冒蘭

（如城街道計(jì)劃生育服務(wù)中心）

基層人口統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于整體人口計(jì)生工作質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響作用，同時(shí)也在很大程度上影響到黨和政府制定與之相關(guān)的方針政策以及采取的相應(yīng)措施。而在我國(guó)信息化程度不斷加深的背景之下，基層人口統(tǒng)計(jì)也需要盡快做出相應(yīng)的調(diào)整與改變，以更好地完成該項(xiàng)工作。為此，本文將通過(guò)簡(jiǎn)要論述信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計(jì)中的重要意義出發(fā)，著重圍繞如何發(fā)揮計(jì)生信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計(jì)中的作用進(jìn)行簡(jiǎn)要分析研究。

計(jì)生工作信息化建設(shè)基層人口統(tǒng)計(jì)作用

基層人口統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)人口計(jì)生工作的重要組成部分之一，掌握精準(zhǔn)的計(jì)生人口數(shù)據(jù)，能夠有效評(píng)價(jià)人口并促進(jìn)計(jì)劃生育工作的順利落實(shí)，幫助相關(guān)部門(mén)制定出科學(xué)合理的未來(lái)的人口與計(jì)劃生育規(guī)劃政策。而伴隨著我國(guó)信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，基層人口統(tǒng)計(jì)也需要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，積極與信息化建設(shè)相融合，利用其方便、高效、快捷的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)切實(shí)做好基層人口統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

一、信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計(jì)中的重要意義

1.提供新平臺(tái)

信息化建設(shè)為基層人口統(tǒng)計(jì)提供了一個(gè)全新的平臺(tái)，在信息化建設(shè)的影響下，村級(jí)的人口統(tǒng)計(jì)工作將從原來(lái)傳統(tǒng)的人工臺(tái)賬逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上平臺(tái)，尤其是各種人口管理信息系統(tǒng)以及綜合平臺(tái)的全面應(yīng)用，使得大量的村級(jí)計(jì)生工作人員不再需要手工完成大量的統(tǒng)計(jì)報(bào)和繁雜的手工檔簿，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)異地查詢(xún)流動(dòng)人口信息，加上“村村通”工程的逐步實(shí)施也使得相關(guān)部門(mén)的各項(xiàng)人口信息和政務(wù)信息能夠及時(shí)傳遞至村級(jí)當(dāng)中。

2.帶來(lái)新模式

信息化建設(shè)運(yùn)用在基層人口統(tǒng)計(jì)當(dāng)中能夠進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)對(duì)象的范圍，尤其是在信息系統(tǒng)前面升級(jí)至全員人口管理信息系統(tǒng)之后，原來(lái)的人口統(tǒng)計(jì)對(duì)象已經(jīng)逐步擴(kuò)展至全員人口和流動(dòng)人口，而統(tǒng)計(jì)口徑也從過(guò)去單一的戶(hù)籍地管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今的現(xiàn)居住地管理，這也充分符合了我國(guó)目前頻繁的人口流動(dòng)和較高的人戶(hù)分離比例的實(shí)際情況，進(jìn)而有效提升了基層人口統(tǒng)計(jì)工作的有效性和真實(shí)性。另外，升級(jí)后的信息系統(tǒng)還增加了避孕節(jié)育、獎(jiǎng)勵(lì)扶助等一系列相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，大大拓展了基層計(jì)生人口統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容與目的，將其服務(wù)范圍延伸至人的整個(gè)生命周期。

3.開(kāi)創(chuàng)新格局

在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理工作制度的穩(wěn)步推行落實(shí)之下，信息化建設(shè)以及社區(qū)民政、公安等信息與基層計(jì)生信息之間的融合程度愈來(lái)愈高，這也意味著采集的人口信息將變得更加全面、更加精準(zhǔn)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)管理工作提供真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)源。而社區(qū)在對(duì)人口信息進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)與分析之后，能夠切實(shí)把握住人口的實(shí)時(shí)狀況，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)合理的決策與判斷，在促進(jìn)基層人口管理深入落實(shí)的同時(shí)也能夠有效為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

