劉琳

剛剛進入新年的1月2日，俄羅斯兩艘軍艦抵達馬尼拉港口，對菲律賓進行為期六天的友好訪問。在訪問期間，俄官兵參觀了馬尼拉和甲米地省等地的歷史古跡，與菲海軍官兵進行了友好交流，菲俄軍艦還舉行了以打擊海盜和恐怖主義為主的聯(lián)合演習。這是自2012年以來俄軍艦再次來菲，也是杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后俄軍艦第一次抵達馬尼拉，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。

軍事關(guān)系逐漸升溫

實際上，自杜特爾特2016年6月30日上任以來，菲俄兩國關(guān)系就漸趨熱絡(luò)。8月，雙方防務(wù)官員開始就軍事合作進行磋商。9月東亞峰會間隙，杜特爾特與俄總理梅德韋杰夫舉行了會談。9月7日，菲負責財務(wù)與軍械的國防部副部長雷蒙多·埃萊凡特在莫斯科參加“軍隊—2016”國際軍事技術(shù)論壇時，與俄國防部副部長安東諾夫舉行了會談，雙方表達了推進軍事接觸的意愿，并探討了可能的合作領(lǐng)域。10月，杜特爾特在訪華期間表示，要在軍事和經(jīng)濟上與美國“分離”，并將與中俄結(jié)成另一個“聯(lián)合陣線”。11月，在參加亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導人非正式會議前夕，杜特爾特與俄總統(tǒng)普京首次會面。普京表示愿意向菲出售武器，并且“買一送一”。12月，菲國防部長洛倫扎納、外長亞賽訪俄，促成了俄軍艦到馬尼拉的訪問。2017年1月9日洛倫扎納又表示，菲俄可能于今年春天杜特爾特總統(tǒng)訪俄期間簽署軍事合作協(xié)議。他還透露，一個俄羅斯軍事代表團將在1月訪問菲律賓，商談俄向菲出售武器事宜。

由上述一系列事態(tài)可見，菲俄關(guān)系近半年來明顯升溫，并且在軍事領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯，不僅合作范圍擴大，而且推進速度很快。而如若放在一個較長期視角下來看，菲俄近期的互動則更引人關(guān)注。冷戰(zhàn)初期，由于菲律賓對社會主義陣營的敵視，菲與蘇聯(lián)之間沒有交集，更談不上軍事交流。1965年菲律賓馬科斯政府上臺后，采取了與包括社會主義國家在內(nèi)的不同國家進行平衡互動的政策，菲律賓與蘇聯(lián)才開啟了交往大門。此后，雙方逐步建立了一些貿(mào)易和文化合作關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與菲律賓的關(guān)系進一步發(fā)展，雙方高層互訪、議會交流有所增多，而且簽署了一些能源、旅游、教育、文化等方面的合作協(xié)議或諒解備忘錄，但由于雙方均不是對方政策關(guān)注的重點，而且菲律賓在安全上高度依靠美國，菲俄在安全和軍事上的關(guān)系非常有限。

接近為哪般

近期菲俄接近，特別是軍事關(guān)系迅速發(fā)展，符合兩國各自利益，是雙方各取所需的結(jié)果。

從菲律賓方面來看，杜特爾特總統(tǒng)上任后菲美關(guān)系逐漸疏離，菲迫切希望從俄羅斯獲得軍事裝備上的支持。杜特爾特對前任阿基諾三世對美“一邊倒”的政策進行了大幅調(diào)整，采取了“親中俄疏美國”的策略。由于其自身的反美傾向及美國對其“反毒戰(zhàn)爭違反人權(quán)”的指責，杜特爾特上任后，菲美摩擦不斷。杜特爾特要求美軍從菲南部棉蘭老島撤出，揚言要停止與美國的軍事演習，中止與美國在南海聯(lián)合巡航。盡管美方多次表示美菲同盟關(guān)系“堅不可摧”，但實際已經(jīng)開始采取一些反制措施。例如，2016年10月，美國參議院外事委員會民主黨議員本·卡丁表示反對一項美國向菲律賓警察提供步槍的計劃，隨后美國國務(wù)院決定暫停對菲律賓警方出售約2.6萬支M4突擊步槍。此外，美國政府設(shè)立的全球減貧機構(gòu)世紀挑戰(zhàn)集團12月14日發(fā)表聲明，由于對菲律賓“毒品戰(zhàn)爭”中“法治和公民自由”問題的重大擔憂，將暫緩對菲律賓后續(xù)援助的投票。盡管美國新總統(tǒng)特朗普上任后美菲關(guān)系的走向仍有待觀察，但杜特爾特的整體政策傾向可能不會有大的變化，他仍要在大國之間搞“平衡”，而且基于美方上述動向，杜特爾特在得不到美方援助和裝備的情況下，必然會進一步轉(zhuǎn)向中國和俄羅斯。而中國與菲律賓之間畢竟有南海問題存在，所以杜特爾特在裝備需求方面可能會更加倚重俄羅斯。同時，杜特爾特上任后，與南海問題相比，更關(guān)注平定國內(nèi)叛亂活動，因此目前更急于得到反叛作戰(zhàn)所需的步槍等陸軍武器裝備，而在這方面，俄羅斯裝備的性能和價格都具有一定優(yōu)勢。

