賈慶國

歐美政治格局亂象的主要原因是美國主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化模式的問題日益突出；社會理想和現(xiàn)實能力之間的差距拉大；國家利益和實現(xiàn)利益能力之間的差距擴大。美國作為超級大國，其維護(hù)國際秩序的成本日益加重，而美、歐、日經(jīng)濟的弱化使得其主導(dǎo)國際秩序的能力大幅下降，國際秩序出現(xiàn)了全面弱化的趨勢。而對亞洲經(jīng)濟的影響，短期內(nèi)負(fù)面大于正面，長期則很難預(yù)測，主要取決于大國，特別是中美兩國，如何處理好它們之間的關(guān)系和處理好它們的內(nèi)部事務(wù)。

近年來歐美政治格局的突出特點

近年來歐美政治格局的突出特點就是一個字：亂。歐洲亂，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)不景氣，社會矛盾激化，難民問題突出，恐怖襲擊頻繁，政治上右傾保守勢力上升，一體化進(jìn)程嚴(yán)重受阻，英國脫歐，未來幾年法國、意大利、西班牙的國內(nèi)政治演變充滿變數(shù)。

美國也亂。一是政治上兩極化問題越來越嚴(yán)重。民主和共和兩黨在一系列問題上越來越難以達(dá)成共識，受此影響，行政部門施政難度不斷增加。此外，兩黨內(nèi)部極端勢力陣容擴大，民主黨內(nèi)桑德斯代表的左翼勢力和共和黨內(nèi)克魯斯代表的右翼勢力影響凸顯。共和黨內(nèi)，以茶黨和特朗普為代表的新生勢力竟然公開挑戰(zhàn)該黨主流精英傳統(tǒng)的基本理念和主張，且發(fā)展勢頭強大。在此背景下，美國民主和共和兩黨主流精英輪流執(zhí)政的政黨制度正在面臨一個歷史性挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟上貿(mào)易保護(hù)主義勢力上升。最近一次總統(tǒng)大選中兩黨候選人都明確表示反對美國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），耐人尋味。按照慣例，共和黨一直主張自由貿(mào)易，執(zhí)政黨候選人通常會維護(hù)本黨政府的政策立場，特朗普也應(yīng)如此。從前期任國務(wù)卿時的表現(xiàn)看，希拉里本人也支持推動貿(mào)易自由化。所以，按理說兩人都不應(yīng)該反對TPP的。顯然他們在競選中公開反對TPP不是偶然的，因為兩人都很清楚美國有很多人反對經(jīng)濟過度開放，所以，為了贏得選舉，他們只能違背黨或個人的意愿采取上述立場。

三是社會上族群分裂問題加重。圍繞警察執(zhí)法是否歧視黑人或少數(shù)族裔的爭議此起彼伏，引起世人廣泛關(guān)注。在此背景下，最近一次美國總統(tǒng)大選可以說既令人揪心又讓很多選民極度失望。從民調(diào)看，美國選民對兩個總統(tǒng)候選人都很不滿意，最后的投票結(jié)果應(yīng)該是極端無奈的選擇。特朗普出乎意料的獲勝使得美國主流精英倍感失望。國際上，除少數(shù)國家外，大多數(shù)國家也都不同程度地在關(guān)注中顯現(xiàn)出不安。

歐美政壇亂局的主要原因

為什么歐美政壇會出現(xiàn)上述亂局？筆者認(rèn)為主要有以下三個方面的原因：一是美國主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化模式的問題日益突出；二是社會理想和現(xiàn)實能力之間的差距拉大；三是國家利益和實現(xiàn)利益能力之間的差距擴大。

一、美國主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化模式的問題日益突出

這種類型的全球化主要特征是重效率、重公平，但忽視平等。這種純粹以市場競爭為導(dǎo)向的全球化邏輯決定了從中獲利的人和失利的人之間必然出現(xiàn)越來越大的鴻溝，國內(nèi)和國際上財富分配越來越趨向兩極化，這種情況為日后反全球化勢力的增長創(chuàng)造了條件。

具體而言，這是一個長期發(fā)展的進(jìn)程。早期，歐美利用自己對資本、科技和科學(xué)管理能力的高度壟斷，一方面通過不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模和出口工業(yè)產(chǎn)品，拓展海外市場；另一方面通過大量海外投資，在全球范圍內(nèi)配置資源，攫取高額利潤。這使得它在國內(nèi)有可能長期維持高水平的生活和高福利政策。

然而，在從上述做法獲得巨大好處的同時，這種做法也給歐美自己日后的衰落創(chuàng)造了必要的條件。主要體現(xiàn)在其他國家在歐美主導(dǎo)的經(jīng)濟體系下利用自己的后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展起來，先是日本，后是四小龍（韓國、新加坡、中國臺灣和中國香港）、四小虎（泰國、馬來西亞、菲律賓和印度尼西亞），特別是后來中國經(jīng)濟的快速增長。這些國家經(jīng)濟的發(fā)展逐漸打破了歐美國家對資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗的壟斷，一方面使得歐美國家先后出現(xiàn)國內(nèi)制造業(yè)大規(guī)模外移，產(chǎn)業(yè)空心化；另一方面使得歐美國家技術(shù)和管理能力方面的收益相對明顯減少。面對海外激烈競爭，歐美國家失業(yè)率上升，財政收入開始入不敷出，過去長期維持的高水平生活和高福利政策越來越難以為繼。

