鄭 軍，王仲秋

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，安徽蚌埠，233030）

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)：一個(gè)文獻(xiàn)綜述

鄭 軍，王仲秋

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，安徽蚌埠，233030）

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的重要工具，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)形成的重要條件。本文基于公共財(cái)政理論、市場(chǎng)供求理論、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)者剩余理論等研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼精準(zhǔn)扶貧具有三重效應(yīng)：即農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)、農(nóng)民收入和農(nóng)民福利的影響效應(yīng)。隨后，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的優(yōu)化意見，以及未來需要重點(diǎn)關(guān)注的研究方向。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)；文獻(xiàn)綜述

2016年中央一號(hào)文件指出要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支農(nóng)惠農(nóng)的重要手段，保監(jiān)會(huì)與國(guó)務(wù)院扶貧辦也聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好保險(xiǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)工作的意見》，明確將精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上。為此，本文基于反貧困理論、公共財(cái)政理論、市場(chǎng)供求理論、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)者剩余理論等，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)問題的現(xiàn)有文獻(xiàn)，進(jìn)行了梳理、歸納和評(píng)析，以期為該領(lǐng)域未來研究方向及政策優(yōu)化提供有益參考和建議。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)分析

基于公共財(cái)政理論、市場(chǎng)供求理論、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理理論、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)者剩余理論，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面：一是對(duì)提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率、克服市場(chǎng)失靈的影響效應(yīng)；二是通過調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配對(duì)農(nóng)戶收入變動(dòng)的影響效應(yīng)；三是對(duì)農(nóng)民福利的影響效應(yīng)。

（一）彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈的影響效應(yīng)

從公共財(cái)政論的角度分析，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，市場(chǎng)化的運(yùn)作會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，需要政府的力量來彌補(bǔ)。政府的參與可以在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮積極作用。而基于市場(chǎng)供求論，只有供求曲線能相交于一點(diǎn)，才會(huì)產(chǎn)生均衡價(jià)格和均衡產(chǎn)量。在沒有財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的供求曲線一個(gè)在上、一個(gè)在下，二者不可能相交［1］。對(duì)多個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的研究表明，在沒有財(cái)政補(bǔ)貼的情況下，所有一切形式的農(nóng)作物保險(xiǎn)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)都將以失敗告終。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐歷史也證明了這一觀點(diǎn)。

1.國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的影響分析

農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼有助于將農(nóng)戶對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求。1994年，美國(guó)政府加大農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度后，激發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的購(gòu)買欲望，糾正了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求彈性相對(duì)缺乏，只有在較高的保費(fèi)補(bǔ)貼水平下才能有效提升農(nóng)險(xiǎn)投保率［2］。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)提供50%以上的保費(fèi)補(bǔ)貼率，才能使參保率達(dá)到50%?？梢姡仨氃诤艽蟪潭壬咸岣咿r(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率，才能使參保率達(dá)到一個(gè)樂觀的水平。

反對(duì)意見指出，農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼雖然可以擴(kuò)大投保區(qū)域，但其邊際成本會(huì)越來越高，增加財(cái)政壓力，使財(cái)政補(bǔ)貼效率降低。比較美國(guó)1981年后增加的投保區(qū)域每英畝保費(fèi)補(bǔ)貼的邊際成本發(fā)現(xiàn)，其從最初1981～1994年間的3.3美元上升至1994～1989年間的10.5美元，最后升至2000年后約26美元的水平。對(duì)美國(guó)和西班牙的研究也發(fā)現(xiàn)，只有對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼約40%的保費(fèi)，對(duì)保險(xiǎn)公司補(bǔ)貼所有的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)約50%的投保率［3］。由此可見，在加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時(shí)，應(yīng)注重農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的效率問題。

