摘要：深化農(nóng)村集體土地管理，探索農(nóng)村集體土地管理新機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是貫徹落實黨的十八屆三中全會所提出的“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”重要戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的重要措施，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的有效保障。筆者根據(jù)從事農(nóng)村集體土地管理工作多年的實踐，就如何根除農(nóng)村集體土地管理弊端，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地管理新機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出對策和建議，以期引起各界對這一“熱點”與“難點”問題的關(guān)注和重視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地管理；機(jī)制創(chuàng)新；對策思考

中圖分類號： F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.05.009

1現(xiàn)狀分析

目前我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在具體的實踐中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)普遍存在諸多矛盾和體制機(jī)制障礙，特別是在培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、提高農(nóng)業(yè)組織化程度、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中遇到不少的困難和問題。

家庭分散經(jīng)營，規(guī)模??；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動作用不明顯；農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范，功能作用發(fā)揮有限。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)展不快；耕地邊際效益逐年遞減，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價因素和數(shù)據(jù)虛報，農(nóng)民實際收入不高，農(nóng)民從集體獲得的財產(chǎn)性收入不明顯。

由于二輪土地承包時實行“增人不增地、減人不減地，大穩(wěn)定、小調(diào)整”的政策，從而使得大包干以來出生的農(nóng)村勞動力沒有承包農(nóng)村集體土地的份額；村集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，但在實際上難以實現(xiàn)，仗權(quán)發(fā)包、貪占行為和少數(shù)人受益的問題沒有從根本上解決。

信貸資金總量與結(jié)構(gòu)雙失衡導(dǎo)致農(nóng)村資金供給不足的矛盾更加突出。在農(nóng)村吸收的資金相當(dāng)一部分沒有用于本地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而被投入到城市建設(shè)。從而使農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)貸款難、門檻高、費(fèi)用多、負(fù)擔(dān)重等資金需求的瓶頸問題難以解決。農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社常常因為“貸款難”而不得不放棄發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的機(jī)會。

這些問題嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，按照中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革為主題，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為補(bǔ)充，以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型市場主體為主攻方向，進(jìn)行自主性制度創(chuàng)新，探索符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，對于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

2對策思考

解決上述存在的阻礙和問題，必須通過深化農(nóng)村改革，必須建立健全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。

2.1實行新的農(nóng)村集體土地管理機(jī)制

2.1.1創(chuàng)新機(jī)制，實行買斷 探索在確定農(nóng)村集體耕地和林地經(jīng)營權(quán)屬的基礎(chǔ)上，采取村集體經(jīng)濟(jì)組織成員買斷承包權(quán)的方式，建立農(nóng)村耕地、林地承包關(guān)系長久不變的新機(jī)制。探討所買斷的土地和林地承包權(quán)是否可以繼承。

2.1.2確定身份，設(shè)立股權(quán) 將買斷耕地、林地承包權(quán)資金進(jìn)行歸集，在此基礎(chǔ)上，合理確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，并按成員人數(shù)確定股權(quán)。真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、成員當(dāng)股東”。

2.1.3尊重現(xiàn)實，合理定價 對于耕地承包權(quán)買斷價格，按照實際不同地類征地補(bǔ)償綜合價格合理作價。對于買斷集體林地承包權(quán)價格，無論是實行山林管護(hù)承包還是實行退耕還林的，由村集體與擁有林地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶協(xié)商，以享受長期承包、處置、收益權(quán)為買斷條件。買斷價格按照林地評估價格合理作價。

2.2創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

結(jié)合實際，建立連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的多元化社會化服務(wù)體系，探索建立直接面對農(nóng)民服務(wù)的新模式。

2.2.1組建機(jī)構(gòu)

