吳 朦，葉飛霞

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350002）

習(xí)近平政績觀指導(dǎo)下的基層政府績效考評制度

吳 朦，葉飛霞

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建福州，350002）

雖然我國早就提出服務(wù)型政府的概念，但是目前我國基層服務(wù)政府建設(shè)仍存在很多問題，基層政府績效考評制度作為基層服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容之一，受到越來越多的重視，但是在實際實施中還不夠成熟。從分析習(xí)近平同志政績觀角度出發(fā)，得出其以人為本、實事求是、統(tǒng)籌兼顧的基本內(nèi)涵，指出其對當(dāng)前基層政府績效考評的必要性和相應(yīng)的原則要求，最后針對現(xiàn)存問題從四個維度提出對績效考評制度的建設(shè)指導(dǎo)。

習(xí)近平；政績觀；基層政府；績效考評

面對全球化進程和我國全面深化改革的現(xiàn)實，政府受到更大的挑戰(zhàn)，行政管理模式需要不斷改進，在這樣的背景下，“以人為本”的服務(wù)型政府建設(shè)刻不容緩。其中，以基層政府建設(shè)問題最為突出，而績效考評作為行政管理的有效工具，對改善政府工作有積極影響，但是在目前實際運用中問題頗多。習(xí)近平同志在幾十年的從政經(jīng)歷中，始終把人民群眾放在最高的位置，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做得人心、暖人心的有實效的政績，受到了人民群眾的一致肯定和高度贊揚。研究習(xí)近平總書記的政績觀具有很強的理論意義，同時對我黨領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀和基層政府績效考評制度建設(shè)具有積極的指導(dǎo)和示范作用。

一、習(xí)近平政績觀的基本內(nèi)涵

“政績觀，是領(lǐng)導(dǎo)干部對工作成果的總的要求和看法，是領(lǐng)導(dǎo)干部對自己行政行為的價值判斷?！保?］政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)和工作動力，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹立正確的政績觀，并在其指導(dǎo)下，努力創(chuàng)造出令人民群眾滿意的政績。習(xí)近平在基層不同工作崗位多年的實踐經(jīng)驗使他逐漸形成了自己特有的精辟的關(guān)于政績觀的意識觀念，在黨的指導(dǎo)和培養(yǎng)下，將黨的宗旨銘記在心，始終堅持完成黨的事業(yè)，執(zhí)行并貫徹落實一系列有利于人民的政策和措施，可以說是真正做到了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”［2］。認(rèn)真研究習(xí)近平總書記的政績觀，主要有以下三方面內(nèi)涵。

（一）以人為本的政績觀

習(xí)近平始終堅持把黨的宗旨作為一切工作的根本原則，把人民群眾的幸福和利益放在首位，工作生活中都時刻心系人民群眾。焦裕祿是我們?nèi)巳耸熘暮霉俚拇?，?xí)近平也曾多次在公開場合贊揚并指出要學(xué)習(xí)他的精神。從中學(xué)開始，習(xí)近平就被焦裕祿的事跡深深震撼，并一直影響著他。1990年習(xí)近平在任福州市委書記時曾在深夜填詞《念奴嬌·追思焦裕祿》，“百姓誰不愛好官？把淚焦桐成雨”，并在文末寫道，“為官一任，造福一方，遂了平生意”。在福建工作的17年，習(xí)近平始終將人民群眾放在首位，堅持密切聯(lián)系群眾。在寧德，倡導(dǎo)開展“四下基層”；在福州，大力推動“進萬家門、知萬家情、解萬家優(yōu)、辦萬家事”［3］，并多次下鄉(xiāng)調(diào)研，雖說是“異常艱苦、異常難忘”，但是仍然堅持到最偏遠(yuǎn)的地方進村入戶、訪貧問苦，協(xié)調(diào)解決村民的實際困難。他與群眾交朋友，為人民辦實事，做到事事有落實、件件有回音，得到了當(dāng)?shù)厝罕姷母叨荣潛P。

