彭萬澤

【摘要】本文主要資料來源及依據(jù)于楚雄州煙草公司提供。楚雄州以發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社作為“一帶一路創(chuàng)新”發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破口，有利于促進(jìn)煙草經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作，共同發(fā)展。經(jīng)過多年策劃實(shí)踐探索建立了75個(gè)綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社，為煙農(nóng)提供育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、物資供應(yīng)等專業(yè)化服務(wù)，提高了煙葉生產(chǎn)組織經(jīng)營水平，提高新型農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。但綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社在發(fā)展環(huán)境和管理制度、發(fā)展質(zhì)量、規(guī)范化水平、人才培養(yǎng)等方面還存在一些問題，政府重視程度不夠，制約了煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

【關(guān)鍵詞】楚雄 煙農(nóng)專業(yè)合作社 現(xiàn)狀調(diào)查

昆明萬澤教育培訓(xùn)有限公司公司于2008年與云南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作辦學(xué)（在職碩士學(xué)位研究生、函授專本科、骨干培訓(xùn)班），我公司主要負(fù)責(zé)楚雄、大理、臨滄、玉溪、曲靖、紅河等煙草公司和煙廠行業(yè)教育培訓(xùn)、調(diào)查研究總結(jié)等項(xiàng)目工作。

楚雄州自2013年3月對(duì)全州煙農(nóng)合作社建設(shè)重新進(jìn)行了規(guī)范，下發(fā)了《楚雄州綜合服務(wù)型煙農(nóng)專業(yè)合作社示范社建設(shè)實(shí)施方案》，各縣市煙草分公司按照“方案”，對(duì)轄區(qū)合作社進(jìn)行了整合，以基地單元或鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)，運(yùn)行三年來，調(diào)查情況如下：

一、基本情況（州煙草公司統(tǒng)計(jì)資料結(jié)合市場(chǎng)分析）

全州共組建綜合服務(wù)型合作社78個(gè)，入社總農(nóng)戶104686戶，以基地單元配套成立的合作社有2個(gè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建立的合作社76個(gè)。自2013年開始，煙草公司將“煙葉生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、煙用物資發(fā)放、煙葉采烤、煙葉專業(yè)化分級(jí)”四項(xiàng)業(yè)務(wù)全面推向社會(huì)和市場(chǎng)，以業(yè)務(wù)承包方式由社會(huì)服務(wù)組織代煙草公司完成。合作社為取得相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按相關(guān)要求完成了工商登記、開設(shè)銀行賬戶、辦理稅務(wù)登記等手續(xù)，建立健全了治理結(jié)構(gòu)、管理制度和財(cái)務(wù)賬簿。

二、全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)屬調(diào)查（州煙草公司統(tǒng)計(jì)資料結(jié)合市場(chǎng)分析）

一是烤房。截止2015年，全州共建密集型烤房21818座，資產(chǎn)總額62950萬元。其中，產(chǎn)權(quán)屬合作社的527座，占2.4%；其余的產(chǎn)權(quán)均屬業(yè)主或村委會(huì)。

二是育苗設(shè)施。截止2015年，全州共建育苗設(shè)施104.6萬平方米，資產(chǎn)總額10642萬元。其中，產(chǎn)權(quán)屬合作社的39.29萬平方米，占37.6%；其余的產(chǎn)權(quán)均屬業(yè)主。

三是農(nóng)機(jī)具。截止2015年，全州共購置深耕機(jī)械1454臺(tái)套，資產(chǎn)總額4666萬元。其中，產(chǎn)權(quán)屬合作社的277臺(tái)套，占6%；其余的產(chǎn)權(quán)均屬業(yè)主。購置起壟機(jī)械7143臺(tái)套，資產(chǎn)總額3452萬元，資產(chǎn)數(shù)合作社的786臺(tái)套，占22.8%。

三、合作社的運(yùn)行（州煙草公司統(tǒng)計(jì)資料結(jié)合市場(chǎng)分析）

（一）合作社的管理團(tuán)隊(duì)