以縣級為單位組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織股份聯(lián)合會，使之成為連接農(nóng)民的橋梁和紐帶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營股份聯(lián)合會實行市場化運(yùn)作，公司化管理，由縣級黨委任命黨組織書記，設(shè)董事會，監(jiān)事會，實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系的組織、建設(shè)和發(fā)展。負(fù)責(zé)聘用人員的人事管理和報酬的確定。負(fù)責(zé)社員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、設(shè)備設(shè)施、品牌開發(fā)和開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品。培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。設(shè)置金融服務(wù)、技術(shù)和市場開發(fā)等兩個為農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接服務(wù)于農(nóng)民。政府則承擔(dān)制定相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃和監(jiān)督檢查的職能。

2.2.2推進(jìn)涉農(nóng)事業(yè)單位改革

在政府保證承擔(dān)涉農(nóng)事業(yè)單位人員社會保障資金份額和退休應(yīng)享受的待遇基礎(chǔ)上將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)推廣等事業(yè)單位退出事業(yè)編制。由各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織股份聯(lián)合會，組建轄區(qū)內(nèi)金融、技術(shù)市場開發(fā)等兩個為農(nóng)民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，直接服務(wù)于農(nóng)民。其職能如下：

一是將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門改建成農(nóng)村金融服務(wù)部。其職能是對購買承包權(quán)的資金實行集中管理，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金服務(wù)，開展存貸、擔(dān)保和涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)，所得利潤的70%以分紅方式返還給農(nóng)民，著力增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。國家的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策通過這個平臺向農(nóng)民發(fā)放，國家給予相應(yīng)的工作費(fèi)用，徹底解決惠農(nóng)補(bǔ)貼資金被侵占挪用的問題，把黨的惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處，使農(nóng)民從內(nèi)心感到黨的溫暖。建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、真正為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

二是將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)改建為農(nóng)村技術(shù)服務(wù)、開發(fā)部。其職能是為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)規(guī)劃和方案、科技研發(fā)和市場開發(fā)服務(wù)，直接為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，研發(fā)、推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，國家給予相應(yīng)的推廣經(jīng)費(fèi)，增加農(nóng)民的產(chǎn)出效益；為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)和提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)。根據(jù)市場需求開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或特產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社實行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)合作+專業(yè)大戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

3改革成效預(yù)期

通過上述改革，將對加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義：

一是從根本上解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)貸款難、門檻高、費(fèi)用多等資金需求的瓶頸問題。不僅為農(nóng)民提供了可靠的生產(chǎn)經(jīng)營和改善生活的資金保障。同時，農(nóng)民每年從村集體資源性資產(chǎn)中得到穩(wěn)定的分紅，符合了中央提出的“增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入”的要求。

二是從根本上解決村集體土地隨意征、占，仗權(quán)發(fā)包，少數(shù)人受益問題，改變了集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實際上“人人無份”的狀態(tài)，真正做到了“資產(chǎn)變股權(quán)、成員當(dāng)股東”。符合中央關(guān)于“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革”的有關(guān)政策，同時徹底解決了二輪土地承包后新出生人口沒有承包地而喪失基本生活保障的問題。有效地落實中央關(guān)于“保持土地承包經(jīng)營關(guān)系長久不變”的政策。

三是實行新的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由長期以來粗放經(jīng)營變?yōu)榫?xì)作，由過度使用化肥、造成土地肥力下降變?yōu)槭┯糜袡C(jī)肥培肥地力，增加有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在市場上的份額，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。

四是創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。首先，探索了涉農(nóng)事業(yè)單位改革的新路子；其次，減輕了財政的負(fù)擔(dān)，據(jù)測算全省每年能減輕財政負(fù)擔(dān)15億元；最后，農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技人員的報酬與農(nóng)民的利益直接掛鉤，能極大地增強(qiáng)他們?yōu)檗r(nóng)民做好服務(wù)的緊迫感、責(zé)任感，能夠全心全意地為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增加收入搞好服務(wù)。并且還能有效地解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和機(jī)制上的障礙，使農(nóng)業(yè)科技成果很快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4結(jié)語

綜上，推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不僅符合中央的有關(guān)政策，而且也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，能夠有力地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

作者簡介：李英，本科學(xué)歷，中級農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。