羅圣榮

自緬甸民盟政府2016年3月底執(zhí)政以來，外界對緬國內(nèi)民眾的反應(yīng)及民盟面臨的挑戰(zhàn)十分關(guān)注。為了深入了解緬甸各界的態(tài)度和認(rèn)識，2016年12月18日至27日，云南大學(xué)周邊外交研究中心與緬甸研究院相關(guān)人員赴緬甸進(jìn)行了為期10天的田野調(diào)查，行程包括曼德勒、馬圭、若開、仰光等多個省份，走訪了10余個城市、20余個村寨，以拜訪、座談、隨機采訪等形式訪問了緬甸學(xué)者、官員、商人等社會精英以及司機、商販、保安、碼頭工人等普通民眾，獲得了大量一手信息，了解了緬甸各階層民眾對民盟政府執(zhí)政以來的感受。

昂山素季及民盟仍受到廣泛支持，但部分精英已經(jīng)開始懷疑其及民盟的執(zhí)政能力

作為緬甸國父之女，昂山素季一出生即被賦予了與眾不同的身份。為了推動緬甸的政治民主化，昂山素季不惜長期失去自由，堅持與軍政府進(jìn)行斗爭，被外界譽為“民主斗士”，被緬甸人民奉為“女神”。民盟能夠在2015年大選中以絕對優(yōu)勢勝出，昂山素季的個人影響功不可沒。

但另一方面，隨著民盟執(zhí)政時間的推移，部分緬甸精英開始懷疑昂山素季及民盟的執(zhí)政能力。民盟政府上臺后基本沿用了前任吳登盛政府的經(jīng)濟(jì)政策，努力想改變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，但實際成效卻非常有限。就目前看來，在昂山素季的執(zhí)政班子中，尚未發(fā)現(xiàn)擅長統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)軍之才。因此民盟政府不得不聘用多位來自日本、美國、歐盟、澳大利亞等國的經(jīng)濟(jì)專家，來幫助新政府制訂國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。但是，民盟政府在邀請外國專家?guī)椭耐瑫r，卻基本忽略了國內(nèi)專家的意見，曾經(jīng)為上屆政府提供政策咨詢的國內(nèi)專家多被邊緣化，由此導(dǎo)致國內(nèi)部分知識精英的離心。緬甸社會各界對2016年7月底公布的“12點經(jīng)濟(jì)政策”評價不一，多數(shù)人認(rèn)為，“該政策雖面面俱到，但重點不突出，缺乏可操作性”。

社會安全感明顯提高，但民族問題短期內(nèi)很難解決

民盟政府上臺后，緬甸民眾普遍認(rèn)為緬甸國內(nèi)民主自由度得到進(jìn)一步提升，政府的清廉狀況有所改善，官員“吃拿卡要”的現(xiàn)象明顯減少，公開敲詐、索賄、恐嚇現(xiàn)象得到有效遏制，社會安全感明顯提升。吳登盛執(zhí)政時期對一些做法雖嚴(yán)令禁止，但卻屢禁不止，民眾早已司空見慣。民盟上臺后，注重整治公務(wù)員隊伍，民眾開始敢于表達(dá)自己的真實想法，而不用擔(dān)心隨便被懲處。

但民族問題仍然很突出，短期內(nèi)徹底解決的可能性不大。雖然民盟執(zhí)政以來，昂山素季及民盟政府將民族和解作為首要工作重點，以召開“21世紀(jì)彬龍會議”為契機，致力于與少數(shù)民族地方武裝開展平等對話。但隨著2016年11月緬北爆發(fā)新一輪的武裝沖突，緬甸短期內(nèi)實現(xiàn)和平的前景再次黯淡。緬甸社會主流精英普遍認(rèn)為，軍方與民地武積怨數(shù)十年，緬北民地武問題作為緬甸國內(nèi)眾所周知的“老大難”問題，短期內(nèi)非昂山素季的政治魅力和小幅的政治妥協(xié)就能解決的，民盟所謂“全包容”的和平進(jìn)程看起來很美，但落實起來卻很難。而在若開邦，羅興伽人問題比吳登盛執(zhí)政時期更為惡化。緬甸部分精英認(rèn)為，隨著政治轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，特別是民盟執(zhí)政以來，在全國強調(diào)營造“民主”“平等”的氛圍，若開邦的羅興伽人，趁機向民盟政府提出民族平等等政治訴求，從而導(dǎo)致與當(dāng)?shù)胤鸾掏經(jīng)_突加劇。但緬甸普通民眾仍對民盟政府這屆任期內(nèi)實現(xiàn)國內(nèi)和平持樂觀態(tài)度，相信憑昂山素季個人的政治聲望就能解決一切問題。