（二）實事求是的政績觀

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)?！绷?xí)近平在工作期間始終堅持一切從實際出發(fā)，倡導(dǎo)實事求是的工作作風(fēng)。在閩東工作時期，習(xí)近平注重調(diào)研，實地考察當(dāng)?shù)鼐唧w情況，立足于當(dāng)前又注重于未來，為地方的發(fā)展制定長遠(yuǎn)計劃，并撰寫《對閩東經(jīng)濟發(fā)展的思考》、《提倡經(jīng)濟大合唱》等多篇文章，理清閩東經(jīng)濟發(fā)展整體思路。習(xí)近平主政福州期間，在認(rèn)識分析世界經(jīng)濟發(fā)展格局和趨勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)福州特有的地理位置和資源優(yōu)勢，提出了“海上福州”發(fā)展戰(zhàn)略。在此政策的支持和引導(dǎo)之下，充分整合利用各種資源，福州遠(yuǎn)洋捕撈和海洋養(yǎng)殖等多項指標(biāo)快速發(fā)展，至2013年全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值高達1840.28億元。如今，開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟已成為全球共識。習(xí)近平求真務(wù)實的工作作風(fēng)、實事求是的工作態(tài)度、高屋建瓴的戰(zhàn)略思維使他在基層工作期間做出了實實在在的業(yè)績。

對比兩組患者在經(jīng)過治療后的臨床效果并計算有效率,有效率等于顯效人數(shù)與有效人數(shù)之和與總?cè)藬?shù)的百分比(評判標(biāo)準(zhǔn):顯效:患者的臨床癥狀明顯減輕,病情保持穩(wěn)定;有效:臨床癥狀有所減輕;無效:臨床癥狀無明顯變化甚至癥狀加重,病情反復(fù)不定)。

（三）統(tǒng)籌兼顧的政績觀

習(xí)近平的思維具有前瞻性，分析問題著眼長遠(yuǎn)，在科學(xué)發(fā)展的理念指導(dǎo)下為人民辦實事。過去我們常常把經(jīng)濟效益作為衡量官員政績的重要甚至唯一的指標(biāo)，導(dǎo)致很多干部急于求成，做表面文章，使“顯績工程”、“面子工程”處處可見，極大地破壞了經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展，同時也動搖了一些領(lǐng)導(dǎo)干部腳踏實地為人民辦事的初衷。習(xí)近平在重視發(fā)展經(jīng)濟的同時，也注重社會整體的發(fā)展，將改善民生、生態(tài)效益、社會進步和實績作為也列為干部政績考核的重要指標(biāo)。習(xí)近平認(rèn)為經(jīng)濟發(fā)展到今天，不能再繼續(xù)片面追求GDP、盲目地破壞環(huán)境，要兼顧眼前與長遠(yuǎn)的發(fā)展，做出“前人栽樹,后人乘涼”的政績，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、習(xí)近平政績觀指導(dǎo)基層政府績效考評制度的必要性

所謂政績考評，是指組織內(nèi)部或者外部負(fù)責(zé)考評的部門，遵循規(guī)范的程序和方法，以一定的績效考核指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對被考評者的政績做出科學(xué)合理評價的過程。政府績效考評的核心是促進地方政府綜合行政能力的增強和政府效率的提高?？冃Э荚u不是活動的最終目的，它是活動本身的環(huán)節(jié)之一。對政府進行績效考評，是為了通過考評結(jié)果的反饋，進一步指導(dǎo)政府行為。習(xí)近平的政績觀是對馬克思主義的繼承和發(fā)展，是對黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人政績觀的總結(jié)和升華，對我黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有良好的示范帶頭作用，同時對新時期的黨政工作有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。具體說來，習(xí)近平以人為本、實事求是、統(tǒng)籌兼顧的政績觀也對基層政府績效考評制度建設(shè)提出了相應(yīng)的原則要求。

