人用人思想就是黨章規(guī)定在實(shí)踐中的具體化和運(yùn)用。以黨章為根本遵循，要求各級(jí)黨委和組織部門在選拔任用干部時(shí)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵從黨章，要以黨章為總依據(jù)，把真正符合黨章要求的干部選好用好。

第二，強(qiáng)化黨管干部原則。黨管干部原則，是黨的干部工作必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。堅(jiān)持黨管干部原則，是長期以來我們黨干部隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)期落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求。堅(jiān)持黨管干部原則的實(shí)質(zhì)，就是要始終把黨的干部隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手里。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期要堅(jiān)持黨管干部原則，在2014年10月全軍政治工作會(huì)議上也著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管干部、組織選人問題。堅(jiān)持黨管干部原則是習(xí)近平總書記選人用人的核心思想，也是用人上的明確導(dǎo)向，它強(qiáng)調(diào)的是在選人用人上必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化組織的作用和責(zé)任。毛澤東同志早就說過，領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)就是出主意、用干部。堅(jiān)持黨管干部原則，要求各級(jí)黨委與組織部門在選拔任用干部中必須履行職責(zé)，明確責(zé)任，發(fā)揮主體作用。要嚴(yán)格實(shí)行選人用人問責(zé)制，對(duì)于履職不力導(dǎo)致選人用人失察失誤，要追求組織的相應(yīng)責(zé)任。

第三，實(shí)現(xiàn)選人用人的制度化。用制度治黨、管權(quán)、治吏，這是習(xí)近平總書記治國理政的重要理念，也是選人用人的鮮明導(dǎo)向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)調(diào)要完善制度，使各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，強(qiáng)調(diào)要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。在選人用人問題上，要立明規(guī)矩、破潛規(guī)則，要建立健全科學(xué)合理、易于操作的選人用人制度。概括起來說，就是要實(shí)現(xiàn)選人用人的制度化、規(guī)范化和程序化。著力“增強(qiáng)干部組織制度設(shè)計(jì)的合理性、協(xié)調(diào)性，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新與現(xiàn)有制度規(guī)定的耦合度，強(qiáng)化各項(xiàng)具體制度之間的相互銜接，使各項(xiàng)制度互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，形成嚴(yán)密的制度體系”[10]。這一導(dǎo)向要求我們?cè)诟刹窟x拔任用工作中必須強(qiáng)化制度觀念和法治思維。要通過制度化，提高選人用人的科學(xué)化水平。

第四，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。習(xí)近平總書記在2013年全國組織工作會(huì)議上提出，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”，“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣黨的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”。習(xí)近平總書記在2015年3月參加十二屆全國人大三次會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)指出，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”，強(qiáng)調(diào)“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。在選人用人問題上，習(xí)近平總書記十分重視良好環(huán)境的營造，特別強(qiáng)調(diào)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)，積極營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。要通過營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，真正選好人用好人。

第五，強(qiáng)化選人用人責(zé)任。這是習(xí)近平總書記選人用人思想的重要體現(xiàn)。在選人用人上，有權(quán)必有責(zé)，失職必問責(zé)，各級(jí)黨委必須負(fù)起主體責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步規(guī)范選人用人權(quán)力運(yùn)作方式和程序，加快建立選人用人失誤失察責(zé)任追究制度，用嚴(yán)密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準(zhǔn)用好，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有愛才之心、識(shí)才之眼、容才之量、用才之能，堅(jiān)持用當(dāng)適任、用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)盡才，切實(shí)肩負(fù)起為黨和國家事業(yè)發(fā)展選賢任能的歷史責(zé)任。對(duì)選人用人責(zé)任的強(qiáng)化，有利于進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止用人失范，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治擔(dān)當(dāng)。

[1]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016.

[2]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[4]羅祖高.堅(jiān)持“四個(gè)不唯”選“好干部”[J].當(dāng)代廣西，2014(5)：45.

[5]郭強(qiáng)，劉良軍.論習(xí)近平同志選人用人思想及啟示[J].清江論壇，2016(2)：17-20，24.

[6]習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中國方正出版社，2016.

[7]盧駿驊.選人用人要突出權(quán)責(zé)一致[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2016(14)：44.

[8]習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：57.

[9]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-09(1).

[10]趙耀.選人用人制度科學(xué)化問題探討[J].理論導(dǎo)刊，2012(2)：4-7，15.

General Secretary Xi Jinping's Thoughts of Selecting and Appointing Cadres and its Clear Direction

HELong-de,XIONGjin

(DepartmentofSocialSciences(Politics),PartySchoolofHunanProvincialCommitteeofC.P.C.,Changsha,Hunan410006,China)

Since the 18th Party Congress, in order to stand in the new heights of governing the country and meet the development needs of times and The CPC general secretary Xi Jinping has made series of systematic comments on the standards, rules, requirements of the cadre appointment and also made some new ideas. These deep and clear thoughts has made the theory of Marxist' party building more abundant. At the same time, they are of great guiding significance to deepen the reform of personnel system in the new period and build a contingent of high-quality cadres.

cadre selection; ideological system; appointment direction; theoretical innovation

2016-11-29

省社科規(guī)劃課題(08YBA029)階段性成果

何隆德(1965-)，男，湖南新寧人，教授，主要從事科學(xué)社會(huì)主義研究； 熊 進(jìn)(1991-)，男，四川遂寧人，碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊c政治。

D262.3

A

1672-934X(2017)01-0038-06

10.16573/j.cnki.1672-934x.2017.01.006