中外合作大學(xué)的特色與未來展望

文 | 李玥 劉佳穎

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》發(fā)布實施以來，各高校中外合作辦學(xué)積極性高漲，中外合作辦學(xué)已成為國內(nèi)高等教育創(chuàng)新的一大熱點，國內(nèi)眾多高校紛紛和國外高?！奥?lián)姻”合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目申報數(shù)量不斷加大，中外合作大學(xué)、中外合作辦學(xué)學(xué)院以及中外合作辦學(xué)項目等多種形式的中外合作辦學(xué)模式不斷出現(xiàn)，并得到家長、學(xué)子、高校甚至地方政府的追捧。

中外合作大學(xué)與國內(nèi)一般大學(xué)有很多不同，最顯著的區(qū)別在于，且基本按照西方大學(xué)的教育和管理模式進(jìn)行運作。

中外合作大學(xué)的“三高”特點

現(xiàn)有中外合作大學(xué)具有高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高成本的“三高”特點。首先都是從碩士研究生教育辦起，而后再招收本科生，開設(shè)本科生教育。

如上海紐約大學(xué)2011年首先啟動招收碩士生，昆山杜克大學(xué)也是首先實施全球健康、管理學(xué)等研究生項目，待學(xué)校發(fā)展到一定階段，再開展本科生教育。所有中外合作大學(xué)的運作模式幾乎都是采取董事會管理體制和運作模式，如昆山杜克大學(xué)采取現(xiàn)代大學(xué)通行的管理制度，即理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。理事會成員中，杜克大學(xué)出三名、昆山出兩名、武漢大學(xué)出兩名。西交利物浦大學(xué)也是實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行校長負(fù)責(zé)制，兩所合作學(xué)校選派代表共同組成學(xué)校董事會。另外，具有獨立法人的中外合作大學(xué)的背景是國內(nèi)高校進(jìn)行大學(xué)教育的創(chuàng)新和改革，主要以創(chuàng)建與國際接軌的現(xiàn)代化大學(xué)制度和運作模式為辦學(xué)宗旨。如上海紐約大學(xué)就是要進(jìn)行高端定位，建立世界一流的研究型大學(xué)，探索體制內(nèi)創(chuàng)新。同時，所有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)成本都極高，如寧波諾丁漢大學(xué)的教師以英方為主，首批到寧波任教的72位教授的收入不比英國本土差，每位教授的年薪為80萬元人民幣。當(dāng)然，所有中外合作大學(xué)都得到了地方政府巨大的財力支撐，且辦學(xué)經(jīng)費來源多元化。如寧波諾丁漢大學(xué)，自成立之后的7年間，浙江省政府和寧波市政府累計投資已達(dá)人民幣7億元。

可以說，我國高等教育很大程度上仍，是政府主導(dǎo)的有計劃、有目的、自上而下開展的官方行為。西交利物浦大學(xué)努力打造“五根支柱” 的財務(wù)支撐體系，即學(xué)費收入、研究經(jīng)費、教育發(fā)展基金會、地方政府支持和國家支持等五個方面。設(shè)立中外合作大學(xué)，對于辦學(xué)規(guī)模、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、 師資規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費籌措等都有較高要求。也正因為如此，當(dāng)前中外合作大學(xué)數(shù)量還是很少的。

中外合作大學(xué)的“四化”特點

現(xiàn)有中外合作大學(xué)具有本土化、特色化、全球化和市場化的“四化” 特點。所有具有獨立法人資格的中外合作大學(xué)都直接引進(jìn)西方大學(xué)的教學(xué)模式、教學(xué)經(jīng)驗以及管理模式，教學(xué)資源來自中西雙方合作的大學(xué)，國外高校的教學(xué)資源占絕對比重。采用的教材、開設(shè)的課程以及師資隊伍基本都是從國外大學(xué)引進(jìn)，或者至少80%的教學(xué)內(nèi)容和師資隊伍來自國外合作的大學(xué)，而像寧波諾丁漢大學(xué)的師資和教學(xué)資源則是100%來自英國諾丁漢大學(xué)。不同的是，報考中外合作大學(xué)的學(xué)生都必須參加高考，并達(dá)到所在省本科第一批錄取控制線，方能采取一些特殊的考量標(biāo)準(zhǔn)來選拔學(xué)生，也就是說，所有的中外合作大學(xué)都不可能完全脫離中國的考試選拔制度，這也就意味著其無法完全擺脫教育部有關(guān)辦學(xué)和治學(xué)的規(guī)定。另外，中外合作大學(xué)基本都面向全球招生，在校學(xué)生可以享受全球范圍內(nèi)的交換學(xué)生體系或短期去西方合作大學(xué)學(xué)習(xí)的體驗，并在畢業(yè)時獲得和西方合作大學(xué)完全一致的學(xué)位證書。中外合作大學(xué)在跨境教育中被視為商業(yè)存在形式，無論是外方進(jìn)入中國教育市場看重的經(jīng)濟(jì)利益和投資回報，還是辦學(xué)的專業(yè)選擇、費用收取、財務(wù)運作等方面，市場主導(dǎo)性明顯。為保證辦學(xué)的正常運行，幾乎所有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)都收取高額的學(xué)費并以此作為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的一大支撐點。