（一）落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀的必然要求

習(xí)近平同志始終堅持實事求是的工作作風(fēng)，在工作期間注重實地調(diào)研與考察，多次深入基層，了解人民群眾實際需求，根據(jù)具體問題提出解決方案，這正是將理論與實際相結(jié)合、具體問題具體分析的最好表現(xiàn)，也是習(xí)近平政績觀保持先進性和正確性的重要根源。理論與實際相結(jié)合是實踐的基礎(chǔ)，實踐離不開科學(xué)的理論，然而，實際情況是不斷變動的，只有與時俱進才能保持理論的科學(xué)性與生命力。理論與實際必須緊密結(jié)合在一起，否則就可能導(dǎo)致教條主義或者是經(jīng)驗主義，威脅中國特色社會主義的健康發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變角色、建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇

科學(xué)發(fā)展觀堅持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，是唯物辯證法在我國社會發(fā)展過程中的具體運用，不僅豐富和發(fā)展了馬克思唯物辯證法的相關(guān)理論，同時運用統(tǒng)籌兼顧的方法和原則來指導(dǎo)基層政府績效考評工作，有利于績效管理效率的提高。習(xí)近平同志堅持統(tǒng)籌兼顧，在多年的政治生涯中做出了卓有成效的工作業(yè)績。然而，我們黨的某些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺乏正確政績觀的指導(dǎo)，在自身工作中迷失了方向，為了交出好看的答卷，為了給上級領(lǐng)導(dǎo)留下好的印象，片面追求經(jīng)濟效益等“顯績”，從而忽視了人民群眾的實際利益和地方的具體情況。這些出于私利“秀出來”的政績實際上并不能反映群眾意愿、解決群眾問題，反而會是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展道路上的絆腳石。

目前，我國政府績效考評多為自發(fā)或半自發(fā)的狀態(tài)，考核工作缺乏相關(guān)制度和理論的指導(dǎo)。此外，各部門、各職位工作不盡相同，具體情況復(fù)雜多變，難以形成通用的考評方式和指標(biāo)。針對這種情況，更要注重引進西方發(fā)達國家績效考評相關(guān)理論，同時堅持理論與實際相結(jié)合的原則，將原有理論合理轉(zhuǎn)化成適用于我國基層政府績效考評的理論，并根據(jù)差異性，制定相匹配的考核方式，使考評的效果得到真正發(fā)揮。

（三）改進行政管理、提高行政效率的重要途徑

近年來，由于考核指標(biāo)的偏差，一些基層政府片面地將GDP等經(jīng)濟指標(biāo)作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，在追求經(jīng)濟效益上急功近利，不惜以環(huán)境為代價，發(fā)展高能耗、高污染、低收益的粗放型經(jīng)濟模式，極大地浪費了資金與資源，威脅了社會的可持續(xù)健康發(fā)展。建設(shè)科學(xué)的基層政府績效考評制度，能夠為政府工作提供方向，使各單位、各部門心往一處想，力向一處使，使資源充分優(yōu)化配置，降低行政開支，減小內(nèi)耗。同時考評也能一定程度上動搖公務(wù)員的“鐵飯碗”，給他們造成一定的外在監(jiān)督和壓力，促使其工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變和工作效率的提高，從而促進現(xiàn)代化行政管理模式的實施，優(yōu)化運行機制，堅持依法執(zhí)政、依法辦事，努力做到執(zhí)政為民，提升政府在人民群眾心目中的地位。