4.開(kāi)辟新陣地

信息化建設(shè)為基層人口統(tǒng)計(jì)開(kāi)辟出全新的工作陣地。現(xiàn)階段，我國(guó)人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)等已經(jīng)逐步開(kāi)通至村級(jí)，并為廣大基層人民群眾提供各種各樣的在線(xiàn)服務(wù)，譬如生殖健康、家庭保健等咨詢(xún)服務(wù)以及優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育等等，為基層人口統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)辟出更多的渠道與路徑，同時(shí)也大大強(qiáng)化了計(jì)生工作的社會(huì)宣傳效果。因此將信息化建設(shè)運(yùn)用在基層人口統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，對(duì)于我國(guó)計(jì)生工作以及和諧社會(huì)的建設(shè)工作均具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、如何發(fā)揮信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計(jì)中的作用

1.充分利用計(jì)生網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)在“十三五”期間對(duì)于基層人口統(tǒng)計(jì)的信息化建設(shè)與管理工作，制定并推行了一系列相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，用于對(duì)基層人口統(tǒng)計(jì)的工作流程，以及信息質(zhì)量管理制度和工作人員的計(jì)算機(jī)操作能力等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，村級(jí)的人口管理信息系統(tǒng)在囊括人口計(jì)生部分全體人員人口信息系統(tǒng)之余，還需要加入包括民政、公安、社保等在內(nèi)的各部門(mén)系統(tǒng)，使得各部門(mén)系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將基層人口統(tǒng)計(jì)的服務(wù)周期徹底延伸至人的整個(gè)生命周期全過(guò)程上來(lái)，在為此提供相關(guān)服務(wù)的基礎(chǔ)之上也同樣能夠?yàn)檎⑸鐣?huì)等提供宏觀(guān)服務(wù)，譬如實(shí)施人口發(fā)展措施、人口規(guī)劃統(tǒng)計(jì)等等；考慮到互聯(lián)網(wǎng)作為村級(jí)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)中的一大優(yōu)勢(shì)，在建立全員人口信息庫(kù)的過(guò)程當(dāng)中，需要積極與包括村級(jí)、社區(qū)等在內(nèi)的基層計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，并組建一支高素質(zhì)、技能強(qiáng)的優(yōu)秀基層信息員隊(duì)伍，提升村級(jí)信息平臺(tái)的應(yīng)用功能，確保源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性與全面性。利用全覆蓋的基層計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)即時(shí)采集或變更基層的出生與死亡人口、流動(dòng)人口等信息，并利用其中的數(shù)據(jù)分析與匯總功能，在充分運(yùn)用村級(jí)信息臺(tái)賬下有效提升工作效率與工作質(zhì)量。

2.構(gòu)建信息交互平臺(tái)

考慮到當(dāng)前在基層人口統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)中，還存在一定的管理盲點(diǎn)，流出縣外人員交接困難等問(wèn)題，需要盡快構(gòu)建起完善的信息交互平臺(tái)，進(jìn)一步增加信息溝通的途徑與渠道?，F(xiàn)階段縣區(qū)一級(jí)為各部門(mén)數(shù)據(jù)的主要集中地，且大部分的縣區(qū)均以及完成政府信息中心的建設(shè)工作，因此需要在此基礎(chǔ)上積極成立信息化的人口領(lǐng)導(dǎo)小組，充分利用政府信息中心作為第三方平臺(tái)，對(duì)部門(mén)人口信息資源進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)數(shù)據(jù)信息的相互傳輸與資源共享，從而在加快完成建設(shè)基層人口信息共享交換平臺(tái)的同時(shí)，使得人口信息系統(tǒng)的效率能夠得以有效提升，并大大降低建設(shè)管理的成本，實(shí)現(xiàn)基層人口統(tǒng)計(jì)工作的高質(zhì)量落實(shí)。