中外合作大學(xué)的“高門檻”特點

目前，我國中外合作辦學(xué)成“梯形”狀，中外合作大學(xué)在中外合作辦學(xué)中處于最高位置，是中外合作辦學(xué)內(nèi)涵不斷豐富、層次逐步上升、國際化辦學(xué)水平更加凸顯的重要組成部分。所有中外合作辦學(xué)的申辦者首先必須是具有獨立法人的本科院校，在具有獨立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、中外合作辦學(xué)學(xué)院和中外合作辦學(xué)項目中，具有獨立法人的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)無疑是要求最高的。申辦具有獨立法人資格的中外合作大學(xué)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主體幾乎都是高起點、高水平大學(xué)（寧波諾丁漢大學(xué)除外）。申辦中外合作大學(xué)的國內(nèi)高?；径际恰?85”或“211”工程大學(xué)，外國合作的高校也基本都是世界名校，如英國的利物浦大學(xué)、美國的杜克大學(xué)和美國的紐約大學(xué)等。中外合作辦學(xué)的二級學(xué)院，其對外籍師資和教學(xué)資源的比例要求相對于具有獨立法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)要低些。而高校申辦中外合作辦學(xué)項目的條件則最低，如師資、學(xué)科專業(yè)、課程及其他教學(xué)資源的設(shè)置只要求 1 /3 以上引自國外高校。申辦中外合作項目的院校只要是具有獨立法人資格的本科院校，即可在申辦中外合作辦學(xué)項目時申請一個本科專業(yè)的項目。如江蘇師范大學(xué)中俄學(xué)院申辦了中俄合作辦學(xué)的金融工程項目，中央財經(jīng)大學(xué)也申辦了與澳大利亞維多利亞大學(xué)合作設(shè)立的國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易本科教育項目。中外合作大學(xué)將在中外合作辦學(xué)中起著引領(lǐng)模范作用，在高等教育國際化進(jìn)程中起重要的推動作用。

中外合作大學(xué)的未來展望

目前，我國高等教育采用中外合作辦學(xué)模式培養(yǎng)高水平國際化人才的事業(yè)發(fā)展得如火如荼。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)不斷開闊視野，與時俱進(jìn)，根據(jù)我國的發(fā)展需要，著眼中外合作大學(xué)的未來發(fā)展方向，在合作模式上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和大膽創(chuàng)新，使中外合作大學(xué)沿著良性發(fā)展的道路不斷走下去，為培養(yǎng)更多國際化高端人才創(chuàng)造有利條件。

關(guān)于中外合作辦學(xué)的政策條例從1993年6月的《關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個人來華合作辦學(xué)問題的通知》，到2013年12月教育部發(fā)布《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》，國家頒布并實施的中外合作辦學(xué)政策密集出臺，中外合作辦學(xué)規(guī)范發(fā)展的政策體系逐步形成。

中外合作辦學(xué)經(jīng)過起步探索、快速發(fā)展、調(diào)整中發(fā)展三個階段之后，已逐步進(jìn)入“高水平示范性”發(fā)展新階段。在這個新階段，中外合作大學(xué)必須切實從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)入內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的高水平，實現(xiàn)中外合作辦學(xué)內(nèi)部的示范性建設(shè)以及對整個教育改革的示范輻射。從這個高度來衡量中外合作大學(xué)人才培養(yǎng)模式，還存在“五個不適應(yīng)”，即培養(yǎng)目標(biāo)的不適應(yīng)、專業(yè)設(shè)置的不適應(yīng)、課程體系的不適應(yīng)、培養(yǎng)途徑的不適應(yīng)和質(zhì)量評價的不適應(yīng)。