農(nóng)業(yè)發(fā)展相對穩(wěn)定，但總體經(jīng)濟(jì)問題比較突出

緬甸是農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)業(yè)是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民盟執(zhí)政以來，深諳農(nóng)業(yè)對緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，故把外援引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并為農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款。盡管2016?2017財年緬甸遭受了洪災(zāi)，但與上一財年所遭受的40年不遇的洪災(zāi)相比，受到的影響明顯要小得多。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的報告顯示，2016?2017財年緬甸大米產(chǎn)量預(yù)計為1680萬噸，高于上年的1650萬噸。2016?2017財年緬甸大米出口量預(yù)計為170萬噸，略高于上年的160萬噸，也高于2012年到2014年期間140萬噸/年的平均水平。此外，據(jù)緬甸商界人士介紹，2016年緬甸農(nóng)機和農(nóng)藥的銷量有所增加，也從側(cè)面印證了緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢比較平穩(wěn)。

但其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻不甚理想，民生問題改善乏力。首先，吸引外資計劃受挫。緬甸政府將2016?2017財年吸引外資總額的目標(biāo)定為60億美元，但本財年上半年，僅吸引外資14億美元。其次，旅游業(yè)不如預(yù)期。2016年前往緬甸旅游的外國游客數(shù)量與緬甸酒店業(yè)與旅游部估計的人數(shù)差了11%。再次，貿(mào)易逆差繼續(xù)增加。新政府執(zhí)政的前九個月貿(mào)易逆差已高達(dá)20億美元。更為嚴(yán)重的是，通貨膨脹持續(xù)高漲。新政府執(zhí)政初期，匯率基本維持在1美元兌換1160緬幣左右。但在2016年12月16日，匯率已高達(dá)1美元兌換1440緬幣，緬幣貶值了15%～20%。雖然緬甸基層民眾普遍反映民盟執(zhí)政以來工作比較穩(wěn)定，就業(yè)機會增多，收入亦有所增加。但由于通脹原因，緬幣貶值，物價漲幅過快，緬甸人民的生活實際上并未得到有效改善。部分民眾對民盟政府已經(jīng)開始流露出失望情緒，認(rèn)為“自由”“民主”等西方政治理念固然好，但不能解決實際問題，這部分民眾對民盟政府能否實現(xiàn)緬甸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的態(tài)度也從“堅信”變?yōu)椤坝兴Ａ簟钡闹С帧?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/03/22/sjzs201703sjzs20170333-1-l.jpg" style="">

民盟接管政權(quán)比較平穩(wěn)，但推行其政策方面或面臨很大的挑戰(zhàn)

2016年3月，民盟與執(zhí)政黨鞏發(fā)黨順利進(jìn)行了權(quán)力的交接，未發(fā)生沖突。但上臺后的民盟并未對前政府的體系進(jìn)行改革，而是全面繼承了吳登盛政府的管理體系，只是精簡了政府機構(gòu)。盡管大選時民盟宣稱把修憲作為三大目標(biāo)之一，但民盟上臺后正視政治現(xiàn)實，已經(jīng)暫緩優(yōu)先修憲的目標(biāo)，以免激化軍政矛盾。事實上新政府也提出過修憲主張，但并沒有付諸行動，民盟仍然在2008年憲法的框架下確保了軍人集團(tuán)的既得利益，民盟與軍人集團(tuán)的關(guān)系也保持了相對的穩(wěn)定。

由于現(xiàn)有的整個官僚體系均為鞏發(fā)黨遺留產(chǎn)物，因此民盟推行政策面臨巨大的挑戰(zhàn)。一方面，緬甸學(xué)者和商人普遍認(rèn)為民盟黨內(nèi)缺乏執(zhí)政人才，民盟的許多部長和省長或曾經(jīng)長期身陷囹圄，或是醫(yī)生出身，缺乏必要的行政經(jīng)驗。另一方面，民盟政府繼承了整個吳登盛政府的官僚體系，現(xiàn)有的技術(shù)官僚多來自鞏發(fā)黨，部屬各司、處的主要職位仍然為鞏發(fā)黨時期的官員把持，民盟任命的主要領(lǐng)導(dǎo)未能很好地與技術(shù)官僚合作，短期內(nèi)隔閡也很難消除。而鞏發(fā)黨的技術(shù)官僚對民盟的政策也多持抵制態(tài)度，從而導(dǎo)致緬甸各部行政效率低下，一些行政命令甚至難以貫徹執(zhí)行，對民盟政府落實相關(guān)政策造成了嚴(yán)重影響。

總之，民盟從在野黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨后不可謂不努力，但除外交方面成績顯著外，其他都不如預(yù)期，駕馭經(jīng)濟(jì)的能力更是明顯不足，應(yīng)對問題的辦法不多，在推動和平進(jìn)程方面對困難的估計嚴(yán)重不足，有關(guān)對策方面缺乏應(yīng)對政策，民族問題近期無望解決——緬甸建立真正的民主聯(lián)邦國家任重道遠(yuǎn)。昂山素季正在逐步走下神壇，未來如果民盟政府在經(jīng)濟(jì)上依然沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展、在民族問題上亦沒有建樹的話，民盟執(zhí)政前景堪憂。

（作者為云南大學(xué)周邊外交研究中心暨云南大學(xué)緬甸研究院副研究員）