3.創(chuàng)新人口管理模式

前文已經(jīng)提到，現(xiàn)階段在信息化建設(shè)的影響之下，我國(guó)基層人口統(tǒng)計(jì)的執(zhí)行口徑已經(jīng)從過(guò)去以戶(hù)籍為主要特征的管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的現(xiàn)居住地人口管理體制，即以居住為主要特征對(duì)管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分。而伴隨著我國(guó)近一段時(shí)間以來(lái)不斷加快的城市化建設(shè)步伐，該人口統(tǒng)計(jì)執(zhí)行口徑在具體落實(shí)的過(guò)程當(dāng)中也面臨著一定的難題，尤其是人們生活水平的日益提高，社區(qū)人口的流動(dòng)性也越來(lái)越大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)個(gè)人擁有多套住房的現(xiàn)象，房屋租賃人員也呈現(xiàn)出復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；另外，在城區(qū)的大規(guī)模改造之后房主信息缺失情況比較嚴(yán)重，而許多新建的小區(qū)也實(shí)行了更為嚴(yán)格的門(mén)禁措施，導(dǎo)致采集人口信息工作的難度也越來(lái)越大。不僅如此，雖然我國(guó)基層人口統(tǒng)計(jì)的執(zhí)行口徑已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)居住地人口管理，但居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶(hù)口居民在享受政策時(shí)仍然需要回到戶(hù)籍所在地進(jìn)行辦理，現(xiàn)有的人口信息系統(tǒng)也很難對(duì)此類(lèi)居民的身份信息進(jìn)行真實(shí)反映。為此，筆者認(rèn)為，在對(duì)管理權(quán)責(zé)進(jìn)行區(qū)分時(shí)可以?huà)侀_(kāi)使用戶(hù)籍與居住的常規(guī)方式，選用身份證號(hào)碼作為唯一的關(guān)鍵字段，與此同時(shí)戶(hù)籍地與現(xiàn)居住地均擁有對(duì)其進(jìn)行管理的權(quán)利，二者均需要承擔(dān)及時(shí)上報(bào)所在地發(fā)生信息的義務(wù)，此種做法能夠進(jìn)一步減少管理盲區(qū)，進(jìn)而在村級(jí)的基層當(dāng)中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)居住人口以及流動(dòng)人口的全面覆蓋管理。

4.健全質(zhì)量控制體系

伴隨著我國(guó)人口信息化建設(shè)已經(jīng)全面進(jìn)入到全員人口和流動(dòng)人口的管理時(shí)代，尤其是在科學(xué)技術(shù)水平不斷提升的背景之下，許多操作平臺(tái)以及硬件設(shè)備均已經(jīng)得到更新和換代，而管理標(biāo)準(zhǔn)也需要適時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整與變化。在剛剛啟用的最新全員人口管理平臺(tái)下，縣級(jí)、村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)能夠與之相配套的信息質(zhì)量管理制度等尚未健全，管理工作存在混亂、隨意的情況。因此我國(guó)需要盡快建立人口信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，并健全質(zhì)量控制體系。對(duì)人口信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，從采集人口信息開(kāi)始，對(duì)于信息的錄入、審核、匯總、分析等各項(xiàng)環(huán)節(jié)中的信息質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管理、層層把關(guān)。與此同時(shí)，還需要在當(dāng)前現(xiàn)有的基層人口信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步拓展相關(guān)功能應(yīng)用，使得人口信息平臺(tái)更加綜合化、全面化，在保留業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作系統(tǒng)的同時(shí)，能夠增加事務(wù)審批功能、資金幫扶等功能，從而真正為廣大人民群眾提供更加全面、周到、優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)。另外，值得注意的是，在加大對(duì)人口信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，還需要注重保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的連續(xù)性，也就是說(shuō)人口信息系統(tǒng)需要結(jié)合具體的工作形勢(shì)和實(shí)際需要，不斷對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)及體系進(jìn)行升級(jí)換代，以不斷提升其信息化程度。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，事實(shí)證明基層人口統(tǒng)計(jì)工作的有效開(kāi)展能夠在一定程度上起到控制人口的作用，但考慮到我國(guó)人口基數(shù)比較大，地域遼闊，為人口統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了一定的難度，傳統(tǒng)的人工工作方法已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期的需要。為此，需要充分利用好計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建信息交互平臺(tái)，不斷創(chuàng)新人口管理模式，在建立健全質(zhì)量監(jiān)督控制體系的基礎(chǔ)之上充分發(fā)揮出信息化建設(shè)在基層人口統(tǒng)計(jì)中的作用，進(jìn)而有效提升基層人口統(tǒng)計(jì)的效率與質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)人口統(tǒng)計(jì)工作的長(zhǎng)效發(fā)展。

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