黃朝偉

（錫林郭勒盟財政會計培訓中心 內(nèi)蒙古錫林郭勒盟 026000）

摘 要：近年來，隨著國家對"三農(nóng)"工作支持力度的不斷加大，財政支農(nóng)資金種類的不斷增多，如何管好、用好這些資金對于推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略和構建和諧社會目標具有重要作用，所以本文就將對提高財政支農(nóng)資金使用效益方面進行探討與闡述。

關鍵詞：提高；財政支農(nóng)資金；使用效益

一、財政支農(nóng)資金的涵義

財政支農(nóng)資金主要是指國家財政收入中用于推動農(nóng)業(yè)科學生產(chǎn)，促進農(nóng)村全面發(fā)展，幫組農(nóng)民改善民生問題的資金投入，具體項目涉及農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設類的固定資產(chǎn)投資，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構、提高農(nóng)業(yè)綜合效用為目的的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，以保障貧困農(nóng)業(yè)人口正常生活為目的的財政扶貧資金等，隨著財政支農(nóng)資金投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件獲得了極大的改善，農(nóng)村的各項事業(yè)獲得了全面的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平獲得了大幅提升。此外，近些年來，財政支農(nóng)資金將注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會生活領域，極大地促進了農(nóng)村公共環(huán)境的改善和公共服務水平的提高，使農(nóng)村居民的生活變得更加安全、更加和諧、更加穩(wěn)定。

二、支農(nóng)資金使用效益低的原因

1.缺乏有利的約束機制。目前，財政支農(nóng)資金涉及各級政府資金管理、計劃管理及扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，行業(yè)主管具體部門如農(nóng)、林、水利、畜牧、農(nóng)機等，政府宏觀經(jīng)濟管理部門直接管理工程，這樣不利于工程監(jiān)督管理和盡快實施；而對于同一類型項目由多個部門管理，則缺乏統(tǒng)一整合、集中實施，資金投入分散影響到建設項目投資效果；個別主管部門為自身經(jīng)營需要，開展以營創(chuàng)收活動，大大阻礙了正常財政支農(nóng)資金投入機制的建立。

2.對支農(nóng)資金缺乏管理和監(jiān)督。在對支農(nóng)資金安排投資時，沒有從多角度考慮問題，缺乏相互溝通，在項目建設內(nèi)容和管理要求上缺少一致性，而對投資管理方式也不盡相同，不同部門有不同的管理辦法和要求，甚至對于同一項目也是如此，明顯的行業(yè)特點和部門色彩，使資金運用缺乏一種統(tǒng)一、權威、規(guī)范的管理，此外，社會中介組織如獨立的會計審計機構發(fā)育滯后，在對財政支農(nóng)項目檢查過程中，很多項目都不能進行立項審核，社會中介組織參與社會經(jīng)濟活動的深度和廣度都遠遠不夠。

三、有效提高財政支農(nóng)資金使用效益的對策

1.建立科學、完善的支農(nóng)項目數(shù)據(jù)庫。各級財政部門和其他管理部門應該相互協(xié)調(diào)，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧等符合條件的財政支農(nóng)項目建立一個完善的數(shù)據(jù)庫，力求做到重點突出，并且努力實現(xiàn)規(guī)模效應。

2.嚴格支農(nóng)項目的申報工作。相關部門一定要對財政支農(nóng)資金投資項目的可行性進行論證，而且一定要保證論證過程的科學性和合理性。監(jiān)督部門要對這一過程進行監(jiān)控，切實保證符合國家政策的、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展必需的并且可行的項目獲得充裕的資金支持。

3.合理安排資金，講求效益 。一方面要有針對性，資金使用應重點支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技引進推廣和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后服務體系等，同時對農(nóng)業(yè)投入項目要增加可行性研究和論證，實行農(nóng)業(yè)投入程序化、系統(tǒng)化、科學化；另一方面要集中使用資金，安排支農(nóng)資金時要集中財力辦大事，分配時確保重點項目資金需要，力求每年都能辦成幾件大事，早日發(fā)揮資金的規(guī)模效益。