（四）加強公務(wù)員隊伍建設(shè)、提升整體素質(zhì)的有效手段

公務(wù)員是政府工作的實施者，隊伍龐大，對他們進行客觀、科學(xué)的績效考評，能促進關(guān)鍵素質(zhì)的提高，有利于政府工作的順利開展和完成。首先，科學(xué)合理的政府績效考評制度能為選人用人提供依據(jù)，為公務(wù)員隊伍提供“純凈之源”；其次，績效考評內(nèi)容和指標(biāo)的確定能幫助公務(wù)員認(rèn)識自身職責(zé)，明確工作內(nèi)容，使他們端正態(tài)度，更有針對性地完成本職工作；再次，擴大評價主體，將人民群眾的意見作為重要參考因素，有利于服務(wù)意識的培養(yǎng)、行為的規(guī)范和整體素質(zhì)的提高；最后，充分利用考評結(jié)果，將結(jié)果與考核、績效、獎懲掛鉤，采用優(yōu)勝劣汰的原則，加大公務(wù)員之間的競爭，刺激其產(chǎn)生提高自身素質(zhì)的想法，從而在公務(wù)員群體中逐漸形成進取之風(fēng)，使他們不斷自我提升。

三、習(xí)近平政績觀對基層政府績效考評制度建設(shè)提出的原則要求

現(xiàn)階段我國正處于重要的轉(zhuǎn)型期，政府作為社會的管理者，肩負(fù)著重大責(zé)任，基層政府作為政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁，為更好地發(fā)揮職能，滿足人民群眾的生存和發(fā)展要求，加強自身建設(shè)刻不容緩。政府績效考評作為行政管理制度創(chuàng)新管理的有效工具，作用重大?！皹?gòu)建以正確績效觀為導(dǎo)向的績效管理模式，是在政府行政管理中落實科學(xué)發(fā)展觀的需要?！保?］可見，以習(xí)近平正確政績觀為指導(dǎo)具有必要性。

（一）以人為本的根本原則

習(xí)近平政績觀的實質(zhì)與核心是為人民服務(wù)。在福建和浙江的多年工作中，他始終堅持群眾路線，一竿子扎入群眾之中，了解群眾現(xiàn)狀，解決群眾問題，將人民群眾的切身利益是否得到滿足和生活條件是否得到改善作為衡量自身工作的標(biāo)尺，遵循以人為本的原則，始終站在人民群眾的立場上思考問題，為群眾謀取最大的利益。而不是像當(dāng)今的某些政府官員一樣，為了自己邀功、揚名，大搞勞民傷財、華而不實的“形象工程”。

在考評制度建設(shè)中堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，首先，要堅持整體性的思維方式。考評活動涉及主體多元，不同主體間因利益、思維方式、價值觀念的不同，對考評的態(tài)度和認(rèn)識會存在一定偏差，容易產(chǎn)生矛盾，這就要求從全局出發(fā)進行考評。其次，在“重點論”和“兩點論”指導(dǎo)下，學(xué)會在抓主要矛盾的同時解決次要矛盾。最后，要堅持統(tǒng)籌兼顧的實踐方法。政府績效是一個長時間的概念，真正的績效不是一蹴而就的，政府績效考評應(yīng)該從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度看待現(xiàn)階段的政府行為。另外，政府績效不僅僅考慮政治績效、經(jīng)濟績效，還應(yīng)該兼顧文化、生態(tài)、社會等多個方面，從而得出全面的績效結(jié)果。

基層政府績效考評具有民生導(dǎo)向性的特點?；鶎诱俏覈姓C關(guān)整體結(jié)構(gòu)中最低層的政府機關(guān)組織，其主要職責(zé)是管理社會基層群眾的日常公共事務(wù)，處理的都是最基本的與人民群眾切身利益直接相關(guān)的工作和活動。可見，基層政府與其他層級的政府機關(guān)相比有一個更為明顯的特征，那就是與人民群眾有著更為廣泛和密切的聯(lián)系，扮演著國家政府機關(guān)與廣大人民群眾之間的橋梁和紐帶的角色。基層政府的執(zhí)行能力直接影響著黨和政府各項方針政策的貫徹和落實，特別是隨著人民群眾權(quán)利意識的提高，直接關(guān)系到自身利益的民生問題的政策方針的執(zhí)行情況，受到基層群眾越來越多的關(guān)注。政府公務(wù)人員作為政府工作的具體執(zhí)行者和考評工作的直接對象，也應(yīng)被給予一定的人文關(guān)懷。在公務(wù)員的觀察和群眾的監(jiān)督下，基層政府工作的實施情況顯得尤為重要。因此，基層政府績效考評制度也應(yīng)該堅持以人為本的原則。

