劉長江+熊瑩+張寶龍

摘 要：在就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻的情況下，非正規(guī)就業(yè)成為我國就業(yè)的一種重要形式，在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，非正規(guī)就業(yè)群體的比重會加大，其薪酬?duì)顩r尤其值得關(guān)注。本文通過非正規(guī)就業(yè)群體薪酬現(xiàn)狀的分析，從完善薪酬支付方式，提高工作積極性、加大培訓(xùn)力度，提升勞動技能，增加薪酬收入、提高組織化程度、提高薪酬談判水平等方面提出了薪酬策略建議。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)就業(yè)；薪酬；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）02 — 0079 — 04

李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以來，大批“創(chuàng)客”走上創(chuàng)業(yè)的道路，2015年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。①在“十三五規(guī)劃”中更是提出要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。“雙創(chuàng)”的提出不僅利于提高我國的自主創(chuàng)新能力，也帶動了不少群眾的就業(yè)。但是目前我國的就業(yè)形式依舊嚴(yán)峻，2015年我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%②。在此情況下，非正規(guī)就業(yè)途徑顯得尤為重要，對我國有著充分的意義。但是非正規(guī)就業(yè)群體目前還存在一系列問題，這些問題制約著非正規(guī)就業(yè)在我國的發(fā)展。

一、非正規(guī)就業(yè)概念的內(nèi)涵

1972年國際勞工組織在《就業(yè)、收入、平等：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的研究報(bào)告中第一次使用了“非正規(guī)部門”這個(gè)概念，并將其相應(yīng)的就業(yè)模式稱為“非正規(guī)就業(yè)”。隨后根據(jù)實(shí)際情況不斷對非正規(guī)就業(yè)的概念內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充修正。2003年提出“非正規(guī)就業(yè)由非正規(guī)部門的就業(yè)和正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)構(gòu)成”③這一觀點(diǎn)。由此可以看出，非正規(guī)就業(yè)的概念比非正規(guī)部門就業(yè)的概念在范圍上寬泛的許多。

而我國非正規(guī)部門就業(yè)的概念提出是在上世紀(jì)90年代左右，滯后于國際，1996年上海市頒發(fā)我國最早的關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的政策性文件—《關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程試點(diǎn)工作的若干政策》，從文件名稱中可以看出，當(dāng)時(shí)的非正規(guī)就業(yè)（靈活就業(yè)）只是針對下崗工人而言的。隨后，非正規(guī)就業(yè)的相關(guān)實(shí)踐開始在全國各地開展，也逐漸引起了許多學(xué)者的關(guān)注。但是在實(shí)際操作中，我國政府很少使用“非正規(guī)就業(yè)”這一稱呼，而是根據(jù)我國的具體情況將“非正規(guī)就業(yè)”稱之為“靈活就業(yè)”，所以在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)文件中，較多的出現(xiàn)的是“靈活就業(yè)”這一術(shù)語。而現(xiàn)階段，隨著收入水平的提高和就業(yè)意識的轉(zhuǎn)變，為了獲得更多的閑暇時(shí)間和精神享受，平衡工作和生活，有部分高素質(zhì)、高能力的人員不滿足于傳統(tǒng)的就業(yè)方式或者正規(guī)就業(yè)，自愿甚至主動選擇具有彈性的非正規(guī)就業(yè)，成為新興的、有別于傳統(tǒng)意義上的自由職業(yè)者④。何平、華迎放等將我國非正規(guī)就業(yè)形式分為7種⑤，如圖1。

隨著全面改革的深化，在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，非正規(guī)就業(yè)同正規(guī)就業(yè)一樣，也是我國很重要的就業(yè)形式之一，但是其卻不像我國的正規(guī)就業(yè)群體一樣得到應(yīng)有的重視。所以本文主要研究自雇型就業(yè)、獨(dú)立服務(wù)型就業(yè)、自由職業(yè)者以外的全日制非正規(guī)就業(yè)群體在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下的薪酬策略問題，這部分人員主要是農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、臨時(shí)性就業(yè)人員等。由于這部分非正規(guī)就業(yè)群體或教育水平偏低、或缺乏技術(shù)或沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，其現(xiàn)行的薪酬制度的存在較多的問題，通過分析希望能提出合理建議。