從俄羅斯方面來看，近年來俄在克里米亞、敘利亞等問題上與美國關(guān)系緊張，受到美歐制裁，因此試圖加快推進深化與亞太各國關(guān)系的“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略，以緩解西線戰(zhàn)略壓力。2016年俄羅斯的“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略取得了不少進展，如4月俄羅斯與東盟舉行了首次國防部長會議，雙方討論了在打擊恐怖主義、海上安全、軍事醫(yī)學、搶險救災(zāi)、軍事技術(shù)等領(lǐng)域的合作問題。5月俄羅斯與東盟在索契召開了建立對話伙伴關(guān)系20周年紀念峰會，就各領(lǐng)域合作達成49點共識。在推進與東盟關(guān)系的過程中，俄羅斯的主要支點是越南，但近年來與馬來西亞、印尼、泰國等國關(guān)系也有新的發(fā)展。如果與菲律賓的關(guān)系再取得突破，無疑十分有益。同時，俄羅斯與東南亞國家關(guān)系的一個重要方面是軍售，東南亞一些國家已成為俄制裝備的重要買家，如果能夠再打進菲市場，則是俄求之不得的。2016年10月，俄羅斯駐菲律賓大使科瓦耶夫在接受菲媒體采訪時就說，“寫一份清單，看需要什么，我們隨時可以與菲律賓政府坐下來談?！贝送猓坡少e地處南海東部的重要戰(zhàn)略位置，境內(nèi)有蘇比克海軍基地等重要軍事設(shè)施，如果俄能夠通過與菲發(fā)展軍事關(guān)系而獲得進入這些港口的權(quán)限，那么加上它在越南金蘭灣港口的使用權(quán)，俄羅斯在南海東、西兩個重要港口都可進入，這將大大增加俄在南海問題上的潛在影響力。同時，在美俄關(guān)系不佳的情況下，俄如果能拉住美國的重要盟國菲律賓，也將有利于其在美俄博弈中的地位。

伙伴而非同盟

菲俄關(guān)系的明顯升溫使一些人猜測雙方是否會結(jié)盟，但這種猜測缺乏依據(jù)，菲俄關(guān)系仍面臨不少挑戰(zhàn)。首先，雖然杜特爾特與美國疏離，但菲仍是美重要盟國，美菲之間的紐帶絕非一朝一夕可以割斷。從目前來看，美菲軍事關(guān)系雖然受到一定影響，如雙方?jīng)Q定取消部分演習，但最大規(guī)模的“肩并肩”聯(lián)合演習仍得以保留，美菲2014年達成的《強化防務(wù)合作協(xié)議》也并未被廢棄。而且在特朗普當選美國總統(tǒng)后杜特爾特就向其致電，表達了進一步發(fā)展菲美關(guān)系的意愿，因此兩國關(guān)系可能出現(xiàn)回擺。在這種情況下，菲律賓發(fā)展與俄羅斯的軍事合作，面臨如何平衡與美國聯(lián)盟關(guān)系的挑戰(zhàn)。其次，菲俄關(guān)系起點較低，雙方在各領(lǐng)域合作水平不高，軍事合作也只是剛剛起步，推進相關(guān)合作還有很長的路要走。從裝備采購來看，菲律賓絕大部分裝備仍主要來自美國，從俄采購的裝備面臨如何與現(xiàn)有裝備兼容的問題。目前，菲律賓希望從俄羅斯采購的主要是步槍等輕武器，用于南部反叛作戰(zhàn)，并未大規(guī)模采購俄海軍、空軍高技術(shù)裝備，未來是否會采購，不得不做多方面的權(quán)衡。此外，在俄菲強化軍事關(guān)系的同時，亞太地區(qū)其他大國，如中國、日本等與菲律賓的軍事關(guān)系也在推進。在菲律賓這種多面下注、搞大國平衡的戰(zhàn)略下，菲俄軍事合作發(fā)展面臨不少外部競爭和挑戰(zhàn)。

因此，菲律賓和俄羅斯對雙方關(guān)系的定位有著清醒的認識：雙方只是伙伴，并不想建立同盟關(guān)系，因為這對雙方來說都既無意愿也無基礎(chǔ)。在接受俄羅斯RT紀錄片頻道的采訪時，杜特爾特表示：“我還沒有準備好軍事聯(lián)盟關(guān)系，因為我們有一項條約（《美菲共同防御條約》）是在50年代簽署的。但我準備好與我的新朋友們——中國和俄羅斯合作，以實現(xiàn)世界和平?！倍眈v菲大使科瓦耶夫同樣表示，盡管俄菲合作并非權(quán)宜之計，俄希望與菲發(fā)展長期的軍事防務(wù)關(guān)系，但俄不尋求與亞太地區(qū)任何國家建立軍事同盟。

這表明，菲俄雙方都認識到，雖然兩國擁有長期外交關(guān)系，但兩國關(guān)系尚未真正成熟，不僅在軍事領(lǐng)域，在貿(mào)易、投資和商業(yè)等領(lǐng)域亦是如此。因此，考慮到兩國關(guān)系的現(xiàn)狀以及亞太地區(qū)復(fù)雜的地緣政治現(xiàn)實，或許伙伴而非同盟關(guān)系是菲俄雙方最好的選擇。

（作者為軍事科學院外國軍事研究部副研究員）