（二）理論與實際相結(jié)合的原則

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，同時也導(dǎo)致社會片面重視經(jīng)濟指標(biāo)，忽視協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境污染嚴(yán)重，拜金主義盛行，甚至有些基層政府和公務(wù)員為了在短期內(nèi)出成績，大搞“政績工程”、“形象工程”。正如馬克思所說：“那些為共同目的勞動因而使自己變得更加高尚的人，歷史承認(rèn)他們是偉人?！保?］我們的領(lǐng)導(dǎo)干部作為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的中堅力量，要學(xué)習(xí)習(xí)近平同志優(yōu)秀品質(zhì)和端正作風(fēng)，深入群眾，了解并滿足群眾的切實需要。建設(shè)科學(xué)的基層政府績效考評制度，有利于地方政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，貫徹正確政績導(dǎo)向；有利于引導(dǎo)、監(jiān)督官員克服官僚主義、形式主義的錯誤，樹立正確政績觀。

停車供需失衡是各大醫(yī)院普遍存在的問題，醫(yī)院工作人員通勤出行和就醫(yī)人員出行選擇私家車的比例越來越大，再加上醫(yī)院內(nèi)部空間有限，停車問題本身就很突出。省人醫(yī)西側(cè)道路十分狹窄且毗鄰住宅區(qū)，北面緊鄰高校區(qū)，東面緊鄰醫(yī)院，都沒有通行條件，南面的出口又是城區(qū)主干道。醫(yī)院的停車需求加上周邊的日常停車需求，導(dǎo)致周圍道路停車位的緊張，路邊隨意停車現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地阻礙了道路的交通通暢。

（三）統(tǒng)籌兼顧的考評原則

服務(wù)型政府是指在公民本位、社會本位、權(quán)力本位理念的指導(dǎo)下，以服務(wù)公眾為核心職能，角色由管理者向服務(wù)者進行轉(zhuǎn)變的現(xiàn)代政府。黨的十六屆六中全會上首次提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的改革目標(biāo)，這是面對國際、國內(nèi)環(huán)境的必然選擇。在全球化趨勢以及WTO的推動下，我國已經(jīng)加入到了國際競爭的隊伍之中，要想“激流勇進”，就必須不斷適應(yīng)環(huán)境、改變現(xiàn)狀，要緊跟各國政府管理模式變革潮流，改變傳統(tǒng)的管理和行政模式。另外，社會主義的本質(zhì)也與服務(wù)型政府的建設(shè)不謀而合，改革的深化與和諧社會的建設(shè)也需要服務(wù)型政府的支持。政府的權(quán)力來源于人民，權(quán)利來源于誰就應(yīng)該對誰負(fù)責(zé)?！白鳛槿碌默F(xiàn)代政府模式，代表最廣大人民的根本利益和努力讓人民滿意是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求?！保?］政府績效考評作為政府內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，其實施結(jié)果的好壞直接影響政府效率。習(xí)近平政績觀的實質(zhì)是為人民服務(wù)，以其政績觀為指導(dǎo)的績效考評制度必然是從人民群眾利益出發(fā)的，這與服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)高度契合。

他鎖上門后，買了兩個包子，邊吃邊急急地往外走。昨晚，他夢見了橘紅，橘紅臉上瘦得只剩一張皮，額上的皺紋足有一厘米深，憔悴的面容，補釘加補釘?shù)囊路?，好可憐的。怎能不慘？一個女人，還有什么比這更慘的？今天橘紅一定會來，有一種預(yù)感，尤其是昨晚那個夢。橘紅在夢中對他說，她今天到，要他去接。