二、非正規(guī)就業(yè)群體薪酬現(xiàn)狀分析

與正規(guī)就業(yè)相對比，非正規(guī)就業(yè)的工作大多是技術(shù)含量較低，進(jìn)入門檻較低，進(jìn)出成本較低的特點(diǎn)，這導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)存在以下的問題：雇用關(guān)系不穩(wěn)定且不規(guī)范，大部分的勞動者沒有同用人單位沒有簽訂勞動合同；職業(yè)更換頻繁，工作彈性大，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大；勞動強(qiáng)度大，工作時(shí)間長；在工作中沒有相應(yīng)防護(hù)措施，患上職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)極大；收入相對較低；同時(shí)工人受到雇傭歧視、職業(yè)歧視、工資歧視等；勞動者組織化程度低等。

（一）非正規(guī)就業(yè)群體就業(yè)受到歧視，同工不同酬

我國現(xiàn)階段沒有針對非正規(guī)就業(yè)群體的專門性法律法規(guī)，雖然目前有《勞動法》和《勞動合同法》，且其法律條文中其中對工時(shí)、工資等方面做出了規(guī)定，但是其中并沒有關(guān)于非正規(guī)就業(yè)做出專門的、明確的條款或規(guī)定。這造成非正規(guī)就業(yè)群體和用人單位都存在無法可依的問題，從而導(dǎo)致勞動者在薪酬待遇、工資福利及工作穩(wěn)定性等方面都受不到合理對待，各方面的待遇和情況都不如正規(guī)就業(yè)群體。這種情況既不利于用人單位使用勞動者，也不利于勞動者在出現(xiàn)勞動糾紛中依法維護(hù)自己的合法利益。同時(shí)法律的缺失和政策的空白導(dǎo)致在就業(yè)過程中，非正規(guī)就業(yè)群體受到歧視，不僅是在薪酬待遇上有別于其他就業(yè)群體，在就業(yè)地位也受歧視。

（二）薪酬水平偏低，分配不公致使貧富差距加大

由于非正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)，勞動者的質(zhì)量不如正規(guī)就業(yè)群體，這就導(dǎo)致兩者在薪酬福利待遇方面具有不小的差距，并且有擴(kuò)大的趨勢。相當(dāng)部分的非正規(guī)就業(yè)群體的工資與該地區(qū)的最低工資相同，甚至有的還達(dá)不到該地區(qū)的最低工資水平。這種情況說明：最低工資標(biāo)準(zhǔn)，尤其是小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)沒有得到較好的執(zhí)行或是執(zhí)行力度較差，尤其是私營小微用人單位。另外，以福利代替工資的情況時(shí)有發(fā)生，比如，用人單位以為非正規(guī)就業(yè)群體提供住宿、提供工作餐、提供水電氣等福利及工作器具的損耗為借口需要從工資里扣除相關(guān)費(fèi)用，甚至存在收取押金，或者擅自扣留勞動者的一部分工資，待工期結(jié)束，檢查工作合格后再退還或者支付給勞動者等違法的相關(guān)規(guī)定的情況。

（三）薪酬結(jié)構(gòu)體系簡單，缺乏有效的激勵(lì)性

非正規(guī)就業(yè)多采用計(jì)件工資和計(jì)時(shí)工資制度，雖然這兩種工資制度對非正規(guī)就業(yè)群體而言具有一定的激勵(lì)性，但是用人單位盲目地考慮對人工成本的控制，僅僅以利潤最大化為目標(biāo)，會使這兩種工資制度的弊端暴露，從而使這兩種工資制度變成延長工時(shí)和減低工資的手段。此外，非正規(guī)就業(yè)勞動時(shí)間長，強(qiáng)度大，但卻沒有加班工資，即使有的用人單位提供加班工資，也難以達(dá)到《勞動法》和《勞動合同法》中的有關(guān)規(guī)定。主要是因?yàn)榉钦?guī)就 業(yè)工時(shí)和工資的核算問題復(fù)雜，大多數(shù)的正規(guī)部門也缺乏專門的非正規(guī)就業(yè)工資制度，也沒有特殊情況下支付的工資、津貼和補(bǔ)貼。更加需要注意的是現(xiàn)代的薪酬中不只有貨幣薪酬，也有各類生產(chǎn)要素報(bào)酬、社會保險(xiǎn)等非貨幣薪酬。這些非貨幣薪酬的支付有利于充分調(diào)動大家的積極性，而非正規(guī)就業(yè)群體是沒有這些的。

