胡國毅+鄧亞雯

（1武漢市政工程設(shè)計研究院有限責(zé)任公司 武漢 430015；2大冶市建設(shè)局 大冶 435100）

摘 要：本文研究了海綿城市排水防澇關(guān)鍵問題，提出海綿城市、排水防澇與低影響開發(fā)概念及相互關(guān)系，排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃的定位，內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)如何落實等問題。

關(guān)鍵詞：海綿城市；排水；防澇

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。在海綿城市建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長期性。

1.如何深刻認識海綿城市、排水防澇與低影響開發(fā)概念及相互關(guān)系

海綿城市是從城市雨洪綜合管理角度來描述的一種城市形態(tài)和建設(shè)模式，其內(nèi)涵是，現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對氣候變化和特大暴雨、保障城市安全、維持城市生態(tài)系統(tǒng)的能力。很大程度上與國際上流行的一些其它的雨洪管理理念和方法異曲同工，如綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）、水敏感性城市設(shè)計（WSUD）等[6]，都是將雨洪管理理念與水資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境、土地利用、城市建設(shè)及管理機制等緊密聯(lián)系起來的一種頂層的城市建設(shè)和雨水管理模式。總體上，根據(jù)筆者對發(fā)達國家及城市雨洪管理發(fā)展?fàn)顩r的理解和資料分析，許多發(fā)達國家及城市都在順應(yīng)國際潮流，朝著水敏感性城市發(fā)展，如奧克蘭、柏斯、鹿特丹、墨爾本和新加坡這幾個城市或國家，雖然在雨洪管理方面較為先進，但實際現(xiàn)狀距離水敏感性城市的目標，仍然有不同差距。而縱觀我國的城鎮(zhèn)發(fā)展和水系統(tǒng)狀況，由于發(fā)展的極不均衡，涵蓋了圖中的多個階段，許多欠發(fā)達地區(qū)可能還處于供水和排水城市階段，而北京、上海等發(fā)達城市已部分跨入水循環(huán)城市階段，尤其污水處理及利用水平已達到相當(dāng)高標準，但雨水管理仍然是一個短板，拖了城市整體發(fā)展水平的“后腿”。不過，我們發(fā)展的火車頭（海綿城市和低影響開發(fā)），在某些方面和某種意義上，正在與國際接軌，朝“水敏感性城市”目標努力。因此，對解決我國城市（雨）水領(lǐng)域問題的長期性和艱巨性應(yīng)該有一個清醒認識，如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展也具有極重大的意義。

毫無疑問，排水防澇不是海綿城市的最終目標，只是在歷史欠賬、嚴峻現(xiàn)狀下，自然突顯出的一個緊迫任務(wù)而已。換言之，排水防澇目標固然重要，徑流排放總量控制、污染控制、良性的水循環(huán)以及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等其它多重目標也同樣不可忽視。

值得注意的是，為了實現(xiàn)海綿城市建設(shè)的綜合性目標，在《指南》中，LID理念已從狹義的源頭分散措施的概念拓展為廣義LID理念，涉及源頭、中途及末端全過程及多尺度，類似美國近年來提倡的綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）。不過，盡管LID/GSI設(shè)施是海綿城市建設(shè)極為重要的一種理念、方法和一類措施，但并非全部，它們不可能完全取代傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施。因為在高密度的城市化區(qū)域，“灰色與綠色”、“地上與地下”、“源頭與末端”、“蓄與排”的有機結(jié)合才是海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵。即使在低影響開發(fā)推行得十分成功的新西蘭奧克蘭，在他們的設(shè)計手冊中也提到管道系統(tǒng)是支持水敏感設(shè)計的重要途徑，有時甚至作為主要系統(tǒng)，這是一種務(wù)實和科學(xué)的態(tài)度。

2. 排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃的定位

根據(jù)《排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》要求，各城市在2014年應(yīng)完成《排水防澇綜合規(guī)劃》的編制，但從目前已經(jīng)完成該規(guī)劃的一些城市情況看，規(guī)劃涉及的范圍、主要內(nèi)容、技術(shù)路線、關(guān)鍵措施、科學(xué)性和合理性以及與《指南》的要求符合程度等方面都參差不齊，甚至有很大的差距。而且，也有一些城市已經(jīng)做過或正在編制《低影響開發(fā)規(guī)劃》、《雨水利用規(guī)劃》、《非點源污染規(guī)劃》甚至《海綿城市規(guī)劃》，這些密切相關(guān)的規(guī)劃究竟應(yīng)該如何定位？它們的關(guān)系如何處理？多年前，筆者就提出，應(yīng)積極開展“城市雨洪控制利用專項規(guī)劃”，綜合解決雨洪多方面的問題，而不是采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式。另一方面，國家相關(guān)的規(guī)范標準體系尚未形成，因此，當(dāng)務(wù)之急的《排水防澇綜合規(guī)劃》之內(nèi)涵究竟如何？在原有整個規(guī)劃體系中如何準確定位？如何響應(yīng)《指南》之要求？這些都是業(yè)內(nèi)急需面對及明確的重大問題。