后宮的女人們幾乎沒有什么精神生活享受，詩詞歌賦對于她們來講只是錦上添花而已，她們的生活完全以皇帝的喜怒哀樂為中心，后宮的女人們陪伴在皇帝身邊，每天過的是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰的生活?！都t樓夢》里的女子在出嫁之前總體上說是比較幸福的，日常起居、吃穿用度不比后宮嬪妃們的水平差，最重要的是姐妹們自娛自樂的節(jié)目特別多，如生日宴席、年節(jié)慶典、賞景飲饌等等，最雅的莫過于結(jié)詩社了。一群天真爛漫、才思敏捷的貴族少女齊聚一堂，設(shè)題命意、排律聯(lián)句、合轍押韻、旁征博引，任情任性地馳騁詩才，這是曹雪芹對于荷爾德林“詩意棲居”理論的超前實踐，這一清凈女兒的詩國世界在濁泥世界的包圍之中，但在精神上則站立于濁泥世界的彼岸。

四、習(xí)近平政績觀指導(dǎo)下的基層政府績效考評制度建設(shè)的四個維度

目前我國基層政府績效考評制度存在很多問題：第一，與考評相關(guān)的規(guī)章制度不健全，考核目標(biāo)不明確。與歐美國家相比，我國還沒有專門針對政府績效考核的專門法律條文，就目前的相關(guān)規(guī)定來說，也是多為原則性的規(guī)定，操作性的規(guī)定仍很不足。制度的缺乏使評估過程不具有科學(xué)性，導(dǎo)致只有在問題出現(xiàn)之后才能處理的現(xiàn)象，被動性、滯后性特點突出，使政府執(zhí)行力下降。同時，考核目標(biāo)不明確，缺乏正確目標(biāo)的指導(dǎo)，基層政府官員難以在實際工作中把握方向。第二，績效指標(biāo)體系設(shè)計有問題，績效評估結(jié)果難以量化，在現(xiàn)實的考核過程中，由于考核對象的差異化，考核指標(biāo)的設(shè)計需要考慮差異性。第三，政府考核方法不合理，缺乏群眾認(rèn)可性。在考核政府官員績效的方法上存在兩方面傾向的問題，或者偏重于定性評判，主觀性判斷明顯；或者是過分追求定量評判，制定復(fù)雜的評價標(biāo)準(zhǔn)，使績效評估工作難度大大增加。評價主體過于集中，范圍過于狹窄，主要是政府系統(tǒng)內(nèi)部評價，缺乏社會評價；忽視了人民群眾、社會團體、中介機構(gòu)和新聞媒體等系統(tǒng)之外主體的參與，即使是將部分社會主體的評價納入評價系統(tǒng)，其所占的比重卻仍然很小，缺乏話語權(quán)，導(dǎo)致人民群眾的需求難以得到反饋，群眾對考核結(jié)果認(rèn)同度較低。第四，考評結(jié)果公開機制不健全。一方面，考評結(jié)果未充分向人民群眾公開；另一方面，考評結(jié)果往往流于形式，經(jīng)常出現(xiàn)考而不評、評而不用的現(xiàn)象?？己藳]有真正成為管理和監(jiān)督官員的依據(jù)，使考核成為一紙空談，導(dǎo)致考評對象對考核重視程度降低，缺乏提高自身效率的驅(qū)動力。基層政府績效考評的問題如此之多，以習(xí)近平政績觀指導(dǎo)建設(shè)基層政府績效考評系統(tǒng)已刻不容緩。

那天晚上微雨，黃磊開車接她回來，一同上樓，大家都在等信。一次空前成功的演出，下了臺還沒下裝，自己都覺得顧盼間光艷照人。她舍不得他們走，恨不得再到那里去。已經(jīng)下半夜了，鄺裕民他們又不跳舞，找那種通宵營業(yè)的小館子去吃及第粥也好，在毛毛雨里老遠(yuǎn)一路走回來，瘋到天亮。

（一）確定科學(xué)的考核目標(biāo)