三、完善非正規(guī)就業(yè)群體薪酬策略建議

根據(jù)上述的分析，我們需要對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充修繕，做到有法可依，并加強(qiáng)檢查力度和執(zhí)法力度，做到有法必依，引導(dǎo)企業(yè)使用靈活的工資支付制度，鼓勵(lì)用人單位實(shí)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)群體和正規(guī)就業(yè)群體同工同酬，并為非正規(guī)就業(yè)群體購買基本的社會保險(xiǎn)，以滿足非正規(guī)就業(yè)靈活多樣的就業(yè)方式的需要。此外，更要提高社會對非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)可度，讓他們和正規(guī)就業(yè)群體享有同等的社會地位和同樣的勞動保障。在具體的實(shí)踐中要注意，要以創(chuàng)造更多的工作崗位、解決更多勞動者的就業(yè)問題并保障非正規(guī)就業(yè)群體的收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障非正規(guī)就業(yè)群體的合法權(quán)益

目前我國缺乏專門針對非正規(guī)就業(yè)群體的法律法規(guī)，為了填充政策上的空白和管理上的空白，就必須通過制定相關(guān)的法律法規(guī)從而保障非正規(guī)就業(yè)群體的合法利益。首先要求使用非正規(guī)就業(yè)勞動力用人單位與非正規(guī)就業(yè)群體簽訂勞動合同，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同中要有關(guān)于工作中防護(hù)措施和職業(yè)病防范的明確條款，保證非正規(guī)就業(yè)群體的身心健康；其次為了防止用人單位使用非正規(guī)就業(yè)群體過度靈活化，以及在使用過程中的非法行為和逃避法律義務(wù)的問題，相關(guān)部門應(yīng)該建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行使用非正規(guī)就業(yè)群體的準(zhǔn)入制度。要對準(zhǔn)入的行業(yè)和崗位做出明確的規(guī)定，對部分全日制的崗位和工作做出不允許使用非全日制小時(shí)工的明確規(guī)定，同時(shí)雇傭臨時(shí)工達(dá)到一定年限的，必須轉(zhuǎn)為合同工，尤其要重點(diǎn)規(guī)范中小微用人單位用工；第三確保在正規(guī)部門中的非正規(guī)就業(yè)群體和正規(guī)就業(yè)群體同工同酬，享受同樣的福利和保險(xiǎn)等；最后要在全國范圍內(nèi)建立通用的非正規(guī)就業(yè)群體勞動記錄，幫助非正規(guī)就業(yè)群體在找工作時(shí)提供工作記錄和信用證明。通過法律等途徑改變非正規(guī)就業(yè)群體的受歧視地位，與正規(guī)就業(yè)享同等地位。

（二）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，制定落實(shí)相關(guān)薪酬政策規(guī)定

一方面要落實(shí)全面深化改革的工作，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，尤其是我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)較多，其領(lǐng)域比較寬泛，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型以及新興產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)可以容納不同層次的、不同素質(zhì)的勞動力。長遠(yuǎn)的來看，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)將會是提供非正規(guī)就業(yè)崗位的主要渠道。從另一方面來看，是在現(xiàn)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，更加要積極鼓勵(lì)有思想、有能力的非正規(guī)就業(yè)群體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步研究制定信貸扶持政策，落實(shí)減稅免稅政策，為他們解決資金難的問題。此外，通過對區(qū)域內(nèi)社會平均工資、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、生活成本等數(shù)據(jù)的分析，完善人力資源市場尤其是非正規(guī)就業(yè)勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位級制定最低工資制度。

