宋麗

（河北省保定市環(huán)境保護(hù)局 河北保定 071000）

摘 要：環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)用軟件系統(tǒng)在設(shè)計(jì)執(zhí)法流程時(shí)，要嚴(yán)格以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中的相關(guān)要求為依據(jù)，本文針對(duì)環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了探索，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的要求設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)流程，能在開發(fā)建設(shè)環(huán)境行政執(zhí)法應(yīng)用軟件系統(tǒng)的過程中起到很好的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法應(yīng)用軟件系統(tǒng)；環(huán)境管理；業(yè)務(wù)流程

在力求對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行一定的規(guī)范的大背景下，環(huán)保部監(jiān)察局制定并出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)指南》，隨之以各自的真實(shí)情況為依據(jù)，全國(guó)各地環(huán)保部門相應(yīng)的建起了環(huán)境監(jiān)察（行政）執(zhí)法信息系統(tǒng)，目前已經(jīng)收獲了不少應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)法者在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依照法定的程序是行政執(zhí)法中特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。所以，在建設(shè)環(huán)境監(jiān)察（行政）執(zhí)法信息系統(tǒng)時(shí)，就必須要嚴(yán)格的依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的法定程序設(shè)計(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，在環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)中筆者深入實(shí)踐進(jìn)行了探索，并在其環(huán)境行政執(zhí)法的過程中進(jìn)行了實(shí)際的應(yīng)用，收效良好。

在設(shè)計(jì)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程時(shí)主要依據(jù)以下思路展開：主要針對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門，對(duì)其行政自由裁量權(quán)的行使程序進(jìn)行規(guī)范，首先對(duì)行政處罰流程進(jìn)行規(guī)范和固化，以此為切入點(diǎn)對(duì)行政執(zhí)法流程、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和行政職權(quán)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行合理的結(jié)合，使得信息技術(shù)、移動(dòng)終端自動(dòng)控制行政執(zhí)法處罰逐步得以切實(shí)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于行政處罰業(yè)務(wù)的登記、立案等各個(gè)環(huán)節(jié)該系統(tǒng)都能對(duì)全流程實(shí)現(xiàn)電子化的處理。

一、日常監(jiān)察管理

對(duì)于日常的行政執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，系統(tǒng)能夠進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)查詢、監(jiān)管工作統(tǒng)計(jì)等，這樣的管理工作能夠?qū)ΡO(jiān)察活動(dòng)的整體情況進(jìn)行準(zhǔn)確而全面的掌握。

（一）監(jiān)察活動(dòng)查詢。對(duì)于監(jiān)察活動(dòng)記錄的查詢可以借助任意組合的條件的實(shí)現(xiàn)，例如負(fù)責(zé)科室、檢查時(shí)間、任務(wù)名稱、辦理人員、檢查對(duì)象等。

（二）檢查信息的添加。其涉及內(nèi)容很多，主要有辦公輔助信息、現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容、附件資料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、調(diào)查筆錄等項(xiàng)內(nèi)容的添加。

（三）監(jiān)管工作統(tǒng)計(jì)。其主要內(nèi)容是統(tǒng)計(jì)企業(yè)基本的環(huán)保信息及監(jiān)察隊(duì)日常監(jiān)察信息。可以分類實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)，例如按照企業(yè)污染源、工作量、對(duì)違法單位的處罰形式、區(qū)域等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果的展示也可借助不同的方式，既可以選擇圖表也可借助報(bào)表。

二、環(huán)境監(jiān)察（行政）執(zhí)法流程

（一）任務(wù)登記。任務(wù)登記分配功能主要是一種動(dòng)態(tài)的管理，針對(duì)的對(duì)象是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員日常監(jiān)督、檢查、執(zhí)法工作的任務(wù)。而如果是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，執(zhí)法人員可以直接進(jìn)行任務(wù)新增功能。任務(wù)登實(shí)際就是對(duì)執(zhí)法信息的登記，主要涉及的信息有執(zhí)法部門、企業(yè)名稱、任務(wù)名稱、任務(wù)內(nèi)容等等。

（二）任務(wù)分配。系統(tǒng)能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)任務(wù)、常規(guī)任務(wù)及其他任務(wù)這三方面的執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行派發(fā)。系統(tǒng)能夠自動(dòng)的對(duì)任務(wù)進(jìn)行分類和排序，根據(jù)系統(tǒng)推送的執(zhí)法任務(wù)的各種具體信息，執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行任務(wù)排序。以下為系統(tǒng)的功能：直接將任務(wù)分配給相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或承辦人；承辦人從相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)那領(lǐng)任務(wù)；具體的承辦人在接到任務(wù)并完成之后要將辦結(jié)記錄進(jìn)行上報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行檢查批示之后，整個(gè)任務(wù)完成領(lǐng)導(dǎo)。

（三）任務(wù)跟蹤。對(duì)于分配的執(zhí)法任務(wù)，環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人要針對(duì)其具體的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，跟蹤的主要內(nèi)容有任務(wù)名稱、任務(wù)編號(hào)、企業(yè)名稱、任務(wù)類型、執(zhí)法部門、登記時(shí)間、當(dāng)前狀態(tài)、執(zhí)法員、辦理時(shí)間。