4.研究并賦予支農(nóng)資金規(guī)劃、項目論證、申報、審批各環(huán)節(jié)的責任權重。財政支農(nóng)資金從預算到執(zhí)行，一般要經(jīng)過從上級政府到基層項目實施主體的層層分配?；鶎右玫巾椖抠Y金，必須先規(guī)劃論證、形成項目、然后申報項目、獲得上級部門審批這樣一些程序，項目建成后本級政府要組織驗收，上級涉農(nóng)部門最后也要進行驗收，在這些程序中每個環(huán)節(jié)管理主體都有管理權利，按照責權對等的原則，理所當然應該負有相應的責任，國家應考慮研究這些責任主體應付有量化的可操作的責任權重，使這些責任主體則明確其歸責的量的大小，慎用其權力，監(jiān)督部門在查處中也好追根溯源，進行“量刑”，以形成上下負責、全方位歸責、歸責清晰的評價體系。只有這樣，才能增強多層級管理、多部門管理、多重代理、涉及廣大人民群眾利益的財政支農(nóng)資金在使用過程中的嚴肅性，促使各級、各部門科學地安排資金、合理地使用資金，達到提高資金使用效益的目的。

5.提高資金使用水平.一要繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度，尤其是需要重點投入部分。響應國家政策，把資金投向?qū)r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局具有基礎性、戰(zhàn)略性的項目，如農(nóng)業(yè)品種改良、重大病害防治、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術推廣等；二要科學使用支農(nóng)專項資金。根據(jù)公共財政體制的要求，對現(xiàn)有財政支農(nóng)專項資金進行清理、歸類和整合，集中資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對支農(nóng)專項資金進行科學合理的分類，既有利于提高財政支農(nóng)資金使用效益，也有利于財政、審計部門對支農(nóng)專項資金的監(jiān)督檢查；三要不斷優(yōu)化支出結(jié)構，按照市場經(jīng)濟體制改革的要求，確保重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的資金投入，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設傾斜，為農(nóng)民帶來更多的實際利益。

6.加強支農(nóng)資金管理。一是對財政支農(nóng)資金設置專門的賬戶，做到?？顚Ｓ?，切記與其他資金混用；二是要改變目前財政支農(nóng)資金的支付環(huán)節(jié)，制定規(guī)范、合理、高效的支付方式和支付環(huán)節(jié)，加快支農(nóng)資金的下?lián)芩俣龋ＷC支農(nóng)項目按照計劃順利實施；三是應制定配套的機制來加強支農(nóng)資金的審計監(jiān)督力度，建立、健全追蹤跟蹤系統(tǒng)，保證支農(nóng)資金安全的到達支農(nóng)項目。

7.加強對支農(nóng)資金的監(jiān)督管理.財政部門和財務管理部門要切實做好部門預算的項目立項管理、資金整合、支出范圍規(guī)范、資金運行監(jiān)控及資金監(jiān)督檢查等工作，進一步強化對支農(nóng)支出的監(jiān)管手段，對每一項財政政策、法規(guī)的執(zhí)行，每一筆資金的運用，都能進行跟蹤監(jiān)督，隨時糾正政策執(zhí)行和資金使用中的偏差，對支農(nóng)資金中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為要加大查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，政府部門也要對查出的問題不捂不漏不袒，須堅決糾正，對個人行為堅決追究個人責任，同時，建立健全審計與財政、監(jiān)察等有關部門的聯(lián)席會議制度，加強協(xié)作，進一步發(fā)揮合力查辦案件的治本功能，廣泛開展警示教育，逐步完善支農(nóng)資金管理體制和運行機制，從而提高支農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)范性和實效性，確保支農(nóng)資金真正發(fā)揮作用。

8.制定資金管理制度和責任追究制度。一方面，要以法律、法規(guī)或者行政規(guī)定的形式將資金管理政策明確下來，以保證支農(nóng)資金的下?lián)?、支農(nóng)資金監(jiān)督及支農(nóng)資金的運用等有法可依、有章可尋；另一方面，要明確各部門的責任，并建立完善的責任追究制度，杜絕違規(guī)事件的發(fā)生并且保證事故發(fā)生后能夠?qū)`法亂紀的人員依法追究其法律責任。

9.加大對欠發(fā)達地區(qū)及非公有經(jīng)濟的支持力度 .經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展速度更緩慢，國家應該根據(jù)各地區(qū)的實際情況，有針對性的對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予特殊照顧，此外，財政支農(nóng)資金應該加大對農(nóng)村非公有經(jīng)濟的支持力度，通過改變一部分農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式來幫助一部分農(nóng)民先富裕起來，然后先富帶動后富，最終達到共同富裕。

綜上所述，各級政府和部門要從農(nóng)村工作的大局出發(fā)，對支農(nóng)資金進行合理安排，努力提高支農(nóng)資金的使用效益，爭取每一分錢都用在實處，進而為早日實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入做貢獻。

參考文獻：

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