2.國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的影響分析

國(guó)內(nèi)學(xué)者得到的研究結(jié)論也相對(duì)統(tǒng)一，認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼在提高農(nóng)戶參保率，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈方面發(fā)揮著積極的作用。政府對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)的棉花保險(xiǎn)提供大于50%的保費(fèi)補(bǔ)貼率時(shí)，參保率大約為90%。只有提供全額的保費(fèi)補(bǔ)貼，才能使黑龍江的玉米保險(xiǎn)和江蘇的水稻保險(xiǎn)達(dá)到80%的參保率。這說明財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)不同的農(nóng)作物保險(xiǎn)具有不同程度的激勵(lì)作用。對(duì)浙江省農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)的研究也表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在需求，在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈［4］。有學(xué)者測(cè)度出，在短期內(nèi)，農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼在改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)供求均衡的調(diào)整幅度約為82.13%。

自2007年我國(guó)實(shí)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，連續(xù)多年保費(fèi)收入躍居全球第二，可以看出我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到蓬勃發(fā)展，但國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制尚不完善，仍需依靠政府的政策與資金支持。

（二）調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配和對(duì)農(nóng)民收入變動(dòng)的影響效應(yīng)

從農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理論的角度分析，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能會(huì)遇到諸多形式的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，可以起到穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入的作用，政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策則會(huì)進(jìn)一步增加這種作用的力度。

1.國(guó)外農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配和農(nóng)民收入的影響分析

農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)國(guó)民收入再分配的影響效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，保險(xiǎn)的災(zāi)后賠付功能可以實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入在受災(zāi)區(qū)域與其他區(qū)域之間、受災(zāi)農(nóng)戶與其他農(nóng)戶之間的收入再分配。其次，保費(fèi)補(bǔ)貼政策作為一種實(shí)際的轉(zhuǎn)移支付手段，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入在農(nóng)業(yè)部門與其他部門之間的收入再分配。據(jù)美國(guó)1981～1999年間的數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出農(nóng)戶平均每交1美元的保費(fèi)可以得到1.88美元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款。當(dāng)政府對(duì)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼金額在1995～2005年間從開始的4.36億上升到20億美元時(shí)，顯著降低了自然災(zāi)害對(duì)參保農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入造成巨大損失的概率［5］。

但也有批評(píng)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策扭曲了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能。部分農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是想要獲得保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期收益，而不是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在逐步成為實(shí)際的轉(zhuǎn)移支付手段的過程中，會(huì)時(shí)常伴隨道德風(fēng)險(xiǎn)和低效率的發(fā)生。另有研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，但產(chǎn)量增加帶來的收益小于價(jià)格下降帶來的損失。有專家預(yù)算在2001～2010年間，美國(guó)生產(chǎn)幾種主要農(nóng)作物的農(nóng)戶會(huì)因此損失2.5億美元［6］。

2.國(guó)內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配和農(nóng)民收入的影響分析

國(guó)內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)調(diào)節(jié)國(guó)民收入再分配和農(nóng)民收入影響的研究結(jié)論也比較統(tǒng)一，認(rèn)為農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策可以在一定程度上增加農(nóng)民收入。隨著農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的上升，農(nóng)民的收入會(huì)更加趨向穩(wěn)定和上升，當(dāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率達(dá)到一定水平時(shí)，農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的高低對(duì)農(nóng)戶收入的作用更顯著。農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移支付功能可以增加農(nóng)戶的可支配收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配［7］。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼還能讓更多的貧困農(nóng)戶利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，具有“親貧”的轉(zhuǎn)移支付傾向。但是，隨著我國(guó)保費(fèi)補(bǔ)貼金額的逐年大幅增長(zhǎng)，各方利益主體會(huì)時(shí)常做出一些套取農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的不法行為，擾亂農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼秩序［8］。

國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的收入分配效應(yīng)的研究結(jié)果表明，財(cái)政補(bǔ)貼可有效緩解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，但同時(shí)也會(huì)引發(fā)更深程度的道德風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)控力度，預(yù)防道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少補(bǔ)貼的對(duì)農(nóng)戶收入的負(fù)面效應(yīng)。