合作社建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度，成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)決策，理事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。成員代表大會(huì)作為合作社的最高管理機(jī)構(gòu)，討論制定《章程》和管理制度，決定合作社年度工作計(jì)劃，分配方案，審核年度經(jīng)營情況。成員代表按成員數(shù)的一定比例產(chǎn)生。理事長(zhǎng)、理事由成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，組成理事會(huì)。理事長(zhǎng)是合作社的法定代表人。理事會(huì)按照成員代表大會(huì)的決議聘用財(cái)務(wù)人員和作業(yè)服務(wù)組長(zhǎng)，監(jiān)事長(zhǎng)按照成員代表大會(huì)通過的各項(xiàng)決議，組織開展各項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)工作。監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)協(xié)調(diào)理事會(huì)組織好經(jīng)營管理，代表成員行使好監(jiān)督權(quán)。合作社下設(shè)育苗服務(wù)部、機(jī)耕服務(wù)部、物資供銷服務(wù)部、技術(shù)服務(wù)部、烘烤服務(wù)部、多種經(jīng)營部6個(gè)部門，各個(gè)服務(wù)部根據(jù)工作開展情況組建專業(yè)隊(duì)開展經(jīng)營服務(wù)。

（二）服務(wù)項(xiàng)目和經(jīng)營調(diào)查

1.專業(yè)化育苗。在育苗機(jī)制上，由合作社公開競(jìng)聘育苗作業(yè)主，煙苗價(jià)格均由各合作社召開了成員代表會(huì)議進(jìn)行了投票表決，全州膜下小苗最高限價(jià)5分/株，常規(guī)苗6-7分/株。在育苗管理上，育苗工場(chǎng)在業(yè)主手中的，由煙葉站下達(dá)育苗供苗計(jì)劃，綜合服務(wù)合作社派出技術(shù)指導(dǎo)員參與育苗合作社的工作服務(wù)，苗款由綜合服務(wù)合作社向煙農(nóng)收取，考核后兌現(xiàn)給育苗服作業(yè)組，綜合服務(wù)合作社獲取一定的管理服務(wù)費(fèi)。育苗工場(chǎng)覆蓋區(qū)域以外的，由綜合服務(wù)合作社接管幾年來建成的中棚或小棚育苗點(diǎn)，承包給當(dāng)?shù)赜杏缃?jīng)驗(yàn)的組織或個(gè)人開展育苗供苗服務(wù)。苗款由綜合服務(wù)合作社向煙農(nóng)收取，按承包價(jià)與承包人結(jié)算，結(jié)余歸綜合服務(wù)合作社。2015年，由合作社統(tǒng)一組織開展育苗服務(wù)60.5萬畝，占94%。

2.專業(yè)化機(jī)耕。2012年以前，煙草補(bǔ)貼購置的農(nóng)機(jī)基本都在個(gè)人手里，有的地方為了充分利用耕作資源，由機(jī)手聯(lián)合，組建了機(jī)耕合作社，至今還有3個(gè)存活。主要分布在姚安、元謀、祿豐三縣。每年機(jī)耕季節(jié)，合作社先從村委會(huì)、村民小組獲得訂單，安排機(jī)手開展深耕起壟作業(yè)，合作社統(tǒng)一收取機(jī)耕起壟作業(yè)費(fèi)，與機(jī)手結(jié)算。2012年以后有三個(gè)縣市的三個(gè)合作社，煙草為之配置了農(nóng)機(jī)，有兩個(gè)社的大型拖拉機(jī)由合作社自己經(jīng)營，步履艱難，有一個(gè)社全部出租，運(yùn)行使用較好。小型機(jī)械，雙柏大莊地處山區(qū)，低價(jià)出租，已基本租完；楚雄子午和祿豐一平浪地處壩區(qū)，出租困難，自營虧損，只能大批停放在庫內(nèi)。

2015年，全州由合作社組織的專業(yè)化機(jī)耕面積20.7萬畝，服務(wù)覆蓋率32%。楚雄對(duì)機(jī)耕費(fèi)實(shí)施限價(jià)，每畝費(fèi)用低于市場(chǎng)價(jià)20元。大姚制定差異化機(jī)耕方案，根據(jù)連片面積、茬口、農(nóng)機(jī)類型和水源情況，合理安排機(jī)耕作業(yè)。大姚惠民煙農(nóng)專業(yè)合作社自籌資金購置大型拖拉機(jī)7臺(tái)，耕作煙田3400畝，每畝收費(fèi)100元，對(duì)全縣機(jī)耕價(jià)格起到了引導(dǎo)作用。