在上述背景下，歐美社會兩極分化日趨嚴(yán)重。一方面，在全球化進(jìn)程中處于優(yōu)勢地位的人，如資本持有者、跨國公司高管、國際金融、服務(wù)、技術(shù)和管理方面的特殊人才的收入以驚人的速度增加；另一方面，在全球化進(jìn)程中處于劣勢地位的很多人失去就業(yè)機會，轉(zhuǎn)行在服務(wù)業(yè)就業(yè)的人的收入遠(yuǎn)劣于從前，即使保留就業(yè)崗位的人的收入也長期停滯，不少甚至不增反降，這部分人對現(xiàn)狀的失望和不滿情緒不斷增加。隨著時間的推移，激烈的市場競爭導(dǎo)致全球化中獲得高收益的人數(shù)不斷減少，受益較少或受害者人數(shù)越來越多，收入兩極分化的情況日趨嚴(yán)重。

經(jīng)濟收入的兩極分化最終導(dǎo)致歐美社會分化和國內(nèi)政治上對立情緒上升，一方面，以社會主流精英為代表的包括大城市居民在內(nèi)的全球化受益者堅持認(rèn)為經(jīng)濟全球化代表了歷史發(fā)展的潮流和社會進(jìn)步的趨勢，主張國家采取措施進(jìn)一步推進(jìn)全球化，正是在他們的積極推動下，美國和歐洲國家積極推動TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）的談判；另一方面，以非社會主流精英為代表的包括內(nèi)陸地區(qū)在全球化中沒有得到好處的廣大民眾視全球化為威脅，要求國家采取有效手段制止全球化對他們利益的沖擊，正是在他們的影響下，反對加入TPP和TTIP的聲音此起彼伏。隨著后者勢力和影響的上升，主張貿(mào)易保護(hù)主義的聲音越來越大，國際合作意愿不斷下降，美國在戰(zhàn)后建立和主導(dǎo)的這種重效率、重公平、但忽視平等的經(jīng)濟全球化模式受到日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，突出地表現(xiàn)在英國脫歐和特朗普在最近一次美國總統(tǒng)大選中勝出。

二、社會理想和現(xiàn)實能力差距拉大

在經(jīng)濟發(fā)展停滯和財政赤字高企的背景下，歐美地區(qū)的人對社會平等和正義的訴求與實現(xiàn)社會平等和正義的能力之間的差距越來越大。以往長期高生活水平和高福利的情況導(dǎo)致歐美人對社會公平和正義的要求和期待不斷提高，主要表現(xiàn)在對內(nèi)強調(diào)人權(quán)和對外推廣人權(quán)。對內(nèi)強調(diào)人權(quán)主要表現(xiàn)在對人權(quán)的認(rèn)定范圍不斷擴展，從保護(hù)少數(shù)族裔和婦女兒童權(quán)益到維護(hù)殘疾人和老年人權(quán)益，從保障所有人平等的就業(yè)機會到規(guī)范有關(guān)弱者的用語，推行力度也不斷加強。對外推廣人權(quán)主要體現(xiàn)在通過經(jīng)濟、政治甚至軍事手段在他國推行人權(quán)。這些做法在過去經(jīng)濟較為繁榮的時期還能承受得起，但近年來，由于產(chǎn)業(yè)空心化、技術(shù)和管理能力壟斷被打破，經(jīng)濟增長乏力，財政赤字不斷上升，在國內(nèi)外實踐和推行上述做法的資源越來越不夠用，一些做法如對少數(shù)族裔權(quán)益的保護(hù)和對非法移民權(quán)益的保護(hù)開始在歐美國內(nèi)引發(fā)越來越大的爭議。

隨著時間的推移，理想和現(xiàn)實之間的反差越來越大，導(dǎo)致越來越多的人對現(xiàn)行做法的不滿。如在難民問題上，歐美人理想化的訴求和現(xiàn)實的體驗形成日益強烈的反差，最終導(dǎo)致社會上越來越多的人要求加強限制移民，甚至反對出于人道主義考慮接納難民，歐盟內(nèi)不少國家的人（不止英國人）甚至因此紛紛要求脫歐。

三、國家利益和實現(xiàn)利益能力之間的差距擴大

和普通國家不同，作為超級大國，美國只能通過維護(hù)國際秩序來維護(hù)自己的利益。普通國家可以通過搭便車的方式維護(hù)自己的利益，美國不能，因為它的塊頭太大了。但是，維護(hù)國際秩序是一個成本很高的事情。歷史上，超級大國大都不是被打敗的，而是被維護(hù)秩序的成本太高拖垮的。所以，作為超級大國的美國的最大利益就是以最小的成本最大限度地維護(hù)國際秩序。為此，戰(zhàn)后以來，美國一方面通過自己超強的實力，另一方面通過軍事同盟體系、國際組織和國際機制，以及和其他國家的各類合作關(guān)系，讓別的國家一起出錢出力，共同維護(hù)國際秩序。