科學(xué)規(guī)范的考核目標(biāo)體系是基層政府績效考核評估的重要依據(jù)之一。若考核目標(biāo)設(shè)置不合理，獎懲將可能缺乏公正性，政府干部工作的積極性就會在很大程度上難以得到充分激勵。一切工作的開展，首先需要目標(biāo)的指導(dǎo)，考核目標(biāo)的確定也是如此。因此，首要的是要設(shè)置科學(xué)的工作目標(biāo)。工作目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，以維護廣大人民群眾的根本利益為核心，同時根據(jù)具體情況的不同設(shè)置有差別的工作目標(biāo)，保證工作目標(biāo)的設(shè)置符合工作職責(zé)的要求。目標(biāo)確定之后，對目標(biāo)的實施進度的監(jiān)督也是十分必要的。在運行過程中監(jiān)測質(zhì)量的完成情況，有利于在問題出現(xiàn)的時候及時地解決問題，保證目標(biāo)的順利達成。

（二）設(shè)計科學(xué)、合理、規(guī)范的績效指標(biāo)體系

績效指標(biāo)是績效結(jié)果評估的重要依據(jù)。根據(jù)地域的不同，具體的政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展水平也會不同，績效指標(biāo)的確定要因地制宜，制定有差別的指標(biāo)。根據(jù)發(fā)展階段，制定階段性績效指標(biāo)。同一基層政府的不同部門之間，因為部門具體職能存在差異，需要使用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，在設(shè)計過程中要注意：首先，要認(rèn)識到績效指標(biāo)設(shè)計的差異性，不能一概而論，不能簡單使用統(tǒng)一的績效指標(biāo)。其次，要將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合。兩種指標(biāo)各有其適用范圍，定性指標(biāo)能對難以量化的績效進行評估與衡量；定量指標(biāo)能根據(jù)考核對象的績效表現(xiàn)得出數(shù)量化的評估結(jié)果，更加直觀與公正。在現(xiàn)實考核工作中，如果能把一些抽象的定性指標(biāo)進行量化處理，對提高群眾對政府績效考核結(jié)果的認(rèn)可度將有積極作用，同時可以加強政府公信力的建設(shè)。根據(jù)考核內(nèi)容的設(shè)計，劃分基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績，其中，工作實績可以采用定量指標(biāo)，而德才素質(zhì)、群眾評價就可以采用定性指標(biāo)。最后，要綜合平時考核與定期考核。當(dāng)前，對基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核主要是階段總結(jié)性的考核，日常性考核的缺乏會直接影響最終考核結(jié)果的公正性。現(xiàn)在的很多政府干部在應(yīng)對臨時檢查方面都有自己的一套方法，對待定期考核都會做一些即時的面子工作，導(dǎo)致考核結(jié)果都會不錯，但實際上日常的工作做得并不是很好，甚至有很多問題，這樣一來考核結(jié)果就會出現(xiàn)明顯偏差，政府官員的實際績效就難以反映出來。加強平時考核以及考核內(nèi)容的具體性，可以為定期考核提供更為全面、客觀的依據(jù)，使考核結(jié)果更加公正和科學(xué)。