3.專業(yè)化烘烤。截止2015年底，全州有545個(gè)烤房群運(yùn)行烘烤業(yè)務(wù)，合作社采取多種方式組織經(jīng)營。一是專業(yè)化烘烤。專業(yè)烘烤師、烘烤工作人員、煤電、裝爐、出炕均由烤房業(yè)主提供，采煙編煙在烘烤師指導(dǎo)下由煙農(nóng)完成，煙農(nóng)按爐或干煙葉付費(fèi)。此種模式占全州烘烤總量的25%；二是烘烤業(yè)主將烤房按季出租給煙農(nóng)，由煙農(nóng)自行烘烤。占全州烘烤總量的55%；三是業(yè)主將烘烤的勞務(wù)承包給烘烤師，按爐支付勞務(wù)費(fèi)用，由烘烤師組織烘烤。占全州烘烤總量的20%。全州十縣市由合作社自制的專業(yè)化烘烤面積39萬畝，占60.5%。

4.專業(yè)化分級(jí)。2015年，全州78個(gè)合作社承擔(dān)煙葉專業(yè)化分級(jí)任務(wù)，分級(jí)數(shù)量160.2萬擔(dān)，占88%。由合作社聘用分級(jí)人員，開展專業(yè)化分級(jí)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)。煙草公司按照合作社實(shí)際用工數(shù)量和時(shí)間，結(jié)合當(dāng)?shù)仄骄べY水平撥付合作社費(fèi)用。一般每擔(dān)30元左右。工資費(fèi)用由合作社電子支付到個(gè)人。

5.整合現(xiàn)有資源，拓展業(yè)務(wù)。全州78個(gè)合作社均向煙草公司承包了煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，合作社聘用煙葉生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)人員名，積極推進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)，服務(wù)覆蓋率100%；承包了煙草專用化肥的發(fā)放工作；部分合作社還自主采購地膜、農(nóng)藥供售種煙農(nóng)戶，既方便了煙農(nóng)，又降低了煙用物資價(jià)格。

四、存在的主要問題

（一）管理團(tuán)隊(duì)

全州78個(gè)合作社，管理水平：較好的有16個(gè)（如雙柏大莊、妥甸、楚雄子午、姚安棟川、祿豐羅次、大姚龍街等），占20%；一般的有21個(gè)，占27%（如楚雄東華、雙柏法脿、姚安官屯、大姚金碧、武定白露等）；其他的合作社均只能應(yīng)付煙葉站安排的基本工作，合作社的理事長(zhǎng)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平普遍較為低下，管理人員普遍文化程度僅限于初中畢業(yè)，管理層和專業(yè)人員高學(xué)歷人才匱乏，宣傳發(fā)動(dòng)水平較低。財(cái)務(wù)人員大都采取聯(lián)合聘用，即幾個(gè)合作社聘用一個(gè)會(huì)計(jì)，巡回做賬；出納為技術(shù)人員兼任。還有的合作社僅有流水賬，當(dāng)年收入多少就開支多少，所有技術(shù)人員參與結(jié)算簽字了截一年。

（二）專業(yè)化服務(wù)需求

由于全州煙農(nóng)戶均種植規(guī)模普遍較低，種植專業(yè)戶（10畝以上）較少，60%的種植戶在5畝以下，專業(yè)化服務(wù)需求不到位。除育苗、機(jī)耕外，其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)戶自己可以完成。

（三）設(shè)施

從2012年開始，育苗小棚和農(nóng)機(jī)設(shè)施統(tǒng)配套合作社，小棚使用管理還順暢，但農(nóng)機(jī)管理使用問題較多，主要是小型農(nóng)機(jī)由合作社經(jīng)營成本較高，農(nóng)機(jī)保管存放也是難題?？痉侩m要求由合作社建設(shè)，但合作社缺乏資金，無投資能力。2012年以前建成的苗棚、農(nóng)機(jī)、烤房基本在業(yè)主手中，合作社設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏資金。

（四）稅收

從普遍來看，合作社承擔(dān)的稅賦種類與小規(guī)模納稅人沒有什么區(qū)別，七個(gè)稅種一樣不少；納稅標(biāo)準(zhǔn)各地不盡一致，縣與縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間均有不同。

（五）多種經(jīng)營

依賴煙草部門、靠、要思想嚴(yán)重，對(duì)合作社的發(fā)展前境信心不足；僅限與煙草或煙農(nóng)服務(wù)，發(fā)展開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)思路不廣，也沒有這個(gè)能力。