中外合作大學(xué)作為推動中國教育改革與發(fā)展的重要力量，當(dāng)前的國家戰(zhàn)略與國際形勢也為中外合作大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。中外合作大學(xué)的辦學(xué)者需要努力整合國際、國內(nèi)資源，提升辦學(xué)層次與辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)合作辦學(xué)對高等教育國際化的帶動作用，以此共同把握新的歷史機(jī)遇，順應(yīng)中外合作辦學(xué)發(fā)展的新趨勢。

一是注重質(zhì)量提升與內(nèi)涵式建設(shè)。未來要更加充分地發(fā)揮中外合作大學(xué)在提升學(xué)校教學(xué)實力和國際化水平等方面的作用，加強(qiáng)中外合作大學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，定期開展質(zhì)量評估工作，規(guī)范辦學(xué)秩序，加大處罰和引退機(jī)制建設(shè)。

二是發(fā)展重點從模仿學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)。當(dāng)前，中國社會進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，中外合作大學(xué)必須要有領(lǐng)先一步的意識、基礎(chǔ)與能力，必須克服各種辦學(xué)短期行為，聚焦學(xué)科建設(shè)，著眼創(chuàng)建扎根中國土地的現(xiàn)代一流教育，為創(chuàng)新驅(qū)動做出現(xiàn)實的貢獻(xiàn)。通過發(fā)揮中外合作大學(xué)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)教育改革發(fā)展。

三是境外資源從批量引進(jìn)轉(zhuǎn)向聚焦優(yōu)質(zhì)，嚴(yán)把資源入口關(guān)。利用國際國內(nèi)兩種教育資源，面向國際國內(nèi)兩個市場，指導(dǎo)高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，典型示范，真正引進(jìn)強(qiáng)校名校;要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持高校在理工農(nóng)醫(yī)等自然科學(xué)領(lǐng)域及先進(jìn)制造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展合作;要嚴(yán)格控制外國高校連鎖辦學(xué)，防止低成本重復(fù)性學(xué)科建設(shè)。

四是管理思路從注重行政許可轉(zhuǎn)向加強(qiáng)過程監(jiān)督，加強(qiáng)頂層設(shè)計和政策制定，優(yōu)化管理手段。中國政府正在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理能力，實現(xiàn)依法治國。教育管理體制改革也在不斷深入，未來將進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)和政策制定，施行精細(xì)管理，實現(xiàn)管辦評分離。

五是擴(kuò)大合作對象國的范圍及創(chuàng)新合作模式?，F(xiàn)有的中外合作大學(xué)的合作高校都是英語國家，從就業(yè)角度來看，從英語國家獲得文憑可以給學(xué)生帶來更多的就業(yè)機(jī)會，但從中國教育的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，這樣會存在合作范圍窄化的弊端。所以，為了滿足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，各高校除了發(fā)展與英語國家的合作外，今后還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)與歐洲及亞洲先進(jìn)國家高校的合作和交流。

面對新形勢，要進(jìn)一步依托現(xiàn)代信息技術(shù)，掌握辦學(xué)信息，規(guī)范辦學(xué)秩序，保障學(xué)生的權(quán)益;將中央統(tǒng)籌、地方監(jiān)管、社會組織評估、辦學(xué)者自律等手段有機(jī)結(jié)合，探索中外合作辦學(xué)管理體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新；注重通過專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊開展專業(yè)管理和服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮專家的咨詢決策作用，加強(qiáng)理論研究，為中外合作辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐和智力支持；在繼續(xù)適時開展動態(tài)應(yīng)急監(jiān)管的同時，更加注重依法管理和法規(guī)建設(shè)。

中外合作大學(xué)是我國高等教育體系的一個重要補(bǔ)充，是我國教育改革的一項重要內(nèi)容，也是我國培養(yǎng)新時期高素質(zhì)國際化、應(yīng)對國際競爭的重要手段。中外合作大學(xué)實質(zhì)上是一種能力建設(shè)戰(zhàn)略，是我國目前引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源以提升高等教育人才培養(yǎng)能力的重要方式和途徑。我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和高等教育改革的需要對中外合作大學(xué)進(jìn)行有效規(guī)劃和不斷創(chuàng)新，從而使得中外合作大學(xué)在未來能夠健康有序地發(fā)展，在我國高校培養(yǎng)國際化高端人才方面發(fā)揮更大的作用。

武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

吳爽