（三）評估主體多元化

360度績效評估法是近年來在企業(yè)或組織的人力資源管理中被廣泛應(yīng)用的一種績效評估和職業(yè)發(fā)展的評估工具?！八侵笍牟煌瑢用娴娜藛T中收集信息，多個角度對員工進行綜合評估的方法”［7］，由包括被評估者的上級、同事、下級和客戶以及被評估者本人等各個角度來了解個人的績效，再通過結(jié)果反饋，提高被評估者的工作績效，促進其職業(yè)發(fā)展。從上述對360度績效評估法的描述中我們不難看出，一方面，這種評估方式擁有多元評估者，與評估主體相關(guān)的各個方面對評估結(jié)果都有一定影響；另一方面，評價的內(nèi)容也是多樣化的，包括評估主體職責(zé)的多個方面，這種較為全面的評估內(nèi)容可以在一定程度上保證評估結(jié)果的科學(xué)性。360度績效評估法因其自身的科學(xué)性，對政府官員績效評估有一定借鑒意義。當(dāng)今政府的組織活動涉及多方主體的利益，包括政府本身以及人民群眾以及社會組織等，因此，應(yīng)讓不同利益主體參與政府績效考評活動，盡可能保證評估結(jié)果的客觀公正性，以提高評估活動的民主性與科學(xué)性。為保證評估主體多元化，同級政府、第三部門、直接下屬、被評估者自身以及社會公眾都應(yīng)被看作重要的評估主體，被納入到評估活動的實施過程之中。第三部門獨立于政府系統(tǒng)之外，具有較強的自主性，受政府影響較小，可以一定程度上保證評估結(jié)果的客觀性，同時為保證第三部門評估活動的順利進行，應(yīng)為其提供良好環(huán)境，例如物質(zhì)保障和經(jīng)濟、法律支持。作為政府績效評估的對象和直接相關(guān)者，公務(wù)員群體參與評估活動有利于他們了解評估活動，為評估活動的推進減小阻力。政府要保障社會公眾參與政府績效評估活動的權(quán)利，維護群眾對政府的監(jiān)督權(quán)，推動政府工作服務(wù)于人民群眾。

原以為炮制一個“高于生活”的假象，可以提升一下自己的幸福指數(shù)。可這么一看，這只是“泡沫指數(shù)”，中看不中用，甚至可能是飲鴆止渴呀。

（四）有效運用政績考評結(jié)果進行政績輔導(dǎo)

反饋作為績效考評的最后環(huán)節(jié)，能有效運用考評結(jié)果為基層政府建設(shè)和干部選拔工作提供依據(jù)。第一，實行考評結(jié)果反饋公示制度。將考核結(jié)果向人民群眾公開，讓人民群眾了解政府工作，為群眾監(jiān)督政府提供途徑。第二，建立考評結(jié)果與獎懲正相關(guān)制度。以考評結(jié)果為依據(jù)，考評結(jié)果優(yōu)秀的表示其能力突出，品質(zhì)優(yōu)秀，上級部門可以考慮為其提供更具挑戰(zhàn)性的工作，做出成績的甚至可以進行職位上的提拔；考評結(jié)果一般的，需要加強知識學(xué)習(xí)，提高基本素質(zhì)，同時可以安排輪崗，加強對工作的全面了解，方便日后工作的開展；考評結(jié)果較差的，表示其能力或相關(guān)素質(zhì)不能勝任目前的工作需要，因此，需要進行職位調(diào)整；對于考評結(jié)果為失職的，應(yīng)根據(jù)情況的嚴(yán)重程度加以相應(yīng)的懲罰。只有充分發(fā)揮考評結(jié)果對政府工作人員聘任的指導(dǎo)作用，才能形成良性競爭的局面。

［1］陳錦文.領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2011（14）.

［2］熊茉莉，曾憲恒.執(zhí)政為民——新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對傳統(tǒng)民本的繼承和超越［J］.前沿，2007（6）：13-14.

［3］岳雪俠.習(xí)近平黨建思想研究［D］.石家莊：河北師范大學(xué)，2016.

［4］鄭楠.基層政府績效考評機制建構(gòu)研究［D］.濟南：山東師范大學(xué)，2013.

［5］馬克思恩格斯全集（第40卷）［M］.北京：人民出版社，1960：7.

［6］何平.新農(nóng)村建設(shè)背景下我國基層服務(wù)型政府的構(gòu)建［J］.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14（6）.

［7］李凌.360度考評法在高校教師績效考核中的應(yīng)用［D］.武漢：中南民族大學(xué)，2008.

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福建省社科規(guī)劃項目“全面深化改革中共識形成的社會心態(tài)基礎(chǔ)研究”（FJ2016B026）

吳朦（1991-），女，碩士研究生，研究方向為思想政治教育學(xué)。葉飛霞（1957-），女，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為思想政治教育學(xué)、馬克思主義中國化。