（三）對(duì)農(nóng)民福利的影響效應(yīng)

從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是介于私人物品和公共物品之間的準(zhǔn)公共物品，且具有正外部性的特征。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅可以保障農(nóng)民生產(chǎn)生活和收入的穩(wěn)定，還能保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)。使全體社會(huì)成員都能獲得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉帶來的好處，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼會(huì)同時(shí)影響農(nóng)戶福利和社會(huì)總福利。

1.國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)福利的影響分析

國(guó)外對(duì)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的社會(huì)福利分析形成了兩種互相對(duì)立的觀點(diǎn)。正方觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)增加社會(huì)總福利。政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼使一部分國(guó)民收入轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶手中，有效緩解了貧富差距，進(jìn)而會(huì)提高社會(huì)福利。當(dāng)研究農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的政治經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策可以起到保障農(nóng)戶收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用，這將提高整個(gè)社會(huì)的政治與經(jīng)濟(jì)福利水平［9］。

而反方觀點(diǎn)認(rèn)為，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)會(huì)降低社會(huì)總福利。農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。使農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的福利增加，農(nóng)戶的福利減少。通過消費(fèi)者剩余方法可以計(jì)算出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼帶來的社會(huì)福利增加值小于補(bǔ)貼本身［10］。也有學(xué)者對(duì)此提出質(zhì)疑，認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)會(huì)導(dǎo)致資源的不合理分配，但是由于農(nóng)業(yè)部門與其他部門之間具有很高的相關(guān)性，其他部門福利的增加也有可能使社會(huì)福利總水平增加［11］。

2.國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)福利及農(nóng)民福利的影響分析

國(guó)內(nèi)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)中潛在的經(jīng)濟(jì)福利，增加經(jīng)濟(jì)福利水平，政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼會(huì)使社會(huì)福利得到進(jìn)一步的增強(qiáng)［12］。研究認(rèn)為，只有適度的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼才能提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)的福利，過高或過低的補(bǔ)貼比例都有可能減少社會(huì)福利［13］。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)持規(guī)避態(tài)度的農(nóng)民在有財(cái)政補(bǔ)貼的條件下，也愿意通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來降低風(fēng)險(xiǎn)帶來損失的可能性，其效用水平也會(huì)有所提高。還有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的供給具有自然壟斷的屬性，所以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)不具有供給曲線，只能用成本曲線來分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的福利。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼使保險(xiǎn)需求曲線向右移動(dòng)，從而使農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司福利增加［14］。

基于消費(fèi)者剩余的福利分析，是分析農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼福利效應(yīng)的主流分析方法，在國(guó)外對(duì)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的社會(huì)福利效應(yīng)研究沒有統(tǒng)一的定論，在國(guó)內(nèi)關(guān)于這方面的研究較少，其研究結(jié)論都大致相同。農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶福利的影響也會(huì)產(chǎn)生正負(fù)兩方面的效應(yīng)，但具體影響機(jī)制如何則需進(jìn)行進(jìn)一步的研究證明。

雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼在精準(zhǔn)扶貧方面主要有以上三個(gè)方面的效用，但是在調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈方面，只有在較高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率下才能實(shí)現(xiàn)良好的效果，然而目前我國(guó)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相反，過高的保費(fèi)補(bǔ)貼率會(huì)改變農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，如擴(kuò)大種植面積，采用更先進(jìn)的生產(chǎn)方式。反而會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加過多，農(nóng)民收入不增反降，進(jìn)而減少農(nóng)戶的福利。因此，設(shè)置合理的保費(fèi)補(bǔ)貼率則顯得尤為重要。

二、精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的優(yōu)化建議

實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)才得以快速發(fā)展，但是有學(xué)者研究表明目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼扶貧效率仍處于偏低的位置［15］。這說明我國(guó)需要在以后的扶貧工作中進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，如可以在補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼方式等方面做出進(jìn)一步的改進(jìn)。

