林冠邦

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摘 要：本文根據(jù)作者多年的工作經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析， 并就其提出了相關(guān)的解決策略。 以期在以后的實(shí)際工作當(dāng)中提供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；設(shè)計(jì)；措施

引 言

在不同的國(guó)家可能對(duì)城市規(guī)劃有著不同的定義，在我國(guó)來(lái)講城市規(guī)劃大體分為兩個(gè)部分，即總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。從定義上來(lái)講，所謂的城市規(guī)劃，主要是以研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和管理各項(xiàng)資源、安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。

如何做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是城市建設(shè)者的責(zé)任和光榮使命，對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)講，最為重要的是要有一個(gè)完善的規(guī)劃措施和管理手段，才能在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中回避掉一些不必要的問(wèn)題和麻煩。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，高樓一幢接一幢的矗立于城市之中，放眼望去，一座城市幾乎要被層層疊疊的高樓填滿，這給我們的城市造成了非常大的負(fù)擔(dān)，也造成了很多的環(huán)境問(wèn)題。而對(duì)于人類來(lái)說(shuō)，每天緊張的上班工作，就是為了給自己給家人創(chuàng)造更好地生活環(huán)境，能夠居住在更好更大更舒適的環(huán)境之中。這兩者是相互矛盾的，但是對(duì)于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者來(lái)說(shuō)，這兩者又是必須要兼顧的。所以，這就為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也為城市化進(jìn)程的進(jìn)行帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.城市規(guī)劃的含義以及目標(biāo)

1.1城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃這一詞在不一樣的國(guó)家有著不同的含義。在日本，其覺(jué)得城市規(guī)劃是一個(gè)城市的空間布局以及建設(shè)的一種技術(shù)方法，日本對(duì)城市規(guī)劃所關(guān)注的是其技術(shù)性；在英國(guó)，普遍覺(jué)得城市規(guī)劃不單是滿足城市的建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和其他方面的相關(guān)需求，其關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；在美國(guó)，普遍覺(jué)得城市規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是對(duì)空間的指導(dǎo)作用，并助其得到和諧發(fā)展，以保障社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展；在我國(guó)，城市規(guī)劃其含義主要包括空間資源以及土地資源的合理規(guī)劃使用，進(jìn)行推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)文化等各領(lǐng)域的和諧與發(fā)展。

1.2城市規(guī)劃的目標(biāo)

運(yùn)用前瞻性的目光將現(xiàn)實(shí)利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相融合，科學(xué)合理地分配空間和土地資源，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境的和諧與健康。

2.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的特性分析

2.1城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的彈性目標(biāo)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出問(wèn)題的過(guò)程，是提出任務(wù)、尋找目標(biāo)的過(guò)程。做規(guī)劃設(shè)計(jì)不能只是進(jìn)行“答案搜索”，而是進(jìn)“問(wèn)題研究”或“目標(biāo)分析”，因此，城市規(guī)劃是一種不斷調(diào)整、改造的變化過(guò)程，其目標(biāo)也不是唯一不變的。

2.2城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的綜合性協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師不僅要有形象思維的能力，而且要有把城市各要素高度抽象化進(jìn)行邏輯思維 的能力?，F(xiàn)代的城市規(guī)劃已不僅是物質(zhì)規(guī)劃和工程規(guī)劃，而且是社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃。所涉及的專業(yè)知識(shí)面相當(dāng)廣，具有極大的信息量。城市規(guī)劃工作一般不是一個(gè)人所能勝任，需要各種專業(yè)人員的分工合作才能完成。

2.3城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的公眾參與

政府作為公共利益的代表，必須通過(guò)對(duì)市場(chǎng)強(qiáng)有力的調(diào)控，來(lái)保證城市在發(fā)展中“堅(jiān)持以人為本，追求和實(shí)現(xiàn)城市、人、自然的和諧統(tǒng)一”，讓廣大市民參與到城市規(guī)劃中，才能避免公共利益被資本侵蝕，才能保證城市發(fā)展能夠?yàn)槊癖姸皇侵粸橘Y本“謀求更多的福祉”。世界許多城市的調(diào)查表明，若市民存在較強(qiáng)烈的主動(dòng)參與意識(shí)，則規(guī)劃實(shí)施在組織管理上將十分順利，反之，則給規(guī)劃及實(shí)施帶來(lái)麻煩，甚至?xí)涎踊蜃璧K劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中目前所存在的問(wèn)題

3.1 城市規(guī)劃忽視城市所具有的特色，盲目追求外界設(shè)計(jì)模式，喪失自己原有的東西，規(guī)劃中趨于同性而缺乏特色性。我國(guó)目前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)模式是以功能主義的基礎(chǔ)，以規(guī)劃技術(shù)作為主要規(guī)劃手段的模式。尤其是文化的趨同在城市的規(guī)劃與建設(shè)中成為現(xiàn)實(shí)，技術(shù)性文化占主流地位的結(jié)果是城市規(guī)劃與人居環(huán)境日趨同質(zhì)化。城市規(guī)劃對(duì)特色的認(rèn)識(shí)有待全面，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