澳大利亞昆士蘭的相關(guān)規(guī)劃體系可作為一個參照。在專項規(guī)劃方面，除雨洪管理規(guī)劃外，還有流域管理規(guī)劃、城市雨洪水質(zhì)管理規(guī)劃、總體排水規(guī)劃以及洪泛區(qū)管理規(guī)劃等一系列雨洪相關(guān)規(guī)劃，因此，在規(guī)劃內(nèi)容上也必然有重疊之處，落實過程中也會面臨協(xié)調(diào)上的沖突。但有一點，他們各州有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)匾延醒芯考跋嚓P(guān)規(guī)劃內(nèi)容，對其中核心的雨洪管理規(guī)劃目標及內(nèi)容進行調(diào)整，使得雨洪管理規(guī)劃更務(wù)實、更具針對性，并且也緩解了與相關(guān)規(guī)劃的沖突。

許多發(fā)達國家和城市也多采用雨洪管理綜合規(guī)劃。但綜合規(guī)劃對管理體制、專業(yè)人員規(guī)劃技術(shù)水平及各專業(yè)間的協(xié)調(diào)能力有更高的要求，并且規(guī)劃前期需要長期的調(diào)查研究及數(shù)據(jù)信息積累。因此，應(yīng)客觀認識我國目前雨水規(guī)劃存在的一些問題，逐步通過相關(guān)的規(guī)劃規(guī)范編制和修編，對雨水規(guī)劃的框架、目標和控制指標及其他具體內(nèi)容進行完善。在具備條件的城市或一些新城規(guī)劃時，在城市總體規(guī)劃體系下開展雨洪管理綜合規(guī)劃是可行和必要的；而在已建成區(qū)進行改造規(guī)劃時，可在傳統(tǒng)排水規(guī)劃中合理納入防澇、LID及海綿城市建設(shè)相關(guān)的新內(nèi)容，來進行補充和完善。

3.內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)如何落實

排水防澇綜合規(guī)劃的編制是一項重大舉措，但更重要的還是如何落實。一個城市內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)的建立是一個異常復(fù)雜的過程，丹麥哥本哈根即使在較為完善的管道基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上（已達10年一遇的管道標準）編制的暴雨管理規(guī)劃，仍然預(yù)計需要20年時間才能完成，實現(xiàn)100年一遇的洪澇控制標準[13]。我國城市發(fā)展水平差距大、管道建設(shè)落后、提標改造難度大，尤其大量已建成區(qū)涉及到拆遷、多部門協(xié)調(diào)、土地用途變更和協(xié)調(diào)等多方面復(fù)雜問題，在此情況下進行全城范圍，甚至全國范圍的大規(guī)模改造，帶來的經(jīng)濟、社會及環(huán)境影響是無法想象的，要想在10年內(nèi)建成較完善的城市排水防澇工程體系是有相當(dāng)大的難度。

目前，《室外排水規(guī)范》已明確了管道小排水系統(tǒng)以及防澇大排水系統(tǒng)標準，同時《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中又提出了徑流總量控制率的建議性標準。研究表明，實現(xiàn)徑流總量控制會對小排水系統(tǒng)標準甚至整體排澇標準產(chǎn)生影響，如何協(xié)調(diào)這兩方面內(nèi)容是對規(guī)劃設(shè)計的一大挑戰(zhàn)。一方面，面對規(guī)范對管道標準的明文要求；另一方面又面臨著在已建成區(qū)大規(guī)模改造重建難以承受的高難度和社會影響，徑流總量控制要求的落實過程中LID設(shè)施建設(shè)也涉及政策、激勵機制和大量建筑、場地改造和用地協(xié)調(diào)困難等多重障礙，以及巨額資金需求對經(jīng)濟條件較差的許多二、三線城市的嚴重制約等等。擺在建設(shè)部門及政府面前的是多方壓力以及“改與不改”、“局部改還是全面改”、“如何改”的艱難選擇。

顯然，在新建城區(qū)，需要按照2-5年國標進行管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計，還應(yīng)通過合理規(guī)劃，盡量保留天然溝渠、坑塘，合理規(guī)劃設(shè)計道路和開放空間等大排水系統(tǒng)，合理預(yù)留綠地空間，在滿足防澇標準要求基礎(chǔ)上，盡量達到85%年徑流總量控制率的海綿城市建設(shè)要求。但需要明確，按要求實現(xiàn)的源頭控制系統(tǒng)疊加2-5年重現(xiàn)期的管道系統(tǒng)，實際上將能應(yīng)對更高標準的暴雨。

4. 結(jié)束語

當(dāng)前我國各級政府及業(yè)內(nèi)對排水防澇及海綿城市建設(shè)給予了高度的重視，城市雨洪綜合管理領(lǐng)域有了明確的發(fā)展方向，迎來了重大轉(zhuǎn)折和新的機遇，但同時也面臨巨大障礙和挑戰(zhàn)。