（一）加大財(cái)政資金對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度

在精準(zhǔn)扶貧工作中，要有針對(duì)性的開發(fā)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并將其納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，以促進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成地方規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。我國(guó)可以在設(shè)置合理的保費(fèi)補(bǔ)貼率的同時(shí)，采取普惠制、區(qū)域性投保措施，使農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面積達(dá)到一定水平。在目前的實(shí)踐中，實(shí)行統(tǒng)保是提高農(nóng)戶參保率的一個(gè)行之有效的方法。建議中央財(cái)政為支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展成立一筆專項(xiàng)資金，并從中央國(guó)企每年的所得利潤(rùn)中提取一定比例成立專項(xiàng)基金用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，讓貧困農(nóng)民也能享受國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的福利［7］。

（二）優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼形式

我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼是單一的保費(fèi)補(bǔ)貼形式，政府需要改進(jìn)當(dāng)前的財(cái)政補(bǔ)貼形式。但對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)貼效率不高的問題，建議在兼顧效率和公平的基礎(chǔ)上，盡量采用保費(fèi)補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)補(bǔ)貼、損失評(píng)估補(bǔ)貼等多種形式來分散保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，增加保險(xiǎn)公司的收益和資金使用效率。中央政府應(yīng)根據(jù)各省份經(jīng)濟(jì)狀況制定差異化的補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶貧效應(yīng)，并由中央財(cái)政承擔(dān)大部分的保費(fèi)補(bǔ)貼。而對(duì)極度貧困地區(qū)的農(nóng)民，中央財(cái)政可以承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全額保費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）建立健全貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼激勵(lì)制度

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策存在對(duì)保險(xiǎn)公司激勵(lì)不足的問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)一般比商業(yè)保險(xiǎn)的高，如果保險(xiǎn)公司在推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中入不敷出將嚴(yán)重打擊保險(xiǎn)公司在扶貧工作中的積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)“可持續(xù)”的原則對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行補(bǔ)貼。政府與保險(xiǎn)公司之間建立合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制能有效提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的扶貧效率，減小保險(xiǎn)公司災(zāi)害賠償壓力。

三、研究展望

第一，當(dāng)前，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的研究多集中于對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的影響、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入方面。但很少涉及對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效應(yīng)分析和對(duì)農(nóng)戶福利的影響方面。這將不利于我國(guó)制定精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼效率。未來，構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)扶貧體系，將成為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的研究目標(biāo)與方向。

第二，現(xiàn)有的研究方法主要采用規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，特別是國(guó)外研究綜合運(yùn)用財(cái)政學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等理論對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行研究。然而，國(guó)內(nèi)的研究方法仍主要以規(guī)范分析為主。因此，未來的研究應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，進(jìn)行符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的多學(xué)科創(chuàng)新性研究。

第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼涉及農(nóng)戶、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府三方利益主體，又由于三方利益主體之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，將嚴(yán)重影響財(cái)政補(bǔ)貼效率。因此，建議嘗試在中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情下，將研究三方的博弈行為作為將來關(guān)注重點(diǎn)。

第四，我國(guó)現(xiàn)存貧困人口分布較散，在致貧原因、財(cái)政狀況等多方面都存在差異。在未來的研究中如何根據(jù)各地農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定差異化農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的扶貧機(jī)制，需要學(xué)者們進(jìn)一步研究。

第五，隨著我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼金額的逐年大幅增加，應(yīng)更加注重對(duì)農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼扶貧效率的相關(guān)研究，特別是我國(guó)至今仍沒有建立一套具體可行的評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼減貧效率的評(píng)價(jià)體系，這無疑也應(yīng)該成為下一步研究的重要方向。

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F840.66

A

安徽省哲社規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)氣象干旱指數(shù)保險(xiǎn)的制度優(yōu)化及應(yīng)用研究”（AHSKQ2015D28）；安徽省高校優(yōu)秀青年人才基金重點(diǎn)項(xiàng)目（gxyqZD2016091）

鄭軍（1976-），男，博士，教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障。