（六）政府對(duì)合作社的支持

地方政府主要支持煙草企業(yè)（煙葉站點(diǎn)）發(fā)展的政策、措施比較多，而對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社，政府基本不問。

五、幾點(diǎn)建議

一是以綜合服務(wù)合作社建設(shè)為主線，配套開展種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和職業(yè)煙農(nóng)建設(shè)，著力提高戶均種煙面積，增加煙農(nóng)專業(yè)化服務(wù)的需求和購買能力。

二是容許單一型服務(wù)合作社與綜合服務(wù)合作社并存，單一服務(wù)合作社作為綜合服務(wù)合作社的補(bǔ)充，避免因資產(chǎn)問題發(fā)生扯皮事件，走市場(chǎng)發(fā)展方向，決定取舍單一合作社的去留。

三是綜合服務(wù)合作社的專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)合作社的自身實(shí)際，由合作社自己決定，逐步創(chuàng)造條件開展。在各項(xiàng)目的面積數(shù)量上也不要做限制，由合作社自身?xiàng)l件決定。

四是合作社管理人員文化綜合素質(zhì)低，經(jīng)營管理能力和經(jīng)驗(yàn)不足，高學(xué)歷人才缺乏，專業(yè)技術(shù)水平低，宣傳發(fā)動(dòng)工作缺乏主動(dòng)性和開拓創(chuàng)新精神，依賴煙草企業(yè)思想嚴(yán)重，對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展前境信心不足；發(fā)展開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)思路不廣。爭(zhēng)取由專業(yè)院校和省級(jí)公司分批組織培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。

五是合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。爭(zhēng)取由省級(jí)公司統(tǒng)一開發(fā)一個(gè)信息系統(tǒng)軟件，交由合作社統(tǒng)一記賬核算，信息化規(guī)范管理。

六是正確處理好煙農(nóng)專業(yè)合作社與煙草企業(yè)的合作關(guān)系，當(dāng)前，煙草與煙農(nóng)合作社的關(guān)系問題，眾說紛紜，思想比較混亂，就基層煙葉站的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，煙草與合作社存在密不可分，相扶相依，誰也離不開誰存在著客觀事實(shí)；在合作社的人、財(cái)、物管理使用上，煙草又承載著無法完全撇清關(guān)系的客觀風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這種對(duì)立統(tǒng)一的復(fù)雜局面，應(yīng)建立與合作社良好發(fā)展的一帶一路建設(shè)，促進(jìn)煙草企業(yè)與合作社農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展。煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持推動(dòng)、扶持，引導(dǎo)的思路，千方百計(jì)幫助合作社發(fā)展，使合作社有較多的盈余，支撐起合作社積極參與社會(huì)、醫(yī)療、人身意外保險(xiǎn)、解決人的后顧之憂。一是從煙草企業(yè)撥入的補(bǔ)貼資金。這就要求煙企要對(duì)撥付合作社的每筆資金進(jìn)行監(jiān)管，確保資金的合法、合規(guī)使用；二是利用煙草補(bǔ)貼購置的設(shè)施創(chuàng)收。煙草企業(yè)要對(duì)設(shè)施的使用、維護(hù)、處置實(shí)施監(jiān)管，監(jiān)管的重點(diǎn)是防止流失，只要合作社有確保資產(chǎn)權(quán)屬的有效措施，采取什么方式經(jīng)營，煙草不應(yīng)過多加以干預(yù)。三是合作社的多種經(jīng)營收入。煙草企業(yè)可以鼓勵(lì)，但不參與。

七是合作社分紅問題。本著先解決員工工資、五險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展和辦公場(chǎng)地，最后再考慮紅利分配。

六、結(jié)論

煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展模式系統(tǒng)、全面，方向具體明確，可操作性強(qiáng)，具有良好的前景經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和效益，提高了楚雄彝州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化進(jìn)程，推動(dòng)了家庭經(jīng)營向農(nóng)戶聯(lián)合與合作轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，是走一條互利共贏的煙農(nóng)合作社和煙企之路。經(jīng)營管理能力、規(guī)范程度、合作社與煙草公司關(guān)系要盡快理順、合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、信息系統(tǒng)軟件、煙農(nóng)專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才培養(yǎng)是解決存在問題的關(guān)鍵。