（四）任務(wù)查詢。針對(duì)系統(tǒng)派發(fā)的執(zhí)法任務(wù)以及一些任務(wù)的完成情況領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行查詢時(shí)可以從不同的途徑進(jìn)行，例如依據(jù)不同的人員、部門等進(jìn)行。執(zhí)法人員要想對(duì)整體任務(wù)和自己負(fù)責(zé)任務(wù)的完成情況以及需要深入處理的任務(wù)信息進(jìn)行查看，可以借助客戶端或移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)來(lái)完成，并且執(zhí)法人員要想對(duì)不同任務(wù)的執(zhí)法過程進(jìn)行了解，可以對(duì)以前的工作日志進(jìn)行查詢。通過歷史任務(wù)查詢主要是能夠查詢一些歷史監(jiān)察任務(wù)信息，還可以查看類似于任務(wù)詳細(xì)信息、任務(wù)簡(jiǎn)述、發(fā)布任務(wù)時(shí)間、任務(wù)狀態(tài)等歷史任務(wù)詳情。

（五）任務(wù)考核。系統(tǒng)能夠?qū)σ欢〞r(shí)間內(nèi)各個(gè)單位完成任務(wù)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)于各單位完成的任務(wù)數(shù)、處理中的任務(wù)數(shù)及待處理任務(wù)數(shù)可按日、月、季、年進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

（六）任務(wù)提醒。系統(tǒng)還能夠針對(duì)待處理的任務(wù)進(jìn)行任務(wù)提醒，以處理人員及時(shí)的處理任務(wù)。

三、處罰案件辦理流程

針對(duì)行政處罰案件的全過程實(shí)現(xiàn)管理，各部門的流程可以自己的業(yè)務(wù)為依據(jù)進(jìn)行配置。在對(duì)案件進(jìn)行管理時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件信息的登記、word/excel文書管理的自動(dòng)生成、對(duì)附件進(jìn)行掃描上傳管理、對(duì)各環(huán)節(jié)信息表單進(jìn)行自定義管理和審批管理子流程；在對(duì)子流程進(jìn)行審批的環(huán)節(jié)，能夠進(jìn)行子流程的分支和合并。

（一）案件信息。全部投訴、舉報(bào)這類的案件都會(huì)經(jīng)這一功能得以統(tǒng)一管理，進(jìn)行全部案件進(jìn)展節(jié)點(diǎn)的展示、多條件信息組合查詢、案件信息展示查看、回訪錄音及照片錄像。

（二）立案審批。案件完成登記后，是否進(jìn)行立案申請(qǐng)需承辦人依據(jù)案件的實(shí)際情況而定。在立案審批階段，各流程的配制管理可以各個(gè)單位具體的業(yè)務(wù)情況而定。如果立案申請(qǐng)通過了，就直接進(jìn)入調(diào)查取證階段；如果未通過，案件就會(huì)被終止。

（三）調(diào)查取證。立案審批通過后，承辦人員就要組織相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的案件調(diào)查，之后針對(duì)調(diào)查結(jié)果，承辦人員要將其總結(jié)成為案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，并且要擬訂一份行政處罰意見書，向部門領(lǐng)導(dǎo)提出案件審核的申請(qǐng)。

（四）案件審核。在對(duì)案件進(jìn)行審核這一環(huán)節(jié)，各單位可以自身實(shí)際情況為依據(jù)，對(duì)審過程進(jìn)行設(shè)置，通常情況下承辦人、法制部門、科室負(fù)責(zé)任及局領(lǐng)導(dǎo)意見會(huì)參與審核，一旦發(fā)生重大的事項(xiàng)，就要召開重大事項(xiàng)討論會(huì)議，處罰結(jié)果以會(huì)議結(jié)果為依據(jù)。如果在審核階段發(fā)現(xiàn)不存在違法事實(shí)，就要進(jìn)行銷案審批，相反如果存在并且責(zé)任明確，就要進(jìn)入下一階段，案件告知。

（五）案件告知。案件經(jīng)過單位審核之后，處罰單位須發(fā)《行政處罰告知書》給當(dāng)事人，將相關(guān)的違法情況告知給當(dāng)事人，根據(jù)告知單給出的內(nèi)容，當(dāng)事人如有異議可提出申請(qǐng)行政復(fù)議、舉行聽證等要求。

如果當(dāng)事人提出行政復(fù)議申請(qǐng)，依據(jù)規(guī)定的時(shí)間，相關(guān)單位的上級(jí)部門或是本級(jí)的法制部門要及時(shí)答復(fù)當(dāng)事人，如果申請(qǐng)符合相關(guān)規(guī)定要及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行處理。

如果當(dāng)事人要求舉行聽證，執(zhí)法部門必須將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)等信息在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)盡早的通知給當(dāng)事人，在舉行聽證的過程中，要及時(shí)的對(duì)相關(guān)的聽證文件進(jìn)行掃描上傳，錄入系統(tǒng)中。

（六）案件決定。當(dāng)事人被告知案件后，就會(huì)進(jìn)入案件決定階段，在這一階段，處罰單位須將相關(guān)的案件信息，例如違法原因、處罰詳情等通過《行政處罰決定書》告知給當(dāng)事人。

（七）案件執(zhí)行。在案件執(zhí)行過程中，處罰單位必須要將《行政處罰決定書》送到當(dāng)事人手中，并且務(wù)必要取得當(dāng)事人及相關(guān)代書人的回執(zhí)，以此為憑證。在這一階段，同樣為了留憑證，還必須要對(duì)相應(yīng)的罰款票據(jù)進(jìn)行掃描上傳。

（八）案件結(jié)案。案件處理完成后，結(jié)案是職權(quán)單位必須要做的一項(xiàng)工作，而具體的承辦人則需要提交結(jié)案報(bào)告，并對(duì)其進(jìn)行歸檔。

（九）案件提醒。如果還有待處理的案件，系統(tǒng)可進(jìn)行設(shè)置提醒功能，及時(shí)對(duì)待處理案件進(jìn)行提醒。

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