（三）完善薪酬支付方式，提高工作積極性

要求用人單位尤其是正規(guī)部門在遵守有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，和非正規(guī)就業(yè)群體充分協(xié)商，制定專門的非正規(guī)就業(yè)薪酬制度和支付方式，推薦引入非全日制小時(shí)工資和周工資等方法。鑒于非正規(guī)就業(yè)的不穩(wěn)定性和彈性，并在完成工作尤其是一次性臨時(shí)工作后，立即支付工資，建議相關(guān)部門提供非正規(guī)就業(yè)參考工資，建議使用小時(shí)工資、日工資及周工資略高于月最低工資水平，這樣不僅能增加非正規(guī)就業(yè)群體的收入，用人單位也會因?yàn)闇p少人工成本而將非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)為正式工人，從而使的一部分非正規(guī)就業(yè)群體能夠穩(wěn)定下來。

（四）加大培訓(xùn)力度，提升勞動技能，增加薪酬收入

在現(xiàn)階段和未來的很長一段時(shí)間里，非正規(guī)就業(yè)仍會是我國主要的就業(yè)形式之一。由于非正規(guī)就業(yè)的進(jìn)入門檻較低，對非正規(guī)就業(yè)群體進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)或者再培訓(xùn)是提高勞動者就業(yè)質(zhì)量，增加勞動者收入的重要手段之一。通過培訓(xùn)提高非正規(guī)就業(yè)群體自身素質(zhì)質(zhì)量，降低可替代性，同時(shí)也可以積累人力資本，獲得收入增長的持續(xù)動力。

政府要把對非正規(guī)就業(yè)群體的培訓(xùn)納入政府的工作中，并定期進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的充足和落到實(shí)處。要緊緊抓住“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一時(shí)代機(jī)遇，利用好SYB和SIYB系列培訓(xùn)，以及小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)貸款政策，將非正規(guī)就業(yè)中的創(chuàng)新培訓(xùn)落到實(shí)處。于此同時(shí)還應(yīng)該要加強(qiáng)培養(yǎng)非正規(guī)就業(yè)群體的職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德，不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位將非正規(guī)就業(yè)群體的職業(yè)培訓(xùn)納入用人單位職工培訓(xùn)的范圍，統(tǒng)籌安排。

（五）提高組織化程度、提高薪酬協(xié)商談判水平

要建立正常的工資增長機(jī)制，需要充分發(fā)揮工會的作用，探索和激勵(lì)用人單位與非正規(guī)就業(yè)群體開展集體協(xié)商機(jī)制。對此一是可以建立行業(yè)協(xié)會、工會等組織。有關(guān)部門應(yīng)該加大在非正規(guī)就業(yè)群體中建立工會和其他組織等組織的力度。但是由于自發(fā)成立行業(yè)協(xié)會、工會等比較緩慢，這致使他們在和用人單位的博弈中處于不利地位，所以另一方面，因該發(fā)展非政府組織、非營利組織和非正規(guī)就業(yè)群體多多對接，大力開拓。隨著我國全面深化改革工作的持續(xù)推進(jìn)，非政府組織和非營利組織將會在社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此必須大力發(fā)揮非政府組織和非營利組織對非正規(guī)就業(yè)群體的保障作用?？梢栽诜钦?guī)就業(yè)群體集中的地方先成立自治組織，政府應(yīng)該支持并引導(dǎo)其發(fā)揮積極正面的作用，甚至可以在一定程度上代替工會、行業(yè)協(xié)會等組織，加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)群體薪酬談判的介入，以團(tuán)隊(duì)形式向用人單位談判，以為非正規(guī)就業(yè)群體尋求更多的福利待遇。

綜上所述，政府在加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)要規(guī)范用人單位使用非正規(guī)就業(yè)勞動力，積極引導(dǎo)用人單位主動與勞動者主動簽訂勞動合同，規(guī)范雙方行為。使用有一定彈性的薪酬制度，包括一定的底薪和一定的獎(jiǎng)金，同時(shí)積極鼓勵(lì)貨幣薪酬和非貨幣薪酬相結(jié)合，以充分發(fā)揮勞動者的積極性和能動性，落實(shí)最低工資制度。同時(shí)加大培訓(xùn)力度，將其納入培訓(xùn)目標(biāo)之中。政府加強(qiáng)非正規(guī)就業(yè)群體的組織化程度，包括公會、行業(yè)組織以及自治組織等，加強(qiáng)非正規(guī)組織和非營利組織與非正規(guī)就業(yè)群體之間的互動，有效幫助其在勞動中保護(hù)自己的合法利益。

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