3.1.1做好城市規(guī)劃要從結(jié)構(gòu)、形態(tài)上依次布局處理，根據(jù)城市特有的特點(diǎn)，從整體到單體、從城市街道到鄉(xiāng)村小道、從道路交通到地容地貌，逐一規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)，合理布局，形成特色，但在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不注重原有的地形、景觀特色，造成城市特色多樣性的減弱和原來(lái)良好的社會(huì)空間與城市肌理的破壞，這也是減弱城市特色的一個(gè)方面。

3.1.2城市規(guī)劃重要考慮到多種因素，不單只重視城市內(nèi)容要素（建筑、設(shè)施、管理機(jī)制、技術(shù)手段、城市功能等）的共性方面，更要注意到諸如山川水勢(shì)、建筑材料、文化、歷史、地方技術(shù)等構(gòu)造城市素材的特色方面。

3.3.2 以物質(zhì)環(huán)境建設(shè)為尺度的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式援，缺乏生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念物質(zhì)性的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式在具體操作過(guò)程中往往表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)理性”和“發(fā)展優(yōu)先”的思想。城市規(guī)劃中的景觀與綠地規(guī)劃仍停留在追求空間視覺(jué)效果的形式層次，強(qiáng)調(diào)人工對(duì)環(huán)境的改造，以期在短期內(nèi)獲得嶄新的景觀。傳統(tǒng)的園林與綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)偏重于內(nèi)容的安排和形式的賦予，往往采用單一的修飾物質(zhì)環(huán)境的方法。園林和綠地的規(guī)劃以?shī)蕵?lè)性和舒適性作為規(guī)劃的模式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。城市規(guī)劃中的可持續(xù)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃僅僅注重于技術(shù)的運(yùn)用，而忽視了規(guī)劃手段本身。我國(guó)現(xiàn)行的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃模式是以環(huán)境保護(hù)技術(shù)作為理論基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容在于控制“三廢”等的排放，并以其作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，偏重于利用技術(shù)手段對(duì)水污染、大氣污染、聲環(huán)境等物質(zhì)層面上的治理與保護(hù)，主要的保護(hù)手段為末端治理式，仍屬一種被動(dòng)式的保護(hù)規(guī)劃模式。

4.解決城市規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題的對(duì)策

4.1在規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模確定上要實(shí)事求是

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口不斷的增加、資源相對(duì)供應(yīng)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力還很弱，濟(jì)的增長(zhǎng)方式比較粗放，科學(xué)技術(shù)的含量不高，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效調(diào)控和管理城市的經(jīng)驗(yàn)不足。因此，把握好城市建設(shè)節(jié)奏，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，合理確定城市人口，面積等主要指標(biāo)，防止盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，防止隨意占用土地資源，防止任意調(diào)整行政區(qū)劃，防止人為刺激投資擴(kuò)張至關(guān)重要。

4.2在規(guī)劃用地和開(kāi)發(fā)利用上要適度

審時(shí)度勢(shì)、把好尺度、是我們觀察問(wèn)題、順應(yīng)規(guī)律、有利發(fā)展的規(guī)劃準(zhǔn)繩。城市的發(fā)展非一日之功，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，要達(dá)到城市發(fā)展的總體目標(biāo)，是需要分階段實(shí)施的，只有前一個(gè)階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，才有可能為后一個(gè)階段的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

4.3在規(guī)劃布局和利益分配上要合理

我們說(shuō)城市規(guī)劃是門(mén)理論結(jié)合實(shí)際的科學(xué)，并不等于說(shuō)規(guī)劃是個(gè)絕對(duì)真理，可以謀求城市發(fā)展方方面面都獲得利益分配上的最大化和用地布局上的最高理想，其功能是通過(guò)規(guī)劃手段綜 合分析、統(tǒng)籌安排、分清輕重緩急，使各項(xiàng)建設(shè)布局得當(dāng)、利益適量、協(xié)調(diào)發(fā)展、相輔相成、相得益彰、相對(duì)合理、追求的是城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的綜合效益。尤其要加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，風(fēng)景名勝保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和維護(hù)公共利益。

4.4切實(shí)改善城市人居環(huán)境

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，理所當(dāng)然是城市規(guī)劃的立足之本和規(guī)劃宗旨，要努力創(chuàng)造宜人的生存條件和活動(dòng)空間，切實(shí)把資源環(huán)境承載能力當(dāng)作城市建設(shè)的前提條件，把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用作為城市發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，把減少污染、保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)作為城市工作的重要內(nèi)容，把城市建設(shè)成為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的首善之地。讓人們生活在城市里能夠舒適、方便、安全、貼近自然、充分享受文化和科學(xué)技術(shù)所帶來(lái)的歡愉。

5.結(jié)束語(yǔ)

城市規(guī)劃又是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)工程，步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，社會(huì)中的各行各業(yè)公司團(tuán)體均參與其中，而這些因此而關(guān)系到大眾的利益以及城市土地資源的利用情況。城市規(guī)劃必須要擺脫舊式的思維觀點(diǎn)，以城市的特色與優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，生態(tài)建設(shè)為理念，做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。只有做到這些，才能使城市規(guī)劃真正成為自然生態(tài)、和諧、舒適的民眾居住城市。