“9·11”事件以后，特別是2008年金融危機以來，美國實力明顯下滑，一方面，盟國實力大幅下降，承擔(dān)維護(hù)國際秩序的能力和意愿下降；另一方面，以中國為代表的新興經(jīng)濟體的實力大幅上升，但由于各種原因，有些國家在維護(hù)國際秩序方面的意愿不強。結(jié)果，美國越來越多地背負(fù)上維護(hù)國際秩序的負(fù)擔(dān)。2008年金融危機后，美國經(jīng)濟不景氣和財政赤字高企，美國國內(nèi)反對美國過多卷入國際事務(wù)的聲音不斷上升。特朗普不久前在接受美國CBS電視臺60分鐘欄目的訪談時的一番話直接反映了美國許多人在這個問題上的看法：“我們在中東花了6萬億美元，6萬億，這筆錢足夠我國重建兩遍。可你看看我們的道路、橋梁和隧道，還有機場，都過時了。”在他和許多美國人看來，美國人要做的事情不是過多卷入國際事務(wù)，而是把有限的資源和精力投入到國內(nèi)發(fā)展和建設(shè)上來。在此背景下，美國為首的西方國家維護(hù)國際秩序的意愿和能力下降，無論是打擊IS還是推動TPP問題上都體現(xiàn)出這一點。

由于美歐長期主導(dǎo)國際秩序，兩者政治上的亂象和美、歐、日經(jīng)濟的弱化使得其主導(dǎo)國際秩序的能力大幅下降，國際秩序正出現(xiàn)了全面弱化的趨勢。首先是國際經(jīng)濟秩序弱化，突出表現(xiàn)在世貿(mào)談判停滯、區(qū)域性貿(mào)易和投資機制興起、經(jīng)濟自由化面臨越來越大的阻力。其次是國際政治秩序弱化，突出表現(xiàn)在大國之間信任基礎(chǔ)弱化，矛盾有激化趨勢：美俄、中美、中日之間關(guān)系都是如此。西方國家和中國為代表的崛起國家之間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)越來越大的問題，戰(zhàn)略上缺乏互信、溝通困難重重、具體問題上相互掣肘，合作維護(hù)秩序的意愿不強，具體體現(xiàn)在TPP、朝核、網(wǎng)絡(luò)安全等問題上。最后是國際安全秩序弱化，突出表現(xiàn)為恐怖主義威脅上升、不擴散機制受到挑戰(zhàn)、大國之間競爭加劇等方面。

對亞洲經(jīng)濟的影響

總體上說，短期內(nèi)，上述問題的影響負(fù)面大于正面。長期則很難預(yù)測，主要取決于大國，特別是中美，如何處理好它們之間的關(guān)系和處理好它們的內(nèi)部事務(wù)。短期內(nèi)，來自國內(nèi)對經(jīng)濟全球化的失望和不滿的壓力將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家內(nèi)部貿(mào)易保護(hù)主義勢力上升，甚至經(jīng)濟自由化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)。美國為首的發(fā)達(dá)國家會放棄推進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)自由化的努力，如特朗普上臺即宣布退出TPP，連TPP都退出了，TTIP也就談不上了，推動國際經(jīng)貿(mào)自由化的努力將進(jìn)一步受挫，以中美為代表的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將出現(xiàn)更多摩擦。如果經(jīng)濟自由化是國際經(jīng)濟持續(xù)增長的必要條件的話，亞洲經(jīng)濟未來發(fā)展的前景黯淡。當(dāng)然，鑒于各國相互依存程度已經(jīng)很高，各國在全球化中都有著重大的利益，全球化全面逆轉(zhuǎn)的可能性也不大。中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦也會限制在一定的范圍內(nèi)，全面對抗的概率較小。

長期看，經(jīng)濟全球化的前景取決于國際社會在多大程度上解決全球化紅利的分配問題。解決不好則黯淡；解決得好則光明。鑒于中美兩國的經(jīng)濟體量巨大，中美兩家在這個問題上如何做將在很大程度上影響這個進(jìn)程的發(fā)展方向。特朗普提出的以犧牲他國利益實現(xiàn)美國經(jīng)濟增長的方案不僅解決不了全球化紅利在美國國內(nèi)外分配不公的問題，反而還會損害有利于美國的世界秩序，陷美國于更加深刻的國內(nèi)社會矛盾和國際沖突之中。作為意識形態(tài)上追求平等的社會主義國家，中國能否為經(jīng)濟全球化提出一個既重視效率和公平，又兼顧平等的新的解決方案值得世人的關(guān)注。

（作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，全國政協(xié)常委）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）